Разгосударствление и приватизация государственных предприятий

1. Сущность, направление,цели, задачи разгосударствления экономики.

2. Принципы приватизации в РБ

3. Органы, объекты, субъекты организации

4. Акционирование как основная форма разгосударствления и приватизации.

Эффективность функционировании рыночной экономики во многом зависит от степени хозяйствования субъектов экономики, которое осуществляется в процессе разгосударствления. Разгосударствления – передача госуд. Функций хозяйственной деятельности самим субъектам хозяйствования. При этом государство сохраняет за собой функции регулирования. Процесс осуществляется в двух направлениях: расширенное (расширение хозяйствующих субъектов, без изменения отношений собственности), разгосударствление. Сущность первого направения состоит в передаче органами управления основных управленческих функций хоз. Субъектам , в результате чего расширяется их самостоятельность. При всей важности этого разгосударствления этой экономики оно не достаточно эффективно, так как не меняет отношение собственности. Сохранение монополии государственной собственности означает относительную организационную хозяйственную самостоятельность. Поэтому радикальным является – разгосударствление осуществляется путём создания новых предприятий основанных на базе новых так и модернизации действующих государственных и арендных предприятий. В результате приватизации и разгосударствления государственная собственность сокращается в экономике, что позволяет включать неэкономические предприятия и создавать эффективную экономическую систему, основанную на многообразии форм собственности. В период перехода к рынку разгосударствление и приватизация производились с целью создания благоприятных условий для становления и эффективного функционирования рыночной экономики, и для повышения эффективности хозяйственных приватизированных предприятий. Для достижения этих целей в процессе разгосударствления решались следующие задачи:

1. Сформировать экономику основанную на многообразии форм собственности, что служит условием организации товарно-денежных отношений, при которых в результате купли-продажи осуществляется смена собственника предприятия. в условиях монополии государственной собственности, поляризации средств производства государство одновременно является и покупателем и продавцом, следовательно акт купли-продажи является формальным т.е. интересы обеих сторон совпадают т..к. это один собственник – государство. Однако одним из движущих мотивов является не совпадение интересов продавца и покупателя и это на ряду с конкуренцией побуждает производителя постоянно совершенствовать продукцию, снижать издержки производства, создавать условия для полной хозяйственной самостоятельности и адекватной экономической ответственности. Только при этом возникают условия обеспечивающие деятельность рыночного механизма. Полная хозяйственная самостоятельность и адекватная экономическая ответственность обеспечиваются правом частной собственности и ограничением сфер влияния государства на производственную деятельность.

2. Обеспечить конкурентную среду и активную конкуренцию, что возможно при многообразии форм собственности и большом количестве экономически-обособленных хозяйственных субъектов. В условиях монополии государственной собственности подлинная конкуренция между 2-мя предприятиями принадлежащих государству не возможно. Государство всегда может перераспределить доходы от рентабельного к нерентабельному.

3. Создать основы для экономической свободы граждан. Это достигается предоставлением права собственности, возможности открывать частные предприятия, выступать учредителями, приобретать акции на рынке ценных бумаг.

4. Разграничить функции государственного планирования руководства . субъекты хозяйствования основанные на негосударственной форме собственности самостоятельно принимают управленческие решения, что повышает их ответственность, своевременность, обоснованность и качество, а значит и эффективность хозяйства.

5. Сократить расходы на поддержку низко рентабельных и убыточных предприятий, что позволит использовать высвободившиеся средства на решение общенациональных проблем.

Одним из основных типов разгосударствления является приватизация

Вопрос№2

Приватизация – процесс приобретения физическими и юридическими лицами права собственности на объекты принадлежащие государству. В результате государство полностью или частично утрачивает права владения, пользования и распоряжения данной собственностью. В свою очередь государственные организации утрачивают возможность управления государственной собственностью. Приватизированные предприятия становятся частными, либо функционируют на основе частной собственности. Эффективность приватизации во многом зависит от концепции её реализации. В период перехода к рынку приватизация может осуществляться способом:

1. безвозмездной передачи собственности всем гражданам.

2. Путем продажи объектов принадлежащих государству.

3. Сочетание первых двух

Безвозмездная передача собственности граждан является социально-справедливой, однако для многих собственников, затрудняется формирование настоящего хозяина заинтересованного в инвестировании, развитии и совершенствовании производства. Эконимически более целесообразна совместная приватизация т.к. приобритение за счет собственных средств экономически предопределяет самостоятельность и моральную ответственность, но вместе с тем возмездная не может быть приянта с позиции социальной справедливости т.к. государственная собственность созданная трудом всех граждан будет продана ограниченному кругу лиц, владеющим определённым капиталом. Отсутствие у населения финансовых ресурсов необходимых для выкупа гос. Имущества предопределяет дляительные сроки приватизации. Поэтому концепция приватизации оборудования предусматривает на ряду с возмездной приватизацией передачу имущества гражданам. Для обеспечения суверенитета и независимости государства, а также решения других обще-нац. Задач в государственной собстенности в нём должна быть 1/3 гос. Имущества. Это объекты связанные со здоровьем людей, имеющие определянный режим управления, монополии государства, обороноспособность. Процесс приватизации регламентируется законом о разгосударствлении и приватизации государственной собственности в РБ и базируется на следующих принципах:

1. Сочетание возмездного и безвозмездного способа приватизации.

2. Права каждого гражданина на часть передаваемой гос собственности осуществляется путём выдачи имущественных чеков на сумму зависящую от возраста гражданина и его трудового статуса.

3. Дифференциация методов и форм приватизации, предлагающих использование различных способов процедур при приватизации конкретных предприятий. Необходимость соблюдения этого принципа вытекает из отраслевых территориальных и других особенностей этого предприятия. приватизируемые объекты различаются размерами производства, значимостью и конкурентоспособностью, финансовым положением и т.д. эти факторы предопределяют специфику приватизации каждого из них. Небольшие предприятия могут быть проданы на аукционе, а крупные – преобразованы в акционерные общества, каждое из которых отличается составом акциониров и другими параметрами. Дифференцированный подход позволяет осуществить приватизацию наиболее эффективным способом и создать для покупателей наилучшие условия при одновременном соблюдении интересов продавца.

4. Разграничение прав по осуществлению приватизации между органами государственной власти и управления различных уровней, государственная собственность в РБ делится на респкбликанскую и коммунальную. В соответствии с этим приватизация республиканской собственности осуществляется комитетом по приватизации и его территориальными органами. При приватизации объектов коммунальной собственности – этим занимаются местные органы власти

5. Предоставление определённых социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизированных предприятий, что обеспечивает защиту прав и интересов наёмных работников при смене собственника. Работникам предприятий даются следующие гарантии 1)деятельность предприятия не может быть приостановлена в период осуществления приватизации; 2)до завершения приватизации ответственность по обязательствам вытекающих из трудовых отношений несет государство, а с момента завершения приватизации эти обязательства переходят к новому собственнику. Он выполняет их до истечение ранее установленного срока действия трудовых отношений .

6. Вся работа в организации осуществляется под контролем государства. Уполномоченные органы устанавливают предприятие подлежащее приватизации, проводят оценку их стоимости и определяют способы приватизации. Контроль за осуществлением приватизации позволяет предотвратить нарушение законодательных актов и защитит интересы трудящихся.

7. Обеспечение информационной гласности процесса приватизации, а именно освещение СМИ, условий и хода приватизации, регулярное ознакомление граждан с перечнем приватизируемых объектов, создание коммисий по образованию предприятий с участием членов трудового коллектива и предоставления возможности всем лицам, в случае ущемления их прав обращаться в судебные и иные органы.

8. Постепенность и поэтапность приватизации. Необходимость соблюдения этого принципа обусловлена большим количеством предприятий и их многообразием.

9. Соблюдение законности в процессе приватизации, которая затрагивает имущественные интересы всех граждан и государства в целом.

Вопрс№3

В соответствии с законом РБ, государственная собственность подразделяется на коммунальную собственность административных образований. В собственности РБ находится земля, небо, воздушное пространство над территорией страны, другие природные ресурсы, имущество республиканских органов власти и управления, культурные и исторические ценности народа Беларуси, средства республиканского бюджета, предприятия. управление имуществом, находящееся в собственности государства осуществляет Совет министров РБ и уполномоченные органы. В коммунальной собственности находится имущества принадлежащее территориально-областным управлениям(города, ЖКХ, местный совет депутатов, предприятия, организации. Распоряжения и управление нах в коммунальной собственности местных Советов депутатов. Всю работу по приватизации возглавляет комитет по имуществу и его территориальные органы, созданные тво всех областях и городе минске. Основыные задачи:

1. Управление и распоряжение гос имуществом, относящемуся к республиканской собственности

2. Анализ эффективности ипользования имущества нах в республиканской собственности

3. Выполнение функций держателей акций принадлежащих государству, а также функции арендодотеля при сдаче в аренду государственных предприятий относящихся к республиканской собственности.

4. Представление интересов государства как собственника при разгосударствлении имущества находящегося в республиканской собственности

Аналогичные задачи по управлению и распоряжению имуществом осуществляют отделы приватизации, созданные в составе местных советов депутатов. Кроме государственного комитета по имуществу государства функции управление гос имуществом возложены Советом Министров РБ на отраслевые министерства и другие центральные органы. Для этого в их составе созданы отделы приватизации, основной задачей которых является разработка отраслевых программ приватизации и организация контроля их выполнения. Закон о разгосударствлении и приватизации государственной собственности в РБ определяет объекты приватизации к которым относится государственные учреждения, организации

3. Здания аренды

4. Выделенные в самостоятельные предприятия бывшие структурные предприятия

5. Здания, сооружения, нематериальные активы, активы и др.

Эффективность процесса приватизации во многом определяется составом субъекта приватизации, которыми являются физические и юридические лица, которые в соответствии с законодательством имеют право приобрести гос. имущество и подали в соответствующие органы заявку на его приобретение. Субъектами приватизации могут выступать и юридические лица не государственной формы собственности. Особым субъектом приватизации является трудовой коллектив т.к. он не является самостоятельным юридическим лицом, органы приватизации не могут вступать с ним в договорные отношения по повду купли-продажи государственного имущества. Для цели приватизации на базе трудовых коллективов создаётся хозяйственное общество или товарищество участниками которого становятся не менее 50% участников предприятия. таким образом коллектив становится участником купли-продажи предприятия.

Вопро№4

Использование акционирования для создания предприятия не государственной формы собственности является одной из основных задач разгосударствления и приватизации. В экономически развитых странах акционерная форма собственности является преобладающей. Она позволяет собрать в больших масштабах финансовые ресурсы. которые в отличие от кредитов не нужно возвращать , контролировать хозяйственную деятельность со стороны акционеров, осуществлять свободный перелив капитала, способствуя развитию наиболее востребованному потребителями производств. Акционерная форма собственности позволяет повысить ответственность за результаты своей деятельности от котоой зависит курс акций, переоснащать производства, расширять функции каждого работника в принятии решений. Техника проведения акционирования различна и зависит от объёма и миссии акций и желаемой степени сохранить государственный контроль. Акции продаются если ставится цель привлечь дополнительные средства и укрепить активы приватизируемого предприятия. нередко практикуется льготная продажа акций наемному персоналу. Акция - ценная бумага, удостоверяющая право деятельности в АО дающее право её владельцу право получения прибыли в виде дивиденда, на участие в деятельности общества. Дивиденд – часть прибыли акционерного общества подлежащее распределению между акционерами пропорционально числу принадлежащих им акций. Акция может быть именной или на предъявителя. На предъявителя – каждый предъявивший её является акционером, имя владельца нигде не фиксируется, свободно продаются и покупаются. Именная – акция с именем владельца, если покупатель является физическим лицом, то указывается фФИО, если юридическое – то указывается полное наименоввае организации. Также есть просты и привелегированые акции. Владельцы различных акций имеют различные права. Обыкновенные акции дают право акционеру:

1. Учавствовать в собрании с правом голоса

2. На получение дивидендов, а в случае ликвидации на получение части имущества общества

Владельцы привелигированых акций:

1. Имеют право голоса на общем собрании акционеров, но им выставлен конкретный размер дивидендов, не зависящий от результатов работы общества

Учредительным документом является Устав утвержденный советом

1. Наименование общества

2. Место нахождения

3. Порядок управления деятельностью общества

4. Условия о количестве выпускаемых акций и их номинальной стоимости

5. Размер уставного фонда

6. Права акционеров

7. Состав и компетенцию органов управления обществом и порядок принятия решений и т.д.

Участники акц общества формируют фонд из вкладов составляющих их долю в виде зданий, оборудования и др материальных средств. Вместе с основным создаётся резервный фонд, который как правило устанавлоивается более или менее 15% уставного фонда. В зависимости от способа акционерных обществ они бывают открытые и закрытые. В ЗАО все акции распределяются между руководителями и членами трудового коллектива и в свободную продажу не поступают, выпускаются только именные акции, хождение на рынке запрещено или ограничено уставом. В ОАО акции распространяются путём открытой продажи или подписки. Их свободное хождение на рынке ценных бумаг не ограничено. Акционерное общество несет ответственность только по своим обязательствам и только своим имуществам к которым относятся:

1. имущество и денежные взносы, переданные его участниками

2. Продукция, произведенная в процессе ПХД

3. Полученные доходы.

Управление акционерным обществом означает собрание его участников, а в перерыве его собраний – правление, избранное из членов обществом. Правление акционерным обществом контролирует, нанимает директора, привлекает аудиторов для проверки результатов деятельности. Контроль за хозяйственной деятельностью акционерного общества осуществляет избираемое собрание, ревизионная коммисия.