27. Понятие административных процедур.

Админ. процедура пр. собой нормативную регламентацию деят-ти органов исполнит. власти, обеспеч. порядок принятия властных управленч. решений должностными лицами, в т. числе рассмотр. и разреш. конкретных админ. дел.

В РБ имеется легальное определение админ.процедуры. Так, в соответствии со ст. 1 Закона «Об основах админ. процедур», под админ. процедурой понимают - действия уполномоч. органа, соверш. на основании заявления заинтересован. лица, по установл. (предоставл., удостоверению, подтверждению, регистрации, обеспечению), изменению, приостановлению, сохранению, переходу или прекращ. прав и (или) обязанн., в т. числе заканчивающ. выдачей справки или другого документа (его принятием, согласованием, утверждением), либо регистрац. или учетом заинтересованн. лица, его имущества, либо предоставл. ден. средств, иного имущества и (или) услуг за счет средств республик. или местных бюджетов, госуд. внебюдж. фондов, из имущества, находящ. в республик. или коммунальной собственности.

Виды административных процедур.

Выделяют позитивные админ. производства, призванные нормировать, упорядочить и стабилиз. осн. виды управл.-регулятивной деят-ти органов исполнит. власти, и - коллизионные, предназнач. для рассмотр. споров и разногласий.

По П.И.Кононовой сущ. два вида адм. процесса: административно-распорядительный (объединяет регистрационное, лицензионно-разрешительное, правопредоставительное, экзаменационно-конкурсное, экспертно-удостоверительное, госуд.-поощрительное, служебно-призывное) и административно-охранительный (сост. из 2 подвидов: админ.-принуд. процесса( админ.-надзорное, админ.-следственное производства, производство по привлеч. лица к админ. ответственности, админ.-исполнит. производство); и — административно-защитного процесса(объедин. 2 производства: по разреш. админ. жалоб и арбитражно-административного).

Панова И.В. выделяет 3 вида админ. процесса: админ.-нормотворческий(производство по принятию постановлений и распоряжений правительства; по принятию постановлений, приказов и иных актов органами гос. управления; по принятию локальных актов), админ.-правонаделительный(производства по обращениям граждан, обществ. объединений, организаций и учреждений о реализации принадлеж. им прав в сфере управления; разрешительное, регистрационное, учредительное, приватизационное и др. производства) и админ.-юрисдикционный( объединяет исполнительное, по применению мер админ. принуждения, дисциплинарное, по делам об админ. правонарушениях).

Д.Н. Бахрах различает 3 вида админ. производств: 1. админ.-нормотворческий (нормотворческая (неюрисдикционную) деятельность органов исполнит. власти по созданию (изменению, приостановлению, отмене) подзаконных общих норм. актов Правительства, министерств, госуд. комитетов других центральных органов спец. компетенции, в целях создания правовой базы для реализации закона), 2. Админ.-правоприменительный (позитивную направленность, направл. на осущ. управл. функций исполнит. власти. можно выд. несколько производств:

1) производство по обращениям;

2) разрешит. производство, включ. в себя лицензирование, аттестацию и аккредитацию;

3) регистрац. производство;

4) учредит. производство;

5) кадровое производство, включ. След. виды: а) порядок приема на службу; б) порядок поощрения и продвижения по службе; в) аттестац. производство; г) процедуру гарантий для гос. служащего, т.е. гарантированное производство; д) порядок прекращения государственной службы;

6) админ.-договорное производство;

7) приватизац. производство и др).

и 3. Админ.-юрисдикционный (связан с привлеч. к админ. ответственности за админ. правонарушения. Выделяют процедуры: судебные и админ. в узком смысле слова. Специфика каждой обусловлена особенностями форм реализации компетенции органа власти, установленной в соответствующих норм. прав. актах).

Для всех видов админ. производств характерны определенные общие признаки:

- все виды админ. производств осущ. в сфере гос. управления, представл. собой опред. процедуры рассмотрения возникающих в этой сфере индивидуально-конкретных дел;

- каждый вид админ. производства осущ.преимущественно органами исполнит. власти;

- материально-правовые отношения ряда отраслей права, реализуемые в ходе отдельных видов производств, регулируются нормами админ.-процессуального права, - самостоятельной отрасли права.