Тема 8. Экономика и страховая защита социального туризма

1. Основные понятия, стратегия, тактика и общественные аспекты социального туризма.

2. Сущность, функции и структура рынка социального туризма. Социальный туристический продукт как первичная экономическая основа.

3. Законодательная база и институты государственного регулирования социального туризма. Фонды социального туризма.

4. Сущность и основные принципы социального страхования.

1. Основные понятия, стратегия, тактика и общественные аспекты социального туризма

Социальный туризм как приоритетное направление государственного регулирования туристической деятельности входит в систему национальной политики (а значит, в систему региональных интересов) как отрасль оздоровления населения посредством предоставления доступного социального продукта, новых рабочих мест, пополнение муниципальных и региональных бюджетов.

Для реализации регулирующих воздействий государства в области социального туризма большое значение имеет терминологическая определенность.

В социальном туризме используются десять основных понятий общепринятой международной терминологии.

Социальный туризм — путешествия, другие туристские поездки с целью отдыха, оздоровления, приобщения к природному и культурно-историческому наследию, реализуемые гражданам страны по цене социального тура или осуществляемые самостоятельно и субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды.

Туристическая деятельность в сфере социального туризма— туроператорская, турагентская, а также иная деятельность по формированию, продвижению и реализации социальных туров.

Социальный тур — минимально необходимый набор туристических услуг, не превышающий базовый стандарт доступности для граждан Республики Беларусь.

Базовый стандарт доступности социального тура — совокупность расчетных показателей минимально необходимого набора туристических услуг (устанавливается Правительством).

Дополнительные платные услуги — услуги, предоставляемые туристу по его желанию сверх базового стандарта доступности социального тура и не влияющие на ценообразование социального тура.

Участник социального туризма — турист, являющийся потребителем социального тура; организация социального туризма, общественное объединение, общественное движение как совокупность общественных объединений участников социального туризма; образовательное учреждение по подготовке специалистов для сферы социального туризма; научно-исследовательское учреждение по проблемам социального туризма.

Организация социального туризма — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, формирующие, продвигающие и реализующие на основании лицензии социальные туры при условии, что их реализация составляет в совокупности не менее 70% всех туристических услуг и норма рентабельности при формировании цены социального тура не превышает 10 %.

Членская карта (билет) участника социального туризма — индивидуальный типовой документ первичного учета добровольного члена объединения социального туризма.

Маршрутная книжка, маршрутный лист — основной путевой документ группы, совершающей туристский поход определенной категории сложности (маршрутная книжка) или внекатегорийный (маршрутный лист). Выдается клубом туристов, общественным объединением участников социального туризма, образовательным учреждением в качестве свидетельства коллективного участника социального туризма на время группового туристского похода.

Отпускной чек — типовой документ первичного учета в социальном туризме, дающий гражданину право на получение в рассрочку перечисленных в отпускном чеке льготных услуг по оздоровлению, путешествиям, отдыху, предоставляемых по условиям коллективного договора между работниками и работодателем. Порядок выпуска и правила хождения отпускного чека устанавливаются Правительством.

В условиях несовершенства рыночных отношений, налоговой системы, ослабления взаимосвязи субъектов туристической индустрии регулирующие функции в части обеспечения доступности отдыха и оздоровления осуществляются через установление базового стандарта социального тура.

Базовый стандарт доступности социального продукта – это фиксированная цена компонентов социальных услуг, входящих в набор услуг, предоставляемых населению.

Базовый стандарт зависит от минимального размера оплаты труда на момент формирования социального набора услуг оздоровления и отдыха через турфирму. Он распространяется только на объекты социального туризма, находящиеся на территории страны. Базовый стандарт доступности включает:

• размещение — ночевку в гостинице, стоимость которой составляет не более 0,4 величины минимального размера оплаты труда (ГРОТ) на момент расчета цены социального тура;

• питание — дневной рацион, стоимость которого составляет не более 0,3 величины ГРОТ;

• сопутствующие услуги по программам обслуживания (трансферт и экскурсия) — из расчета не более 0,4 величины ГРОТ.

На основе базового стандарта, органами исполнительной власти с учетом местных особенностей субъектов устанавливаются региональные стандарты доступности социального тура.

Предоставляемые в рамках социального тура услуги не могут быть меньшими или не в том объеме, чем предусмотрено базовым стандартом доступности, не должны превышать стоимостных показателей, складывающихся, исходя из норм, предусмотренных законодательством.

Базовый стандарт доступности является защитным механизмом от диктата руководителей субъектов социального туризма, а также механизмом реализации конституционного права граждан на достойную жизнь и свободное развитие, иные предусмотренные гарантии социальной защиты.

Для достижения поставленных целей в области социального туризма используется соответствующая стратегия и тактика. Стратегию и тактику социального туризма определяют:

• последовательный курс на формирование партнерства между различными секторами: государственным, частным и социальным;

• разработка новых социально-экономических подходов и социальных мероприятий туризма, которые будут способствовать удовлетворению потребностей различных категорий участников;

• стремление к улучшению сотрудничества между различными уровнями туристской администрации (национальные, региональные, местные), а также социальными объединениями и ведомствами, косвенно связанными с туризмом;

• нацеленность деятельности на совместное решение социальных, просветительских и культурных задач, способствующих развитию человека;

• отсутствие дискриминации клиентуры по расовым, культурным, религиозным, паломническим, философским или социальным признакам;

• добавленная стоимость неэкономического характера (социальная рента) как неотъемлемый элемент турпродукта;

• обеспечение гармоничной интеграции в чистую среду;

• соответствие цен заявленным социальным целям; четкое название вида деятельности и цен;

• наличие отпускных чеков, отрывных талонов, членских карт туриста и маршрутных листов;

• соответствие управления персоналом требованиям социального законодательства и его нацеленность на постоянное повышение квалификации кадров.

К общественным аспектам социального туризма относятся:

• активизация участия местных сообществ в процессах планирования, реализации, контроля и анализа туристской политики, программ и проектов в контексте национального протекционизма, задач и приоритетов;

• повышение уровня жизни населения за счет предоставления экономических и социальных возможностей;

• сохранение при планировании туризма культурно-исторического наследия и комплексного характера турцентров; уважение социально-культурных ценностей и норм общества;

• сотрудничество с деловыми центрами, туриндустрией, проведение информационной работы;

• развитие людских ресурсов в сфере туризма: увеличение занятости местных трудовых ресурсов; обеспечение возможностей для трудового участия учащихся, женщин, ветеранов, инвалидов;

• профилактика злоупотреблений и эксплуатации персонала сферы туризма, в особенности женщин, детей и других уязвимых слоев населения;

• участие в разработке нормативных актов, нацеленных на адаптацию негативных социальных последствий туризма;

• взаимодействие социального туризма и экологии.