85.Прокуратура

Это орган, функции которого обычно заключаются в уголовном преследовании лиц, совершивших преступные деяния, в поддержании публичного обвинения в суде, часто также в надзоре за законностью предварительного расследования преступлений и содержания лиц в местах лишения свободы. Этим объясняется то, что в состав конституционных институтов прокуратура обычно не входит: в конституциях демократических стран редко можно встретить упоминание о ней. Ее статус регулируется специальными законами о ее организации и судебно-процессуальным законодательством.

Исходя из места прокуратуры в системе государственных органов, можно выделить четыре группы стран:

страны, где прокуратура находится в составе министерства юстиции; США, Франция, Польша, Япония

страны, где прокуратура включена в состав судейского корпуса (магистратуры) и находится при судах; Испания, Италия

страны, где прокуратура выделена в отдельную систему и подотчетна парламенту; социалистические страны

страны, где прокуратура вообще отсутствует. Великобритания

Адвокатура

Это объединение высококвалифицированных юристов, профессионально оказывающих юридическую помощь физическим и юридическим лицам, включая порой и публично-властные органы и публичные учреждения.

В США наиболее влиятельным общенациональным объединением адвокатов является Американская ассоциация юристов. В штатах существуют свои адвокатские объединения. Единого закона, регулирующего адвокатскую деятельность, в США нет; действуют законодательство штатов, судебные правила, а в ряде штатов источником нормативного регулирования служат уставы адвокатских объединений.

86.Федеральная суд система состоит из 3 звеньев: районные суды (низшее звено фед суд сист. Такие суды рассматривают уг и гражданские дела в качестве суда первой инстанции) Апелляционные, окружные суды (вып. проверку, рассматривают жалобы на решения некоторых административных органов).  Верховный суд – состоит из 9 судей – высшая апелляционная инстанция, проверяющее приговоры и решения нижестоящих судов, также он выступает в качестве суда первой инстанции по всем спорам между двумя или более щтатами, а также по делам послов гос чиновников. В качестве специальных судов – претензионный суд (рассматривает имущенные иски к Конгрессу), суд по таможенным и патентным делам, налоговый и суд по делам военнослужащих

Суд система штатов. Суд система в каждом штате создается на основе конституции этого штата и актов законодательного собрания. В компетенцию судов штатов входят все гражданские дела и дела о преступления, нарушающих законы штатов. Общей чертой суд системы в каждом штате то, что она состоит из нескольких инстанций (3-4): низшие суды (мировые, полицейские суды, суды магистратов и другие) рассматривают мелкие уголовные и гражданские дела. Суды первой инстанции (суды графств, округов, городские и ряд других рассматривают основную массу дел. Апелляционные суды действуют в крупных штатов и выполняют надзорную функцию по отношению к нижестоящим судам.

87.Местное управление – это деятельность по руководству местными делами, которою выполняют органы, назначаемые центральной властью.

Местное самоуправление – характеризуется выборностью, т.е данные органы избираются непосредственно гражданами.

Ряд зарубежных конституций содержит либо главы, либо отдельные статьи, посвященные местному самоуправлению и управлению. В основном, в конституциях излагаются основные принципы и положения, кос данных органов, а также содержаться отсылки к текущему законодательству (Япония, Италия) Исключения: ФРГ – достаточно подробно регулируется вопросы местного управления и самоуправления.

В конституции Испании и Греции вместо термина местного самоуправления – местная администрация. В конст Испании закреплена автономия муниципалистов, их управление возлагается на соответствующие муниципальные советы Алькальды (избираются советниками или населением) Советники (только населением). Часто всего встречается термин – муниципалитет. Наиболее важный документ – Европейская хартия о местном самоуправлении, которая была принята 15 окт 1985г. Он закрепляет важнейшие конст основы местного самоуправления. Ст.3 закрепление понятие самоуправления как право и реальную возможность органов самоуправления регламентировать значительную часть гос дел и управлять ими под свою ответственность и в интересах местного населения, действую в рамках закона. Закрепляется принцип исключительных полномочий.

88.Система органов местного управления и самоуправления строится в соответствии с адм-тер делением.

Адм-тер деление – это деление гос территории на определенные части с целью наиболее рационального управления гос-ом.

Адм-тер деление зависит от различных факторов:

1)в его основе лежит удобство управление.

2)естественно-географический :когда города образуются вокруг наиболее крупных городов.

3) единицы образуются с примерно равным числом населения.

3) особенности бытового и религиозного характера

4) политического и экономического характера.

В соответствии с АДТ строится система органов управления и самоуправления. Различают двух-, трех-, четырех- и пятизвенные системы. Двухзвенные существуют  в небольших странах (Дания: округа и муниципалитеты). Трехзвенные системы характерны некоторым странам Европы. Четырехзвенная система характера для стран Африки. Пятизвенная сист: Франция(по возрастанию) – коммуна, кантон (объедение нескольких коммун для удобства управления государственными делами), округ (от 100 до 150 коммун) – во главе стоит лицо назначаемое правительством, департамент (400 коммун) – в каждом департаменте есть Генеральныийй совет; регион.

89.Местное самоуправление включает в себя, как правило, два элемента — выборный орган (выборное муниципальное собрание, которое может называться по-разному — совет, ассамблея) и исполнительный орган. Исполнительный орган может быть единоличным и коллегиальным. Если это единоличный орган, то, скажем, это мэр (Франция) или бургомистр (ФРГ). Пример коллегиального органа — магистрат в некоторых землях ФРГ или джунта в Италии.

Исполнительный орган необходим, поскольку это постоянно действующая структура, а выборное собрание собирается периодически, для решения каких-то важных принципиальных вопросов. Представительные выборные органы местного самоуправления могут иметь самые разные названия, например, совет графства (США и Великобритания), это может быть муниципальный совет, коммунальный совет, генеральный совет. Довольно часто применяется термин "муниципалитет". Этот термин может означать и территорию, и орган (как когда-то у нас было с сельским советом).

Представительные органы местного самоуправления обычно избираются гражданами прямым голосованием, чаще всего — по мажоритарной системе: голосование проводится индивидуально за конкретных лиц — депутатов местных органов. Избираются отдельные члены будущего муниципалитета по избирательным округам. Округа бывают одномандатные, иногда — многомандатные. Срок полномочий таких избираемых органов различен: от 1 года до 6 лет. При продолжительном сроке деятельности представительные органы местного самоуправления могут частично обновляться, т. е. проводится ротация. Во Франции, например, генеральные советы обновляются каждые три года наполовину.

Представительные органы местного самоуправления, как правило, однопалатные, хотя в некоторых случаях бывают двухпалатные, как в парламентах. Например, муниципальное собрание Нью-Йорка состоит из двух палат. Форма работы этих выборных органов такая же, как у парламента — сессии. Сессии проводятся 1—2 раза в месяц. Иногда — 1 раз в неделю. Чем выше уровень представительных органов местного самоуправления, тем они реже собираются. Например, совет графства в Англии и Уэльсе собирается 1 раз в квартал (4 раза в год), а генеральный совет — представительное собрание департамента Франции — собирается всего 2 раза в год (1 раз в полугодие). Этим представительным органом на сессии принимаются решения в пределах той компетенции, которая отведена законом.

90.Объем полномочий и способ предоставления им прав в разных странах разный. Во Франции законодательство очень подробно регламентирует компетенцию местных выборных органов. Компетенцию органов самоупр подразделяют на первичную (местные дела: чистота улиц, правильность застроек, сист школьного образования, органы здравоохранения и т.д),  вторичную (круг вопросов которые прямо не относятся к местным делам и в которых заинтересована центральная власть: учет избирателей, призывников и т.д.

Основные методы муниципальной деятельности явл – регулирование и управление.

Управл деятельность – руководство предприятиями, организациями, которые составляют муниципальную собственность. Нормотворческая деятельность ограничена. Часто для издания какого-то акта требуется его утверждение вышестоящим органом или представителем правительства.

Осн полномочия муниципальных органов:

1. В сфере финн-эк деятельности (принятие местного бюджета, сбор различных денежных средств, установление местных налогов и т.д)

2. В области охраны общественного порядка.

3. В области коммунального обслуживания, благоустройства и охраны окружающей среды.

4. В социальной сфере: организация помощи малоимущим, престарелым, инвалидам и т.д

Для осущ своих полномочий местные органы исп в качестве источника финансирования  местные налоги. Также могут выступать субсидии (выплаты из гос бюджета) Субсидии: 1)общие, которые выплачиваются регулярно 2)целевые : выплачиваются регулярно, но на определенные цели 3) специальные дотации для отдельных муниципалитетов, городов. Местный бюджет может пополняться за счет выдачи разрешений на торговлю, строительство, зрелищные мероприятия и т.д. Кроме этого, ист финансирования явл потребительские платежи (за воду, за газ .за свет и т.д)

91.Центральная власть, естественно, стремится контролировать местные власти, т. е. следить, чтобы они не выходили за рамки, отведенные им законом, хотя им и предоставлено самоуправление. В унитарных государствах за местными органами (муниципалитетами) чаще всего наблюдают специальные представители центральной власти. Например, в Великобритании курированием муниципальных органов ведает специальное Министерство жилищного хозяйства и местного управления, во Франции и Италии этим занимается Министерство внутренних дел, а в Японии есть специальное Министерство по делам местной автономии (применительно к их конституционной терминологии).

Определенные надзорные функции выполняют и другие центральные ведомства, прежде всего — Министерство финансов, которое следит за расходованием денег и выполнением бюджета.

В федеративных государствах надзором подобного рода занимаются административные органы субъектов федерации. Такие органы есть в структуре исполнительной власти отдельных штатов США. В ФРГ этим занимается правительство земель. Центральная власть имеет следующие рычаги и формы влияния на муниципальные органы:

• во-первых, прямое регулирование деятельности этих органов путем принятия законов и подзаконных актов;

• во-вторых, контроль за работой муниципальных органов.

• в-третьих, использование финансовой зависимости муниципалитетов от центральной власти, поскольку все они получают определенные субсидии. В ряде случаев акты органов местного самоуправления могут вступать в силу после утверждения, одобрения или предварительного решения правительственных органов. В Англии, например, министры утверждают акты муниципалитетов, которые содержат общеобязательные нормы или акты о местных налогах, о получении займов, сделки с муниципальным имуществом и т. д. Следовательно, самые важные моменты, требующие денежных расходов, утверждаются центральной властью.

Во Франции утверждению подлежат решения муниципалитетов по вопросам бюджета, получения займов и распоряжения муниципальным имуществом. В Японии утверждению подлежат решения в области налогов и т. д.