41.Республика (понятие и ее разновидности).

Республика – такая форма правления, кот. характеризуется выборностью главы государства. Это лицо – президент . Республика воспринимается как более демократичная форма правления, т.к. она связана с мандатом народа для каждой из ветвей власти. Разновидности респ. формы правления:

1) президентская республика (дуалистическая) – была создана в США, затем пошла в Африке, затем в постсоциалистичеких странах. Типичные признаки:

a)непарламентский метод избрани 1П – народные (прямые или косвенные) выборы или референдум.

b)Главой государства и исп. власти является президент

c)Внепарламентский метод избрания правительства

d)Президент не может распустить парламент

e)Правительство не несет ответственности перед парламентом – нет вотума недоверия

f)М. существовать при различных полит. режимах.

2)Парламентская республика – похожа на парлам. монархию, но есть выборность главы государства.

a)Президент избирается либо парламентом, либо расширенной коллегией, либо парламентом и субъектами федерации или органами местного самоуправления (ФРГ: бундестаг + правители земель)

b)Характерен институт контрассигнатуры, т.е. под актами 1п подписывается премьер-министр соотв. министр (и отвечает за этот акт)

c)Правительство несет ответственность перед парламентом (у парламента есть право на вотум недоверия, а у президента есть право распустить парламент).

При парламентарной форме правления политический режим м.б. демократичен, а гос. режим может быть двоякий: парламентаризм или министрализм.

3)Смешанная республика – полупрезидентская, полупарламентская – сочетает в себе двойственные признаки 1п и парламентской республики. Это сочетание м.б. различным, и одни черты м. превалировать над другими. Типичный пример – 5-я Фр. Республика. Признаки смешанной республики

a)1п имеет право избираться непосредственно народом (1п республика)

b)1п непосредственно руководит правительством, которое должно пользоваться доверием нижней палаты парламента (парлам. республика).

c)Фр. 1п имеет такие сильнейшие полномочия, которых не имеют другие 1п (ст. 16 Фр. – 1п в чрезвычайных условиях, посоветовавшись с правительством и председателем палат, м. распустить правительство; ст. 12 – позволяет обратится 1п к народу с референдумом практически по любому вопросу).

40.Монархия (понятие и основные виды).

Mono (греч.) – едино, единство, единовластие.

Монархическая форма правления характеризуется тем, что:

• во главе государства стоит одно лицо – монарх;

• власть наследственная, не избираемая

• власть нередко обожествляется (император Японии до 45 лет считается сыном богини. Император – символ единства народа), (испанский король – символ единства и постоянства).

Для классификации важны полномочия монарха. В зависимости от них – абсолютная, дуалистическая, парламентарная.

Абсолютная монархия. Типична для феодального строя. Характеризуется:

• сосредоточение всей власти в руках одного лица, власти ни коим образом не ограничены.

• Монарх издаёт законы, может осуществлять исполнительную власть, может назначить правительство, вершит высший суд в государстве.

Это классика. Современные абсолютные монархии маскируют, облекают себя во внешнюю конституционную форму, ибо для абсолютной монархии не характерны конституции и парламент. Бахрейн, Бруней, Катар, Кувейт, Оман, Саудовская Аравия, ОАЭ. Некоторые относят Ватикан.

Политический режим может быть авторитарный, а государственный режим – абсолютизм.

Дуалистическая монархия. Первоначальная форма ограничения власти монарха:

1. происходит разделение властей, т.к. законодательная власть отделяется от монарха. Она принадлежит парламенту, который может избираться всем или частью населения. Но это отделение носит урезанный характер, т.к. монарх имеет абсолютное вето

2. монарх имеет право издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона или даже превышающие их

3. монарх может распустить парламент при этом «забыть» назначить новые выборы, следовательно преобразование в абсолютную монархию (Иордан – роспуск в 1974, созыв в 1989).

4. Правительство несёт ответственность за свою деятельность лишь перед монархом, а не перед парламентом.

Политический режим может быть авторитарным, а государственный режим – ограниченный дуализм власти.

Парламентарная монархия.

Это такая форма правления, кот. существует в высокоразвитых странах, особенно там, где переход от феодализма к бурж., индустр. стороне происходил без конкретной ломки прежних гос. институтов.

Парлам. монархия характеризуется:

• развитое разделение властей

• верховенство парламента (законодат. власть над исполнительной) – правительство, назначаемое монархом, д. пользоваться доверием парламента (нижней палаты) и монарх вынужден назначать главой правительства лидера победившей на парлам. выборах партии, иначе парламент не одобрит программу правительства

• монарх царствует, но не правит

• монарх может иметь абсолютное вето, но как правило не пользуется им (в Англии не было 300 лет)

• монарх имеет право издавать зак. акты, но все его акты подготавливаются правительством и подлежат КОНТРАССИГНАТУРЕ – обязат. подписанию премьер-министра или соотв. министра. Несет ответственность за эти акты не монарх, а тот кто подписал.

• Политическая ответственность правительства перед парламентом. – м.б. вотум недоверия и правительство должно уйти в отставку или по повелению монарха, но и правительство может обратиться к монарху с предложением о роспуске парламента.

Такая форма правления в – Англии, Японии, Нидерландах, Швеции, Канаде, Австралии…

42.Форма государственного устройства – национально-территориальная организация государства, а также взаимоотношения центральных и региональных органов.

Для формы государственного устройства имеют большое значение экономическая, политическая и географическая степень территориальной общности населения, а также исторические традиции, культурный и этнический факторы.

По форме государственно-территориального устройства все совре­менные государства делятся на унитарные и федеративные.

Основные признаки унитарной формы государственного устройства:

1. Единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий или ограничений.

2. Единая система высших органов государственной власти (глава государства, правительство, парламент).

3. Единое гражданство. Население унитарного государства имеет единую политическую принадлежность.

4. Единая система права. Местные органы управления обязаны применять в соответствующих административно-территориальных единицах нормативные акты, принимаемые центральными органами государственной власти.

5. Единая судебная система, которая осуществляет правосудие на всей территории страны, руководствуясь едиными нормами материального и процессуального права.

6. Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, которые не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью.

Федерация – это сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Составляющие федеративное государство государственные образования (штаты, земли, провинции, кантоны, государства) являются субъектами федерации. Основные признаки:

1. Территория федеративного государства в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Она состоит из территорий субъектов федерации. Государственные образования не обладают суверенитетом. В случае нарушения союзной конституции или союзного законодательства центральная власть имеет право применения принудительных мер по отношению к субъекту федерации. Субъекты федерации не обладают правом одностороннего выхода (право сецессии) из союза.

2. Субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью, т. е. ему предоставляется право принятия собственной конституции.

3. Субъекты федерации наделяются в пределах установленной для них компетенции правом издания законодательных актов.

4. Субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему.

5. Одним из формальных признаков федерации является наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином союза и соответствующего государственного образования.

6. Двухпалатная структура союзного парламента (бикамерализм).

43.Форма государственного территориального устройства – Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Испания, Греция, Япония.

Для стран с унитарной формой территориального устройства характерно:

1. Единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны без каких-либо ограничений.

2. Единая система высших органов государственной власти, юрисдикция которых распространяется на территорию всей страны.

3. Единое гражданство.

4. Единая система права. Местные органы управления обязаны применять в административно-территориальных единицах нормативные акты, принимаемые центральными органами государственной власти.

5. Единая судебная система, которая осуществляет правосудие на всей территории страны.

6. Территория унитарного государства подразделяется на административные территориальные единицы, которые не обладают политической самостоятельностью.

Таким образом, унитаризм предполагает централизацию всего государственного аппарата, прямой или косвенный контроль над муниципальными органами, которые создаются в административно-территориальных единицах, присущая унитарным государствам централизация может проявляться в разных формах. В некоторых странах вообще отсутствуют муниципальные органы и административно-территориальные единицы управляются должностными лицами, назначаемыми центральной властью. В других странах местные выборные органы создаются, но они поставлены под прямой контроль государства (Франция, Япония, Турция). Центральная власть может осуществлять и косвенный контроль (Великобритания, Новая Зеландия).

В настоящее время существует унитарные государства (Великобритания, Испания, Италия, Дания), где государственное устройство характеризуется наличием административных автономий. В состав унитарной Великобритании входит Шотландия и Северная Ирландия, которые пользуются ограниченной автономией. За Шотландией согласно Акту об унии 1707г. сохранено право иметь собственную правовую и судебную систему, собственную церковь. В обеих палатах британского Парламента за Шотландией резервируются места. Согласно акту об управлении Ирландией 1920г. Северной Ирландией представлены права полуавтономной территории, представляющей собой юридически интегрированную часть Великобритании. Автономные органы Северной Ирландии обладают ограниченными правами при решении местных вопросов. Исполнительная власть осуществляется губернатором, который назначается британской короной. Имеется кабинет в составе 8 министров с Премьер-министром. Парламент Северной Ирландии состоит из 2 палат.

Введение областной автономии предусматривается Конституцией Италии. Государство состоит из 20 областей, 5 из которых пользуются частичной автономией.

44.Федерация – сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и частично политической самостоятельностью. Составляющие элементы федеративного государства являются субъектами федерации и имеют свое собственное административно-территориальное деление.

Характерные черты федерации:

1. В отличие от унитарного государства территория федерации в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Она состоит из территорий субъектов федерации. Государственные образования, составляющие федерацию, не являются государствами в полном смысле, ибо они не обладают суверенитетом.

2. Субъект федерации наделяется учредительной властью, т.е. ему предоставляется право принятия собственной конституции.

3. Субъекты федерации наделяются в пределах, установленных для их компетенции право издания законодательных актов, которые действуют только на территории субъекта федерации и должны соответствовать союзному законодательству.

4. Субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему. Конституция союза определяет порядок организации, процедуру и пределы юрисдикции судебных органов судебной федерации.

5. Признаком федерации является наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином союза и соответствующего государственного образования.

6. Для федерации характерно наличие 2-палатного парламента.

45.Особенностью федерации является разграничение компетенции союза и субъектов федерации (дуалистический федерализм). Согласно Конституции США, в которой впервые была осуществлена теория разделения компетенции, союз обладает следующими полномочиями:

1. Регулирование вопросов внешней торговли.

2. Чеканка монеты.

3. Объявление войны.

Штаты, как субъекты федерации, обладают следующими полномочиями:

1. Проведение выборов.

2. Регулирование внутриштатной торговли.

3. Создание органов местного управления.

По Конституции США устанавливается сфера совпадающих полномочий:

1. Принятие законов.

2. Налогообложение.

3. Займы.

4. Установление и регулирование судебной системы.

46.Территориальная автономия – самостоятельность самоуправляющихся территориальных единиц в рамках Конституции или Закона. Решения органов публичной власти или населения этих единиц, принятых в пределах установленных Конституцией или Законом автономных прав, не могут быть отменены органами государства или органами публичной власти. Более крупные единицы, в которую входят данная территориальная единица.

В зависимости от объема территориальной автономии различают:

1. Государственную – ее носитель имеет внешние признаки государства (Конституцию, гражданство), органы власти

2. Местная форма автономии таких признаков не имеет, круг ее прав определяется обычным законом

Национальная территориальная автономия – характерна для государств с населением инонациональным, которые отличаются особенностью быта, обусловленным, например, островным положением. Данная форма автономии характерна для населения Аланский островов в Финляндии, населенными шведами. Аланским островам, представляющим губернию Финляндии, характерна их территориальная целостность, они имеют свой Парламент и Правительство, свое гражданство. Данный статус имеют островные и пограничные области Италии, население острова Гренландии в Дании и т.д.

47.Протекторат – заведомо неравноправный союз государств, юридическая форма подчинения одного государства другому. Примером протектората являются отношения США с Пуэрто-Рико. Пуэрто-Рико передало протектору (США) законодательство, вопросы обороны, внешней политики, международной торговли. Государство-протектор может использовать территорию подопечного государства в качестве свободного экономического пространства либо для размещения военных баз. Услуги, получаемые подопечным государством, состоят в том, что на протектора возлагается обязанность поддержания внутренней стабильности и внешней безопасности.

48.Конфедерация – союз государств, объединившихся на основании договора, для осуществления каких-либо целей (политических, военных, экономических и т.д.).

Договор о создании конфедерации не является Конституцией, а относится к актам международного права. Сохраняя государственность, участники союза передают в ведение конфедерации вопросы обороны, финансовой политики, таможенного дела. Для таких союзов характерно объединение вооруженных сил. Решения конфедерации имеют прямое действие только в случае, если это предусмотрено союзным договором. В остальных случаях они требуют ратификации со стороны государств участников. Выход из конфедерации осуществляется по соглашению участвующих в ней сторон в результате денонсации (аннулировании) государством договора о создании союза.

Конфедерация носит временный и неустойчивый характер и со временем либо распадается, либо трансформируется в федерацию. В разное время конфедерациями были Австро-Венгрия (до 1918г.), Швеция и Норвегия (до 1905г.), США (1781-1787гг.), Швейцария (1815-1848гг.). Некоторые правоведы к конфедерации причисляют Евросоюз.

49.Уния (союз) – общность государств, возглавляемых единым монархом. Договор не является обязательным условием для создания унии, хотя формально может иметь место.

Личная уния – случайное непреднамеренное совпадение прав на корону в нескольких государствах. Она продолжается до тех пор, пока не прекратятся претензии на престол. Как только по закону корона переходит к другим лицам, личная уния прекращается.

Реальная уния – возникает в результате соглашения государств, в силу которого у них появляется общий монарх. Члены реальной унии независимы друг от друга и соединение не ограничивает их суверенитет.

50.Понятие избирательного права используется в двух значениях:

1. Совокупность норм, регулирующих порядок избрания представительных органов и должностных лиц в государстве (объективный смысл)

2. В субъективном значении, избирательное право – право граждан участвовать в образовании представительных органов, т.е. выбирать эти органы и быть избранными. Это субъективное право личности может быть активным (право избирать) и пассивным (право быть избранным).

Принципы избирательного права:

• Всеобщее избирательное право – избирательным правом обладают все взрослые и психически здоровые граждане. Лицо, за которым Конституция или Закон закрепляет право голоса, называется избирателем. В большинстве стран избирательным правом обладают только граждане данной страны, однако иностранцы, постоянно проживающие на территории данного государства, могут выбираться в органы самоуправления.

• Свободное участие в выборах. Избиратель сам решает участвовать ли ему в избирательном процессе, однако в некоторых государствах существует обязательный вотум, т.е. юридическая обязанность участвовать в выборах. Так Конституция Италии 1947 года утверждает, голосование – гражданский долг. В случае неучастия в избирательном процессе к лицу применяются моральные санкции. В Греции и Турции – штраф и лишение свободы.

• Тайное избирательно право.

• Прямые и косвенные выборы. Прямые – когда избиратель имеет возможность прямо выразить свое отношение к кандидатам по средствам подачи голоса. Косвенные (не прямые выборы) – воля избирателя опосредуется специальной избирательной коллегией, которая для этих целей и создается.

Источники избирательного права:

• Конституция. В большинстве Конституций нормы о выборах содержатся в разделах, посвященным правам и обязанностям граждан, где право избирать и быть избранным закрепляется как основное политическое право. В некоторых Конституциях помимо общих принципов иногда дается краткое описание порядка выборов.

• Органические законы

• Международные договоры, которые содержат принцип избирательного права.

• Парламентские регламенты и уставы

• Судебные решения

• Уставы политических партий

• Избирательные кодексы

• Нормы обычного права

51.Выборы в зарубежных странах проводятся в установленные законом сроки. Обычно выборы объявляются Указом Главы государства и с предусмотренного в этом акте срока начинается избирательная кампания, которая завершается к моменту окончания голосования.

Классификация выборов:

1. По территориальному признаку:

   1. Общенациональные выборы – проводятся в масштабе страны

   2. Региональные выборы – проводятся в рамках крупной территориальной единицы (субъектов федерации)

   3. Местные выборы – выборы в органы самоуправления (муниципальные), которые проводятся в рамках города или территориальной единицы

2. В зависимости от того, кого выбирают

   1. Президентские

   2. Парламентские

   3. Муниципальные

3. В зависимости от воли изъявления народа

   1. Прямые

   2. Косвенные

52.Избирательный процесс – определенная деятельность в системе правовых норм, эту деятельность регулирующих. Мы, однако, будем употреблять этот термин только в первом значении, а примени­тельно ко второму, если понадобится, рекомендуем термин «из­бирательно-процессуальное право».

Определить избирательный процесс мы можем как урегули­рованную законом и другими социальными нормами деятель­ность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы. Будучи нормативно урегулированной, эта деятельность, следовательно, упорядочена, устойчива и состоит из определен­ных, расположенных в установленной последовательности эле­ментов — стадий.

Все эти стадии имеют место как на всеобщих выборах, так и на частичных. Стадии, указанные в пунктах 2—4, означают фор­мирование, если можно так выразиться, избирательной инфра­структуры — создание необходимых для выборов учреждений. Разумеется, речь здесь идет о прямых выборах. В случае же косвенных выборов отдельные стадии, естественно, отпадают или добавляются. Отпадает, например, создание избирательных ок­ругов и участков, функции избирательных органов могут осу­ществлять, например, внутренние руководящие органы парла­ментов (если выборы производятся парламентами), число туров голосования может быть более двух и т.д.

В некоторых странах стадии избирательного процесса опре­деляются не доктринально, а нормативным образом. Так, в мек­сиканском Федеральном законе о политических организациях и избирательном процессе 1977 года установлено девять стадий избирательного процесса с указанием месяцев, когда эти стадии должны иметь место (выборы в Мексике всегда проводятся в августе). В Польше при назначении каждых выборов утвержда­ется и публикуется избирательный календарь, в котором указы­ваются даты соответствующих стадий избирательного процесса. Рассмотрим стадии избирательного процесса подробнее.

Это законодательно определенный порядок последовательности проведения выборов. Он состоит из ряда стадий. В з/д-ве ЗС определяются 9 основных и 2 возможных стадий.

1. Назначение выборов

2. Образование избирательных округов

3. Образование изб. участков

4. Образование изб. органов

5. Регистрация избирателей

6. Выдвижение кандидатов

7. Агитационная кампания

8. Голосование

9. Подсчет голосов и определение итогов

+ 2 возможные стадии:

10. Возможный 2-ой тур голосования

11. окончательное определение итогов

53.Избирательная система – совокупность установленных законом правил, принципов, критериев, с помощью которых определяются результаты голосования.

Мажоритарная избирательная система – избирательная система, в основу которой положен принцип большинства. Различают следующие виды мажоритарной избирательной системы:

1. Относительного большинства

2. Абсолютного большинства (50 + 1)

3. Квалифицированного большинства

Достоинствами мажоритарной избирательной системы является ее результативность. Однако при абсолютной и квалифицированной системах большинства, трудно получить необходимое количество голосов. В таких случаях используют перебаллотировку. Если в случае проведения нескольких этапов выборов, ни один из кандидатов не получил абсолютного большинства, то выбор избрания решается жребием, либо избранным считается лицо старшее по возрасту.

Самой распространенной является мажоритарная система относительного большинства (США, Англия, Индия). Избранным считается депутат, который набрал голосов больше, чем каждый из его противников. Система результативна, потому что какой-нибудь депутат всегда наберет больше голосов, чем другие. При одинаковом количестве голосов вопрос решается по старшинству или жребием.

54.Избирательная система – совокупность установленных законом правил, принципов, критериев, с помощью которых определяются результаты голосования.

Пропорциональная избирательная система. Выборы, проводимые по ней, являются строго партийными. Данная избирательная система позволяет каждой партии получить в Парламенте или в другом представительстве число мандатов, пропорциональное числу поданных голосов.

Выборы по пропорциональной системе считаются более демократичными. Каждая партия выдвигает свой список кандидатов и избиратель голосует за список своей партии целиком, в некоторых случаях предоставляется возможность определить свое отношение к конкретным кандидатам. После того, как избиратели выразили свою волю, а голоса подсчитаны, определяется избирательная квота, т.е. наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата.

При пропорциональной системе используются следующие способы голосования:

1. Правила связанные списком. Сводится к тому, что порядок расположения кандидатов в списке определяется самой партией. Избиратель голосует за весь список. Если партия набрала одну квоту, то избранным будет первый по списку кандидат. Кандидаты, находящиеся в конце списка, не имеют возможностей быть избранными.

2. Правила свободных списков. Когда избиратель, проголосовавший за весь список целиком, может выразить свое отношение к конкретным кандидатам, проставив свои преференции, т.е. указать, кого он хочет видеть избранным в первую, во вторую очередь и т.д.

3. Панаширование – когда избиратель может подать свой голос либо за целый список, либо за депутатов из разных списков.

4. Соединение списков или блокирование партий на выборах. Законодательство ряда стран позволяет партиям объединить свои списки. Объединение списков может произойти заранее, так и при подсчете голосов.

55.Референдум – институт непосредственной (прямой) демократии, процедура которого по ряду параметров близка к процедуре выборов. И в выборах, и в референдуме участвуют избиратели. При референдуме объектом волеизъявления является не кандидат, а определенный вопрос, по которому проводится референдум (закон; Конституция; поправка Конституции; проблема, касающаяся международного статуса; внутриполитическая проблема).

В юридическом смысле референдум представляет обращение к избирательному корпусу для окончательного решения какого-либо вопроса. Это обращение может исходить от Парламента, от главы государства, от местных органов.

Своеобразной разновидностью референдума является плебисцит, т.е. опрос населения о политической судьбе территории, на которой проживает население.

56.В системе высших органов власти зарубежных стран глава государства занимает юридически первое место. Он возглавляет весь государственный механизм, обладает широкими полномочиями, наделен такими качествами как несменяемость, безответственность, нейтральность. Обычно глава государства рассматривается как носитель исполнительной власти и высший представитель государства на международной арене.

В зарубежных странах существует индивидуальный глава государства, но есть исключение, когда функции главы государства осуществляет коллегиальный орган (существует в парламентарных монархиях, когда избирается регентский совет при малолетнем монархе). Единственной страной с республиканской формой правления, в которой функции главы государства осуществлялись коллегией, был Ирак до 1963 года, где власть принадлежала государственному совету, состоящему из трех членов.

57.Глава государства – монарх. При монархической форме правления, глава государства наделен следующими особенностями:

• Власть монарха юридически считается непроизводной от какой-либо власти, органа или избирательного корпуса. Монарх властвует по собственному праву и считается источником всей государственной власти. Государственное управление осуществляется от имени монарха.

• Власть монарха наследственна. Порядок престола наследия устанавливается Конституцией или конституционными законами, которые могут дополняться обычаем.

Существуют следующие системы престола наследия:

1. Салическая система – наследование престола осуществляется только по мужской линии. Женщины из круга престола наследников полностью исключаются.

2. Кастильская система – не исключает женщин из очереди престола наследия, но отдает предпочтения мужчинам.

3. Австрийская система – не исключает женщин, но дает преимущества мужчинам по всем линиям (степени) родства.

Особенности имеют порядок престола наследия в арабских государствах. Обычно наследником назначается старший сын монарха.

Наследственный принцип является характерным для всех монархий, за исключением Малайзии, где монарх избирается.

В случаи вакансии наследника престола, устанавливается регентство, т.е. правление вместо монарха. Осуществляется либо единолично регентом, либо коллегией – регентским советом. Отстранение наследственного монарха от должности юридически невозможно, хотя монарха можно принудить отречься от престола, свергнуть его или устранить физически.

Личность монарха неприкосновенна и священна. Денежное содержание монарха складывается из доходов его личного имущества и государственного бюджета, получаемых по цивильному листу, который принимается Парламентом.

58.Президент может занимать различное положение в системе государ­ственной власти: быть только главой государства (Германия), одновре­менно главой государства и исполнительной власти (Бразилия, США), главой государства и фактическим руководителем правительства при наличии особой должности административного премьер-министра (Еги­пет, Франция). Президент избирается на определенный срок: три года в Латвии, четыре года в США, пять — в Бразилии, шесть — в Египте, семь — во Франции. Бывали, однако, и «пожизненные президенты», а также президенты, занимавшие свои посты иными путями, чем выборы (об этом будет сказано ниже).

Для избрания на должность президента обычно выдвигаются следую­щие условия: гражданство данного государства (в Польше на выборах 1980 г. на пост президента баллотировалось лицо, имевшее кроме поль­ского еще два гражданства: канадское и перуанское), наличие полных гражданских и политических прав, достижение определенного возраста (обычно 35 лет, но в Никарагуа — 25, в Венесуэле — 30, в Китае — 45, в Италии — 50). Иногда устанавливается и предельный возраст (напри­мер, в Намибии — не старше 65 лет). Многие конституции устанавлива­ют для кандидата определенный срок проживания в данной стране (в Болгарии — 5 лет, на Украине — 10, в США — 14, в Грузии — 15). В ряде случаев требуется, чтобы кандидат был не натурализованным гражданином, а уроженцем данной страны или родившимся от ее граж­дан. В Нигерии кандидат на должность президента должен иметь среднее образование, в Турции, Азербайджане — высшее, на Филиппинах он должен уметь читать и писать. Есть и другие условия. Кандидат в президенты может быть выдвинут группой избирателей.

Существуют различные способы избрания президента:

1. Голосование в парламенте (Чехия, Словакия, Венгрия, Турция, Албания и др.). Для первого тура выборов обычно требуется квалифици­рованное или абсолютное большинство голосов, но при множественнос­ти кандидатов такой результат достигается редко, голоса распределяют­ся между разными кандидатами. В последующих турах требования сни­жаются, однако из-за партийной раздробленности обычно проводится много туров.

2. Голосование выборщиков. Избиратели голосуют за выборщиков, а последние, не собираясь вместе, избирают президента из числа кандида­тов, выдвинутых партиями (Аргентина, США, до 90-х годов Финляндия). При этом способе результаты выборов (имя будущего президента) стано­вятся известны до голосования выборщиков, как только подсчитана их партийная принадлежность: президентом будет тот, кто имеет за собой большинстве выборщиков.

3. Избрание президента специальной избирательной коллегией, о которой говорилось выше (Федеральное собрание в Германии, состоя­щее из членов нижней палаты и такого же числа представителей земель, коллегия, состоящая из членов обеих палат парламента и делегатов об­ластных советов в Италии, коллегия из избранных членов обеих палат парламента в Индии и законодательных собраний штатов).

4. Избрание непосредственно избирателями (Мексика, Украина, Франция и др.).

Полномочия, обязанности и ответственность президента. Со­гласно многим конституциям, президент пользуется неприкосновенностью, его нельзя привлечь к административной ответственности, уголов­ное наказание возможно только после отрешения президента от долж­ности (обычно путем импичмента). Однако президент, добровольно ухо­дящий в отставку, как правило, добивается принятия закона или соглаше­ния о его неответственности. Во многих странах к президенту может быть предъявлен гражданский иск. Гражданские иски к государству также могут быть обращены к президенту как представителю государства.

Президент имеет определенные привилегии: свою резиденцию (обыч­но не одну), особый транспорт, включая самолеты, охрану, свой штан­дарт — флаг, являющийся символом президентской власти. Во многих странах существует особое обращение к президенту — «Ваше превосхо­дительство». Денежное содержание президенту устанавливается зако­ном парламента и обычно является наиболее высоким среди должност­ных лиц.

59.Полномоия:

1) представительные функции – торжественные церемонии, национальные празднования, обращение к народу, проведение переговоров, подписание международных соглашений и т.д.

2) полномочия в сфере международных отношений (переговоры, встречи и т.д.)

3) полномочия в сфере государственного управления (принимает участие в назначении правительства и его отставки, формирует исполнительную власть)

4) полномочия, связанные с деятельностью парламента и полномочия в законодательной сфере (право созывать парламент на очередные и внеочередные сессии, право вето – закон или законопроект после наложения вето больше не рассматривается (формально обладает королева Англии), отлагательное вето – неподписанный главой государства закон возвращается для повторного рассмотрения парламентом, простое отлагательное вето, усложненное отлагательное вето). Выборочное вето – не согласен с частью законопроекта.

5) право издания различных нормативных и ненормативных актов (издание указов, декретов, прокламаций)

6) полномочия, связанные с военной сферой (в большинстве случаев глава государства – главнокомандующий страны, вопросы войны и мира, устанавливает чрезвычайное или военное положение)

7) полномочия в сфере правосудия (объявление амнистии, право полмилования, отсрочки исполнения приговора, назначение на высшую судебную должность)

8) полномочия в сфере личного статуса (награждение орденами и медалями, присвоение званий, предоставление гражданства)

9) полномочия в сфере государственной безопасности (право координировать вопросы, связанные с разведкой, контрразведкой, глава государства возглавляет специальные межведомственные органы, занимающиеся в этой сфере)

10) полномочия в сфере определения экономического курса страны (выбор экономических стратегий и экономических приоритетов)

61.Президент избирается сроком на 6 лет гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух раз

Требования к кандидату на должность Президента:

1. Гражданство РФ

2. Не моложе 35 лет

3. Постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет

Основные полномочия Президента:

1. Определяет основные направления внутр и внешней политики РФ

2. Назначает с согласия Гос Думы Председателя Правительства

3. Принимает решение об отставке Правительства РФ

4. По предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность (и освобождает) заместителей Председателя Правительства, Фед министров

5. Представляет Совету Федерации кандидатуры на назначения на должность судей конституционного суда, верховного суда, Высшего Арбитражного Суда, Ген прокурора. Формирует и возглавляет Совет Безопасности

6. Назначает выборы Гос думы, распускает Гос Думу.

60.Исполнительная власть принадлежит Президенту. Первое звено: кабинет(руководители департамента – министры (всего 13), все они назначаются президентом с одобрения Сената) департаменты. Второе звено (исполнительный аппарат президента). Включает несколько структурных подразделений и большое число советников (около 2тыс чел) Основной вспомогательный орган, который оказывает помощь Президенту в связях с общественностью, с Конгрессом, прессой.

Высшее должностное лицо. Конституционные требования к Президенту: любой гражданин США прирожденный, достигший 35 лет и проживающий в течении 14 лет в США. Президент избирается на 4 года путем косвенных выборов. Досрочные выборы не предусматриваются.

Прекращение полномочий Президента:

1)Отстранение от должности  - через процедуру импичмента.

2) смерть

3) отставка

4) неспособность выполнения обязанностей.

Последовательность лиц, замещающих Президента в случае его вакансии: вице-президент, спикер палаты представителей, председатель сената, гос секретарь, все руководители департамента.

Полномочия Президента:

1)      Представительские функции: осущ высшее представительство внутри страны и в международных отношениях, право отсрочки исполнения приговоров, право помилования. право объявления амнистии.

2)      Участие в законодательном процессе: право вето, ежегодно представляет в конгресс эк доклад, проект федерального бюджета. При чрезвычайном положении имеет право созыва парламента

3)      Явл главнокомандующим армии и флота. Не имеет права объявлять войну, но может направлять войска за границу для защиты американских интересов. Производит назначение военачальников, министра обороны.

4)      Внешне полит полномочия: ведет представительские переговоры, ратифицирует межд договора с одобрения сената назначает послов, консулов и представителей международной организаций и в целом руководит внешнеполитической деятельностью страны

5)      Управленческие полномочия: назначение Пример-министра, руководителей различных департаментов, ведомств, а также решает вопросы об отстранении всех этих лиц.

6)      Нормотворческая деятельность: издает различные прав акты: исполнительные приказы, которые основываются  на законах и регулируют основные вопросы гос управления. Реорганизационные планы, с помощью которых вносятся изменения в систему органов исполнительной власти. Инструкции, правила, положения. Эти документы действуют на всей территории.

Вице-президент выбирается вместе с Президентом, председательствует в Сенате, замещает Президента, если его должность остается вакантной. Получает от Президента различные поручения, связанные с председательством в различного рода комиссиях.

62.Главой государства является федеральный Президент, обладающий ограниченными полномочиями. Он избирается не гражданами ФРГ, а специальным органом – Федеральным собранием сроком на пять лет. Полномочия Президента в случае досрочного прекращения или обнаружения препятствий к выполнению его функций временно выполняет Председатель Бундесрата.

63.Статус монарха регулируется «Актом о престолонаследии» и важнейшими судебными прецедентами. В стране закреплена кастильская система престолонаследия. Глава королевства – Елизавета II с 1952, явл 42 монархом по счету. Ее власть – номинальная. При Елизавете состоит Совет, который помогает ей управлять.

Полномочия, принадлежащие Короне, называются Королевские прерогативы.

Полномочия:

1. Явл главой государства, имеет право назначать министров, главу кабинета, осущ руководство вооруж  силами, управление собственностью короны. Жаловать почетное звание, дворянские титулы и назначать членов палаты лордов.

2. Законодательные полномочия. Имеет право подписи законопроектов, право абсолютного вето. Все акты исходящие от королевы проходят контрасигнации.

3. Внешнеполитические. Право подписания международных договоров, право назначения дипломатических представителей.

4. Судебные полномочия. Право помилования.

64.Правительство занимает центральное место в системе высших органов государственной власти.

Правительство – коллегиальный орган, который осуществляет повседневное текущее руководство внутренней и внешней политики. В большинстве странах Правительство называется Советом Министров или Кабинетом. В федеративных государствах название Правительства отражает особенности государственного устройства (в ФРГ – федеральное Правительство, в Швейцарии – федеральный Совет).

Термин Правительство (Советом Министров) и Кабинет могут означать тождественные понятия, а иногда обозначают разные термины. Например, в Великобритании в состав Правительства входят около 80 министров, а в состав Кабинета – около 20 министров.

Взаимоотношения Правительства с высшими органами власти:

Отношения Правительства с Парламентом зависят от формы правления. В президентских республиках Правительство, возглавляемое президентом, формируется внепарламентским путём и не несёт ответственность перед Парламентом.

В парламентарных республиках Правительство несёт политическую ответственность перед Парламентом и формируется парламентским путём. Оно обязано уйти в отставку в случае выражения ему вотума недоверия. Однако здесь Правительство фактически контролирует Парламент, поскольку состоит из лидеров правящих партий. Такая зависимость характерна для стран с однопартийным Правительством. В тех странах, где Правительство коалиционное, Парламент обладает большей самостоятельностью.

Взаимоотношения Правительства с главой государства:

В президентских республиках глава государства лично возглавляет Правительство.

В парламентарных странах глава государства может осуществлять свои конституционные полномочия только через Правительство и его санкции. Такие полномочия главы государства, как право роспуска Парламента, издание законов, право вето осуществляется только по прямому указанию Правительства. Институт контрасигнатуры нейтрализует любую попытку главы государства осуществить какие-либо дискреционные действия (действия по собственному усмотрению в определённых условиях, в рамках закона без предварительного решения иных государственных органов).

65.Виды правительств:

1. Однопартийные Правительства – характерны для стран с парламентарными формами правления, где какая-либо партия обладает большинством в Парламенте. В президентских республиках, где Президент формирует Правительства из представителей своей партии, иногда включаются в Правительства в политических целях члены других партий

2. Многопартийные Правительства (коалиционные) – создаются в тех странах, где ни одна из политических партий не имеет значительного перевеса в Парламенте (ФРГ, Италия, Бельгия). Коалиционные партии создаются на основе договора между партийными фракциями по следующему принципу: парламентская фракция, имеющая наибольшее число в Парламенте назначает своего представителя на должность премьер-министра и на ключевые должности. Фракция, получившая меньшее количество голосов обычно занимает менее значимые посты.

3. Беспартийные Правительства (характерны для государств с абсолютной монархией, где вообще отсутствуют политические партии – Саудовская Аравия, Объединённые Арабские Эмираты и т.д.). Беспартийные Правительства могут создаваться во время кризисных ситуаций и тогда, когда партийные фракции не могут договориться между собой.

66.Способы формирования Правительства:

1. Внепарламентский способ формирования Правительства – характерен для президентских республик, дуалистических монархий, смешанных республик – Правительство формируется Президентом, избираемым посредством непарламентских выборов

2. Парламентский способ формирования Правительства (применяется в странах с парламентарной формой правления) – право на формирование Правительства в этих странах получает партия или коалиция партий, которая победила на выборах и получила большинство мест в Парламенте