3. Планирование

Отвечает на вопросы - что, где, когда, какими ресурсами, в какие сроки. Результат данного этапа – конкретный перечень мероприятий.

В широком смысле слово планирование представляет собой предопределение будущего, построение активного образа, модели желаемого и намеченного состояния экономики при одновременном установлении путей, способов, средств и сроков достижения этого состояния, конечных параметров планируемых действий.

Планирование – это процесс подготовки управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя выбор и научную подготовку целей, определение состава и путей их достижения посредствам сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятие наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития. Сущность планирования заключается в том, чтобы на основе сознательного использования системы объективных экономических законов, основных положений и выводов экономической теории, накопленного опыта и хозяйственной практики обеспечить научно обоснованное руководство развитием народного хозяйства по средствам использования системы плановых документов.

Макроэкономическое планирование есть научное предвидение развития и результатов функционирования общественного воспроизводства, основанное на установление его закономерностей, тенденций социального и научно-технического прогресса, объективных зависимостей и причинно-следственных связей в народном хозяйстве. Научной основой макроэкономического планирования является теория планирования.

По форме и содержанию планирование может быть директивным, индикативным, стратегическим.

Директивное планирование представляет собой процесс разработки производственно-технических планов, имеющих силу, имеющих силу юридического закона, и комплекс мер по обеспечению их выполнения. Директивные планы носят адресный характер, обязательны для всех исполнителей, а должностные лица несут ответственность за невыполнение плановых заданий.

Индикативное планирование – это средство реализации социально-экономической политики государства, основной метод его воздействия на ход функционирования рыночной экономики. Индикативное планирование состоит в установлении таких экономических показателей и пропорций, достижение которых обеспечит решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление которых только рыночными методами без мер государственного воздействия затруднительно.

Стратегическое планирование (как искусство руководства; как общий план ведения работы, исходя из сложившейся в действительности на данном этапе развития), как правило, ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления социально-экономического развития государства. Суть стратегического планирования состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых должно взять на себя государство.

Основная цель стратегического планирования – обеспечение достаточного потенциала для успешного развития национальной экономики.

По периоду действия выделяют долгосрочные планы (разработанные на десять и долее лет), среднесрочные (продолжительностью от трех до пяти лет) и текущие ((годовые) планы. В практический деятельности используются различные виды плановых документов, которые обеспечивают преемственность планирования и возможность достижения стратегических целей и тактических задач.

Планирование экономического развития – это сложный интерактивный процесс установления на определенную перспективу реально возможных и строго необходимых целей и задач совместной (органами власти и управления общественными институтами, субъектами хозяйствования) экономической деятельности, определение условий сбалансированного и эффективного развития региона, а также принятие системы мер по достижению поставленных задач, созданию необходимых условий. При плановом подходе не рынок предугадывает стихийно складывающиеся потребности общества, а само общество, по определенному кругу особо важных и специфических потребностей, заранее определяет, чего и сколько ему нужно, принимает конкретные меры, чтобы эти потребности были удовлетворены, (целенаправленно организует процесс производства и потребления). Населению даются определенные гарантии, что продукт будет произведен, а субъектам хозяйствования (гарантам), что продукт, при его надлежащем качестве и количестве, будет реализован. В реальности круг таких общественных потребностей не может быть широким: основная часть производства и потребления реализуется в условиях рыночной экономики часто стихийно.

Целесообразность планирования еще не означает его возможности. Государственное планирование в регионе имеет место лишь при определенных условиях, а именно в случаях, когда:

- имеется сильная система административного управления, способная принимать меры по реализации планов;

- в наличии современная научно-информационная база, позволяющая точно определить общественные потребности, варианты производства, распределения и потребления продукта и услуг;

- действуют эффективные правовые механизмы взаимодействия государства и рыночного сектора при согласованности интересов;

- в обществе достигнут определенный уровень общеэкономической, исполнительной, правовой культуры, согласия и дисциплины.

План (региональный) следует понимать как общественно признанный управленческий документ, предназначенный к выполнению и определяющий перспективные тенденции, цели и задачи развития экономики и социальной сферы. План содержит согласованную систему мер и действий со стороны государства, администрации региона и различных субъектов хозяйствования. Как управленческий документ он характеризуется: целенаправленностью, комплексностью, адресностью, увязкой с существующей системой государственного и регионального управления и организации экономики. План практически всегда ориентирован на определенные цели, стоящие перед экономикой, достижение конкретных параметров, что находит отражение в показателях плана, его числовых характеристиках, фиксирующих меру и степень решения социально-экономических задач, продвижения к намеченным конечным перспективам. План содержит взаимоувязанную систему заданий и мероприятий, целевых и ориентирующих показателей, стимулов и индикаторов, адресованных различным структурам и уровням управления и хозяйствующим субъектам. Задания, показатели и иные элементы плана могут иметь разную степень обязательности, которая определяется характером той или иной задачи плана и на кого обращены соответствующие задания и показатели. В отдельных случаях план содержит различную стратегическую, аналитическую и прогнозную информацию, а также описание социально-экономических эффектов от его реализации.

Функции планирования могут быть представлены в следующем виде:

- План (рабочий план) позволяет целенаправленно осуществлять управление экономикой, системно (с учетом перспективы) применять методы, использовать различные механизмы и инструменты текущего регулирования.

- Мероприятия плана позволяют улучшить деятельность органнов управления («управленческий эффект») – предварительно скоординировать и увязать будущие действия всех структур и уровней управления, а также хозяйствующих субъектов; в процессе разработки и реализации плана повышается уровень взаимодействия управленческих структур, устраняется дублирование и достигается более экономное распределение ресурсов.

- Текущее и среднесрочное планирование представляет собой социально-экономическую базу нормального бюджетного процесса, что позволяет более точно определить роль бюджета в экономическом и социальном развитии, конкретные источники бюджетных доходов и направления бюджетных расходов по всем статьям бюджетных классификаций.

- Планирование – это важнейший метод эффективного управления государственным и муниципальным сектором экономики, государственными пакетами акций.

Планирование эффективно реализует важные задачи государственного регулирования экономики, экономической и социальной политики. В их числе:

- поддержание важнейших макроэкономических пропорций (в тех случаях, когда этого не может оптимально сделать рынок) между спросом и предложением, денежной массой и объемом хозяйственной деятельности;

- поддержание необходимого соотношения между количеством и качеством рабочих мест и предложениями рабочих мест и рабочей силы, в том числе по отдельным контингентам населения;

- формирование и поддержание необходимых уровней производства стратегических товаров, обеспечение экономической безопасности;

- развитие общеэкономической и рыночной инфраструктуры и создание общих условий хозяйствования для всех секторов экономики;

- обеспечения функционирования нормального пользования на территории энергетическими, транспортными, информационными, финансово-посредническими системами;

- компенсация объективно существующих негативных факторов и издержек хозяйственной деятельности для общественно важных сфер, отраслей и предприятий;

- постепенное встраивание предприятий в новую хозяйственную систему, реализация превентивных мер против их массового разорения в условиях становления рынка, содействие реструктуризации основного звена народного хозяйства;

- ориентирование товаропроизводителей в стратегической конъюнктуре, создание необходимого информационного обеспечения хозяйственной деятельности всех секторов экономики и хозяйствующих субъектов;

- поддержание инвестиционной и инновационной активности, содействие реализации крупных инвестиционных и научно-технических проектов;

- комплексное решение острых проблем на основе реализации взаимосвязанной системы целевых программ;

- поддержание социальных стандартов жизнеобеспечения и минимальных гарантий жизнедеятельности населения в его экономической деятельности, ликвидация неоправданных межрегиональных, отраслевых, профессиональных и социальных различий в уровне жизни, создание условий для деловой активности населения;

- определение и поддержание необходимых объема и структуры «социальных благ» «общественного товара»), предоставляемых государством, содействие эффективному участию всех секторов экономики и реализации социальной политики.

Экономическое планирование являет сбой выражение воли планирующего субъекта по достижению желаемых целей, связанных с удовлетворением общественных потребностей и решением насущных проблем жизнеобеспечения.