2. Стадии Ип.

Понимаются этапы организации и проведения выборов, в рамках которого совершаются предусмотренные избирательным законодательством действия, а так же избирательны е процедуры. Они обеспечивают реализацию избирательных прав граждан и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность Ип при формировании представительного органа, выборах должностного лица. Каждая стадия Ип имеет строгое определенное место и назначения в процессальном режиме электоральных отнош. В научной литер.отсутствует единая точка зрения на количество стадий Ип. При их определении необходимо иметь в виду, что самые мелкие из них явл.составной частью наиболее крупных. Маклаков выделил след.стадии Ип.: назначения выборов, установление избирательных округов, создание избирательных органов, регистрации избирателей, выдвижения кандидатов, избирательная кампания, голосование, подсчет голосов, установление результатов голосования, контроль за проведением выборов, избирательные споры.

Обобщая существующие точки зрения можно выделить след.основ.стадии Ип: назначения выборов, образование избирательных округов, формирования избирательных комиссий, выдвижение и регистрация кандидатов, образование избирательных участков, формирование участковых избирательных комиссий, информационное обеспечение выборов и проведение предвыборной агитации, голосование и подведения итогов выборов. Выделяются факультативные стадии Ип, существование которых предусматривается законодательством при наступление определенных результатов: перенес выборов, стадия дополнительного выдвижения кандидатов, повторное голосование.

Необходимо отметить, что не всегда можно четко определить место стадии в процессуальном режиме. Информационное обеспечение выборов начинается с момента их назначения и завершается подведением итогов, но по традиции информационное обеспечение выборов приравнивают к предвыборной агитации и ставит в Ип после регистрации кандидатов. Так же по мнению большинства ученых вызывает недоумение такая стадия, как образование избирательной комиссии. В настоящее время большинство избир.комиссий явл.постояно действующим и формируются в межвыбор.период. Процесс формирование избир.комиссии не может составлять содержание стадии Ип.

3. Сроки в Ип

Юр.срок, присуще любой процессуальной форме явл.законодательно определенным промежутком времени, исчисляемым согласно установленной процедуре. Избир. сроки выступают в качестве одного из основных связующих элементов избир.действий всех участников Ип, предопределяет последовательность их совершения. С ними связаны возникновения, изменения, прекращение соответствующих избир.правоотношений, они выступают в качестве юр.факта и предмета пр.регулирования. продолжительность срок в Ип определяется с целью максимального обеспечения усл.для реализации стадий Ип, правильного и своевременного разрешения избир.споров. сроки в избир.процессе определяется законом об основных гарантиях, КоАп, ГПК. Выделяются процессуальные сроки и сроки давностные. Процессуальные сроки – это период промежуток времени, предусмотренный законодательством или назначенный юрисдикцеонным органом, должностным лицом, в течении которого должно или может быть совершенно отдельное процессуальное действие. К таким срокам относятся – сроки назначения выборов, сроки составления избир. комиссиями протоколов ( ст.11.1 ФЗ об основных гарантиях).

Давностные сроки различаются для разных субъектов Ип. – выборы обжалованы могут в течение 1 года.

Семинар: выдвижения и регистрации кандидатов.

1.выдвижение и регистрация кандидатов как самостоятельная стадия Ип.

2.общие усл.выдвижения кандидатов в списки кандидатов

3.выдвижение кандидатов непосредственно избирателями

4.выдвижение кандидатов избир.объединениями.

5.основания и усл.регистрации кандидатов и списка кандидата.

6.гарантии зарегистрированных кандидатов.

Лекция №7

Проблемы формы и содержания подписного листа.

Сбор подписей и их предоставления в избирательную комиссию является одним из оснований регистрации кандидатов и избирательных объединений. Изменения, которые были внесены в избирательное законодательство в последние годы, существенно повлияли на избирательные процедуры, связаны с регистрацией. Важную роль в этом отношении играет исключения в феврале 2009 г. из российского законодательства такого основания регистрации, как избирательный залог. В следствии этого основным основаниями регистрации для большинства кандидатов списка кандидата, выдвинутых в порядке самовыдвижения и выдвинутых политическими партиями, не имеющие фракции в госдуме, является предоставление подписей. В связи с этим подписные листы являются одним из наиболее важных избирательных документов, обеспечивающий процесс реализации пассивного избирательного права. В соответствии со ст.38 З об основных гарантиях избирательных прав процедура проверки подписей избирателей, оформление подписных листов, достоверности сведений об избирателей и их подписей устанавливается в соответствующем законе. Для проведения указанной проверке комиссия вправе образовывать рабочую группу в составе членов избирательной комиссии, а так же при необходимости привлекать специалистов, органов внутренних дел, учреждения юстиции, иные специализированные учреждения.

Анализ судеб.решений, касающихся регистрации кандидатов на основании собранных подписей, позволяет сделать вывод, что не соблюдение форм подписного листа в той части, которой не противоречивает его основной цели не явл.основанием отказа в регистрации кандидата. Этот подход нашел в отражении в решении черепановского районного суда, который, не смотря на нарушение кандидатом на должности главы района, формы подписного листа отменил решение муниципальной избирательной комиссии об отказе ему в регистрации.

Тенденция подобного отношения к форме подписного листа начала проявляться в судебной практике уже в первой половине 2000гг. Примером может служить решением суда ленинского района, когда было отказано в удовлетворении жалобы об признании недействительными подписи собранных в поддержку кандидата Г. По мнению заявителя избирательная комиссия зарегистрировало кандидата неправомерно, т.к. в подписных листах фраза кандидат, подпись, дата находились в ином месте, чем это предусмотрено законом.

При этом ряд требований, предъявляемых к форме подписного листа, не соблюдение которых может ввести избирателя в заблуждение относятся судебными органами в существенном условия. Так в ходе избирательной компании по выбором главы креводаровского сельсовета, суд отменил регистрации кандидата главы в связи с отсутствие с указанием дату голосования. Можно предположить, что важное составляющее обоснование позиции судебных органов в отношении формы подписного листа явл.его цель: отразить волю избирателя по поводу поддержки выдвижения того или иного кандидата. Необходимость правильного оформления подписного листа, соблюдение его формы, хотя и явл.важным средством обеспечения процесса регистрации, но не замещает цель выражения волеизъявления избирателей в поддержку кандидата.

В научной литературе отмечается, что при оценке полноты, предусмотренные законом данные, которые должно содержаться в подписных листах, суды не всегда придерживались единообразных позиций. Прежде всего этот вывод делался в отношении понимания «адреса места жительства», которые в последние годы только стало оцениваться с абсолютно формальной позиции: отсутствие в подписном листе любых из предусмотренных законом сведений об адресе и месте жительстве влечет недействительность подписей. Формирование единообразной практики способствовало кассационным определением верховного суда РФ от 15 февраля 2008 г., в которым было оставлено без удовлетворения жалоба на вещание ЦИК об отказе в регистрации Касьянову М.Н. Основанием решением было отсутствием в подписных листах название субъекта, в котором проживает избирателей или лицо, осуществляющий сбор подписей.

Аналогичный подход к оценке подписных листов нашел в развитии и в решении др.судов. так решением октябрьского районного суда г. Новосибирска от 19 янв.2010 г. на основании того, что в подписных листах отсутствует название субъекта была отменена регистрация кандидата.

Формирование единообразной практики написание адреса места жительства избирателей и лиц, осуществляющих сбор подписей, препятствует недостатки существующие при оформлении док., удостоверяющие личности. Так в соответствии со ст.31 З.НСО от 20ап.2007 « о выборах глав МО НСО» подписной лист заверяется лицом, осуществляющий сбор подписей избирателей, которые собственноручно указывает Ф.И.О., паспортные данные, адрес места жительства, указанные в док., удостоверяющим личность. Необходимо отметить, что паспорта жителей района адрес места жительства указывался без названия района.

Лекция №8

Правовой режим персонального данных кандидатов в период избирательной компании.

Институт персональных данных является достаточно новым в отечественной пр.системе и в связи с этим находится в стадии уточнения. Тесная связь норм этого института со многими отраслями российского права определила его комплексный характер и как следствие влияет на правоприменительную практику. Центральное место в регулируемых отношений связанных с пр.регламентации защиты персональных данных имеет ФЗ от 27 июня 2006 г., который закрепляет общие принципы их охраны. Особенное значение исследуемый институт имеет в избирательном праве, где инфо играет определяющую роль. Именно инфо явл.средством обеспечения объективной оценки личности кандидата избирателями и способствует их правильному выбору. Составной частью информирования избирателей, проводимого в соответствующие избирательной комиссии явл.распространение сведений, представленных кандидатом при выдвижения. В соответствии ст.33 ФЗ №67 кандидат в заявление балантироваться указывает ФИО, дату и место рождения, паспортные данные, док.об образовании, инфо с места работы и т.д.

В соответствии ч.1 ст.3 ФЗ о персональных данных большая часть предоставляемых кандидатам инфо относится к персональным данным, которыми являются любая информация, относящегося к определенному или определяемому. На основание физическому лицу ( субъекту персональных данных), в том числе его ФИО, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное и социальное имущественное положение, образование, профессия, доходы и др.инфо. Перечень информации, относящиеся к персональным данным не явл.исчерпывающим. по общему правилу обработка персональных данных осуществляется с согласия их субъекта за искл.случаев предусмотренным законом. К искл.,закрепляемых ч.2ст.6 З « о персональных данных» относится случае, связанные с избирательными отношениями, когда субъекты персональных данных явл.кандидат в депутаты или на выборные гос.и муниципальные должности. Проверка предоставлена кандидатом инфо осуществляется избирательной комиссии, которая в соответствии с п.6 ст.33 ФЗ об основных гарантиях обращает с представлением о проверки достоверности сведений о кандидате соответствующего органа, которые обязаны сообщить о результате проверки, но процедура, предусмотрена законом не позволяет в полной мере осуществить эту проверку. Инфо об имуществе, принадлеж.кандидату на праве собственности, проверяется посредством запроса в органы юстиции. Необходимо, что имущество, принадлежащее на праве совместной собственности, может быть оформлено на другое лицо, например супруга. При этом закон не предусматривает проверку персональных данных лиц, владеющих имуществом, находящиеся в совместной собственности с кандидатом. Можно констатировать, что действующее законодательство не позволяет привести полную проверку имущество кандидатов. Субъектом, который несет ответственность за защиту персональных данных кандидатов явл.соответствующая избирательная комиссия, деятельность которой определяется избирательным законодательством. Регламентируя порядок распространение инфо, явл.персональными данными кандидата, законодатель устанавливает гарантии, которые с одной стороны направлены на соблюдения прав кандидата ,как субъекта персональных данных, с другой стороны на обеспечения права избирателей на получении инфо кандидата. В соответствии с п.7 ст.33 ФЗ №67 избирательная комиссия доводит о избирателей сведения о кандидатах, предоставленные при их выдвижения в объеме, установленном организующих выборы избирательной комиссии. Закон новос.обл. о выборах депутатов представительных органов МО ч.15 ст.45 уточняет, что соответствующая избирательная комиссия информирует избирателей о кандидатах на основание сведений, предоставленных им в объеме установленным избирательной комиссии в МО. В развитие этих положений в ходе избирательных компании по выборам депутатов совета депутата новосибирска новосибирской муниципальной комиссии был утвержден комплекс мер по обеспечению информирование избирателей. в нем отмечалось, что открытая инфо о кандидате в след.объеме: ФИО, дата рождение, основное место работ или службы, образование, субъект выдвижения, дата выдвижения. Предусмотренная законом возможность соответствующих избирательной комиссии самостоятельно определять объем инфо кандидата, которая будет распространяться в ходе позволяет последним считать, что они могут существенно повлиять на содержание инфо, расшырив ее объем. Так в ходе выборов совета депутата новосибирска в кировский районный суд поступило заявление о кандидата Ч. Который просил отменить решения окружной избирательной комиссии об утверждении им плакате. Заявитель требовал обязать избирательную комиссию отразить в информационном плакате его вероисповедание, национальность. Суд, рассмотрел дело, принял решения об отказе, которое было обжаловано в новосибирский обл.суд. кассационная инстанция определила оставить решение районного суда без изменения, отметив, что удовлетворение необоснованных требований привело бы к нарушению принципа равенства кандидата. В соответствии с п «д» п.23 ст.29 ФЗ №67 члены избирательной комиссии вправе знакомиться с документами и материалами явл.носителем информации, но не обладают правом получать их копии. Исходя из федерального законодательства и принятого бы его развития актов может предположить, что в свободном доступе находиться только тот объем инфо, который определен избирательной комиссии. Режим работы с документами, которые явл.ее носителями ограничивает только возможностью ознакомления с ними с целью проверки фактов указанных кандидатов.

Лекция №9