67.Внутренняя структура Правительства разнообразна, её можно свести к двум основным системам:

• Континентальная система – характеризуется тем, что в состав Правительства входят главы всех центральных ведомств с общенациональной территориальной юрисдикцией. Министры, главы департаментов, государственные секретари составляют единый коллегиальный орган. При континентальной системе организации Правительства за его рамками не остаётся каких-либо высших должностных лиц. Подобный порядок организации Правительства приводит к увеличению его численности, что снижает его работоспособность

• Англо-саксонская система – характеризуется тем, что понятие Правительства и Кабинет не совпадают. Под Правительством понимается совокупность всех высших должностных лиц, а Кабинет представляет узкую коллегию, состоящую из самых важных министров

В современном мире наблюдаются тенденции к сужению состава Правительства. Существенным дополнением Правительства является вспомогательный аппарат, который представлен комитетами и комиссиями.

Глава Правительства: в абсолютных и дуалистических монархиях, президентских республиках главой Правительства и главой исполнительной власти является глава государства (монарх или президент). В парламентарных и смешанных республиках, в парламентарных монархиях всегда имеется должность главы Правительства. Роль главы Правительства закрепляется в Конституции. Часто глава Правительства одновременно является лидером правящей партии. В большинстве странах глава Правительства подбирает членов Правительства. Прекращение полномочий главы Правительства, как правило, влечёт прекращений полномочий Правительства. Глава Правительства руководит как внутренней жизнью государства, так и внешними проблемами.

68.Глава 13 Совет Министров РФ

Статья 88. Высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти

Совет Министров (правительство) РФ является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти РФ.

Председатель Совета Министров РФ избирается Верховным Советом РФ на совместном заседании Совета Республики и Федерального Совета по предложению Президиума Верховного Совета РФ из числа кандидатов, выдвинутых депутатскими группами и фракциями.

Статья 89. Образование Совета Министров

Председатель Совета Министров РФ не позднее десяти дней после его избрания представляет Верховному Совету РФ правительственную программу. Состав Совета Министров РФ назначается Верховным Советом РФ по предложению Председателя Совета Министров РФ после одобрения правительственной программы.

Состав Совета Министров РФ и участие в его работе других лиц определяются законом.

Статья 90. Президиум Совета Министров

В качестве постоянного органа Совета Министров РФ, принимающего оперативные решения по обеспечению государственного управления, действует Президиум Совета Министров РФ в составе Председателя Совета Министров РФ, первых заместителей и заместителей Председателя, а также других членов правительства по решению Совета Министров РФ.

Статья 91. Ответственность Совета Министров и его Председателя

Совет Министров РФ несет всю полноту ответственности за реализацию одобренной Верховным Советом РФ правительственной программы. Председатель Совета Министров РФ ответственен перед Верховным Советом РФ за деятельность правительства.

В случае вынесения Верховным Советом РФ Председателю Совета Министров РФ вотума недоверия правительство уходит в отставку в полном составе.

Статья 92. Участие Совета Министров в законотворчестве

Совет Министров РФ вправе давать заключение по любым законопроектам в Верховном Совете РФ, которое должно быть рассмотрено на заседании Верховного Совета РФ. Если Совет Министров РФ не согласен с законом, принятым Верховным Советом РФ, он может в двухнедельный срок поставить вопрос о повторном рассмотрении Верховным Советом РФ этого закона.

Статья 93. Акты Совета Министров

Совет Министров РФ в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения.

Статья 94. Закон о Совете Министров

Компетенция, структура и порядок деятельности Совета Министров РФ, отношения Совета Министров РФ с другими государственными органами, а также перечень министерств, государственных комитетов и иных центральных органов государственного управления РФ определяются Законом о Совете Министров РФ.

69.Федеральное Правительство представляет собой орган исполнительной власти, которые осуществляет функции управления государством. Оно состоит из федерального канцлера и федеральных министров.

Федеральный канцлер выбирается Бундестагом. Кандидатуру на данный пост предлагает федеральный Президент после переговоров с партией, показавшей наилучшие результаты в ходе выборов. Голосование по данной кандидатуре может проходить в три тура. Если кандидат получает абсолютное большинство голосов членов Бундестага, то Президент назначает его на пост Канцлера.

Федеральные министры назначаются федеральным Президентом по предложению Канцлера. Каждый федеральный министр действует самостоятельно в рамках своей компетенции и несет за это ответственность перед Канцлером.

Структура органов исполнительной власти Федерации строится в соответствии с принципом трехступенчатости: министерства – высшие (головные) ведомства, наделенное политическими функциями; ведомства среднего звена, обладающие надзорными полномочиями; ведомства низшего звена, осуществляющие сугубо исполнительские функции.

Федеральное Правительство обязано воплощать в жизнь законы, принятые парламентом, а также намечать политические цели и руководить государственными делами.

70.Правительство – высший исполнительный орган власти, возглавляющий ее администрацию. Кабинет Великобритании существует на основе конституционного соглашения. Номинально королева назначает пример-министра. Правительство формирует пример-министр из числа членов партий, получивших больше кол-во голосов в палате общин.

Группы министров:

1. Главы отдельных министерств

2. Министров без портфеля и члены правительства, занимающие новые офисные кресла

3. Гос министры, заместители министров наиболее крупных ведомств.

4. Младшие министры, назначаемые для обеспечения связи министра с парламентом.

Кабинет является определенной группой королевских служащих.

Компетенция:

1. Формирует и руководит гос аппаратом

2. Исполняет законы, принятые парламентом

3. Осущ контроль над законодательной деятельностью парламента

4. Подготовка и исполнение бюджета

5. Право законодательной инициативы

6. Нормотворческая деятельность

7. Структурные параметры правительства законодательно не регулируются. Определяются правовыми обычаями и традициями.

71.Парламент является общенациональным представительским учреждением демократического общества. Первые парламенты возникли в Англии и Испании (12-13 века).

Парламент, как носитель верховной законодательной власти, занимает привилегированное положение в системе высших органов государственной власти.

В парламентский странах Парламент подвержен эффективному воздействию со стороны правительства. В президентских республиках Парламент более юридически независим. Он не может быть распущен Президентом. Законодательная инициатива принадлежит только депутатам.

Парламентаризм – особая система государственного руководства обществом, характеризующаяся разделением законодательной и исполнительной власти при привилегированном положении парламента. Юридическим выражением парламентаризма является контроль Парламента за деятельностью правительства. Этот контроль осуществляется по-разному в зависимости от формы правления.

Полномочия парламентов.

1. Законодательные полномочия. Принятие законов является главной задачей парламента. Теоретически только Парламент обладает этим правом. Однако в современных государствах центром нормотворческой деятельности постепенно становится правительство. Парламент частично утрачивает данное суверенное право. Повышение роли исполнительной власти в законодательной деятельности Парламента протекает по следующим направлениям:

1. Современный парламент утратил право законодательной инициативы. Принятые им акты разрабатываются и вносятся правительством.

2. Ослабление роли парламента проявляется в увеличении доли делегированного законодательства.

3. Парламентское большинство, принимающее законы, голосует в соответствии с устоями своей партии, и по указке партийных лидеров.

72.Классификация по структуре:

1. Двухпалатные (бикамерализм). Большинство парламентов являются двухпалатные. Верхняя палата была введена для представительства аристократии и сдерживания радикализма Нижней палаты.

2. Однопалатные парламенты (Дания, Финляндия, Новая Зеландия).

Классификация по объему компетенции:

1. Парламенты с абсолютно определенной компетенцией, для которых конституции устанавливают точный перечень вопросов, который является объектом их законодательной деятельности. Такие парламенты не имеют право переступать границы своих полномочий, т.к. в противном случае суды отменяют принятые ими законодательные акты. Примером такого Парламента является Конгресс США.

2. Парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией, т.е. юридически располагают неограниченными полномочиями и имеют право издавать законы по любому вопросу (Великобритания, Новая Зеландия).

3. Парламенты с относительно определенной компетенцией. Для них характерна относительная подвижность границ, в пределах которых они осуществляют свои властные функции (Индия, ФРГ, Малайзия).

73.Сессии и заседания.

Сессии:

• очередные - созываются главой государства (в странах тоталитарного социализма — постоянно действующим органом парламента) либо один раз в год (например, в Великобритании и Египте сессия созывается раз в год и длится приблизительно семь месяцев), либо два раза в год (в большей части государств). Лишь в отдельных странах ранее конституции предусматривали три сессии в год (Болгария).

• внеочередные - сессия может быть созвана президентом по требованию части депутатов (в одних странах — 1/3 депутатов, в других — 1/2, в отдельных развивающихся странах — 2/3). На внеочередной сессии могут обсуждаться только те вопросы, для которых она созвана. Повестку дня должны указать инициаторы созыва.

Для работы парламента и принятия им решений необходим кворум. Это понятие имеет два значения: кворум для заседаний (обсуждения) и кворум для голосования. Для пленарного заседания палат в большинстве стран необходимо определенное количество присутствующих депутатов; только при этом условии заседание считается действительным. Обычно требуется присутствие более половины депутатов (50% плюс один депутат), но иногда кворум для заседания гораздо меньше: в Индии — 1/10 часть членов парламента в нижней палате, в Японии — 1/3, в Великобритании — 40 членов палаты общин (из 651) и три пэра палаты лордов.

Заседания:

• открытые - может присутствовать публика, но в специально отведенных для этого местах (обычно не в зале заседания, а наверху, на галерее). Присутствующие не могут подавать каких-либо реплик, нарушать порядок.

• закрытые - присутствуют лишь его члены и специально приглашенные лица. Решение о проведении закрытого заседания может быть принято лишь самой палатой, иногда (Германия) большинством в 2/3 голосов присутствующих.

Сессия может быть продлена и досрочно окончена по решению парламента (если конституция не устанавливает фиксированных сроков); она прекращается досрочно в случае роспуска парламента (распускается нижняя палата, а верхняя прекращает свою деятельность, но срок избрания ее сохраняется). В развивающихся странах роспуск парламентов без назначения даты выборов, но с обещаниями провести их в будущем часто происходит в результате военных и государственных переворотов.