Тема 5 вопрос 3. Экономические методы управления природопользованием.

Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды – система экономических инструментов поощрительного и принудительного характера, применение которых в управлении природопользованием , обеспечивает достижение целей экологической политики.

В общем виде можно выделить 3 типа экономического механизма природопользования:

1. Мягкий (либеральный) в экологическом отношении.

2. Стимулирующий развитие эколого - сбалансированных и природо-охранных производств и видов деятельности.

3. Жесткий –подавляющий и тормозящий развитие природоемких и загрязняющих видов деятельности.

Экономический механизм охраны окружающей среды имеет определенные инструменты воздействия на материальные интересы природопользователей:

1. Материальное стимулирование природоохранной деятельности(обеспечивание выгодности для природопользователей природоохранной деятельности. Материальное стимулирование предполагает применение не только мер поощрения, но и наказания.

   1. Меры материального поощрения:

      1. Установление налоговых льгот( сумма прибыли, с которой взимается налог уменьшается на величину полностью или частично соответствующую природоохранными затратам.

      2. Освобождение от налогообложения экологических фондов и природоохранного имущества.

      3. Применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию(овощи с пониженным содержанием нитратов и ядохимикатов могут стоить дороже, а значит их будет выгодней продавать и выращивать.

      4. Применение льготного кредитования предпринимателей эффективно осуществляющих охрану окружающей среды.

   2. Меры материального наказания:

      1. Введение специального добавочного налогообложения экономически вредной продукции и продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий.

      2. Штрафы за экологические правонарушения.

2. Лимитирование природопользования – это плата за сверхлимитное использование природных ресурсов и загрязнения окружающей среды в несколько раз превышающие плату за использование и загрязнение в пределах установленных предприятиями нормативов.

3. Финансирование природоохранных мероприятий – это предоставление денежных средств на природоохранные мероприятия. Источниками финансирования могут быть собственные средства предприятий, бюджетные средства, банковские кредиты, экологические фонды.

4. Субсидии – представляют собой специальные выплаты фирмам, которые загрязняют окружающую среду, за сокращение выбросов. Среди субсидий наиболее часто встречаются инвестиционные налоговые кредиты, займы с уменьшенной ставкой процента, средства на регулирование цен первичных ресурсов и конечной продукции.

5. Система обязательной ответственности – подразумевает , что загрязнитель должен нести ответственность за причиненный ущерб. Если налог на загрязнение или плата за выбросы отражает предельный ущерб от загрязнения определяющийся до выброса, то ущерб в системе обязательной ответственности рассчитывается по факту выброса конкретно для каждого случая, т.е. фирма, нанесшая ущерб, обязана его полностью компенсировать, либо , проведя очистку нарушенного природного объекта, либо выплатить материальную компенсацию.

К современным мерам экономического стимулирования относятся:

1. Экологическое страхование.

2. Введение поощрительных цен на экологически-чистую продукцию.

3. Формирование банка экономических услуг.

4. Совершенствование договорных отношений, где видное место занимает экономический механизм регулирования, т.е. договоры на комплексное природопользование, аренду, передачу в постоянное пользование объектов охраны природы и т.д.

Экономические методы способствуют сотрудничеству между органами власти и предприятиями, а метод прямого регулирования зачастую ведет к конфронтации.

Тема №6 вопрос №1. Источники финансирования природоохранной деятельности

В основу современной системы финансирования природоохранной деятельности легла плановая система охраны природы, которая опиралась на систему централизованного планирования экономики. На практике это находило отражение в задании по осуществлению природоохранных предприятий, планах социально – экономического развития на ряду с показателями производственной деятельности. Такие задания формулировались на уровне государства в целом, отрасли отдельных регионов и конкретных предприятий. На основе планов заданий определялась потребность финансовых и материально – технических ресурсов, т.е. система централизованного финансирования дополнялась системой фондирования.

Основным источником средств на природоохранные мероприятия являлся государственный бюджет. Хотя формально речь шла и о других источниках финансирования (бюджеты регионов, средства министерств и ведомств, а так же собственные средства предприятия).

Согласно закону РФ «Об охране окружающей среды» в настоящее время финансирование природоохранных мероприятий и экологических программ производится за счет следующих источников:

1)бюджеты всех уровней.

2)средства предприятий, учреждений и организаций.

3)территориальные, экологические и внебюджетные фонды.

4)фонды экологического страхования.

5)кредиты банков.

6)займы в иностранной валюте.

7)средства населения.

В доходную часть бюджета всех уровней зачисляются налоги, платежи и отчисления за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды. Законодательством РФ установлено, что кроме закрепленных и регулируемых доходов из бюджетов вышестоящих уровней в бюджет нижестоящего могут поступать дотации, субсидии и субвенции.

Собственные средства предприятий формируются за счет прибыли хозяйствующий субъектов. Текущие затраты на проведение и эксплуатацию основных фондов включается в себестоимость продукции предприятий.

Внебюджетные целевые поресурсные фонды были созданы для исключения остаточного принципа выделения средств на выполнение мероприятий по охране и воспроизводству отдельных видов природных ресурсов.(фонды воспроизводства охраны лесов, водных объектов)

Внебюджетные экологические фонды – это новый элемент системы поддержки инвестиций в охрану окружающей среды и были созданы для финансирования неотложных природоохранных задач восстановление потерь в окружающей природоохранной среде.

Общественные фонды охраны окружающей среды образуются за счет средств населения, добровольных взносов, пожертвований общественных объединений и других источников.

Эти фонды создаются общественными экологическими объединениями, профсоюзами и расходуются исключительно на охрану окружающей природной среды. Порядок образования и использования указанных фондов определяется общественными объединениями учредившими фонды.