2. Рассмотрение законопроекта. Данная стадия состоит из чтений:

1. Первое чтение – принятие законопроекта к рассмотрения. Обнародование его названия

2. Отправление законопроекта в специальные комиссии и комитеты при парламенте. После возвращения законопроекта из соответствующей комиссии или комитета депутаты выслушивают сообщения представителя автора проекта и заключение комиссии. После этого депутаты высказывают свое мнение. После этого они могут вернуть законопроект обратно в комиссию или комитет для дополнительного изучения.

3. Третье чтение – постатейное обсуждение законопроекта.

3. Принятие законопроекта. По любому законопроекту для его принятия предусматривается требование наличия необходимого числа депутатов, т.е. кворума. При голосовании за обычный законопроект требуется большинство голосов (относительное, абсолютное). При голосовании за конституционную поправку требуется квалифицированное большинство голосов депутатов обеих палат.

Двухпалатный парламент возникает осложнение, когда однопалатный парламент принимает законопроект, а другая – нет. Закон считается принятым, если он одобрен обеими палатами. При расхождении между палатами используется специальная согласительная процедура. Если верхняя палата слабая, то нижняя палата может настоять на принятии закона, приняв его повторно. Если палаты в законодательном процессе равны и одна из палат не принимает закон, он погибает, т.е. закон не имеет силу (такие случаи бывают крайне редко).

4. Промульгация – подписание законопроекта и его опубликование. После подписания законопроекта главой государства осуществляется его передача на опубликование. В ряде стран глава государства обладает правом вето, т.е. может отклонить законопроект. Вето бывает 2-ух видов:

1. Абсолютное.

2. Отлагательное. При отлагательном вето президент не подписывает принятый парламентом законопроект и возвращает его в парламент. Для того, что бы преодолеть вето требуется повторное принятие законопроекта. Для этого необходимо квалифицированное большинство голосов депутатов парламента.

76.Под вспомогательным аппаратом мы понимаем организацию государственных служащих, которые оказывают научную, организационную и техническую помощь в работе парламенту в целом, его палатам, комитетам (комиссиям) и парламентариям. Эти люди сами никаких решений от имени парламента или его подразделений не принимают, но они обеспечивают разработку проектов многих таких решений, их подготовку и исполнение.

Вспомогательный аппарат обеспечивает профессионализм работы парламентариев. Решая вспомогательные, обеспечивающие задачи, этот аппарат дает возможность парламентариям сосредоточиться на квалифицированном осуществлении прежде всего законодательной, а также и контрольной деятельности. Сегодня ни один человек не в состоянии быть в равной мере сведущим во всех областях жизни общества, а законодательствовать-то приходится как раз практически во всех этих областях. Здесь и приходит парламентарию на помощь профессиональный вспомогательный аппарат, включающий квалифицированных специалистов разного профиля.

Вспомогательный аппарат парламентов охватывает две структурные категории:

вспомогательные службы коллегиальных органов – парламента в целом, палат, комитетов (комиссий);

личные помощники (референты) и секретари парламентариев.

Аппарат коллегиальных органов может иметь вертикальную структуру, при которой подразделения, созданные при органах с большим объемом компетенции, являются вышестоящими по отношению к подразделениям при органах с меньшим объемом компетенции. Так, секретариат палаты считается вышестоящим по отношению к секретариатам комитетов. Между такими подразделениями может и не существовать иерархических отношений, однако координационную функцию в отношении деятельности секретариатов комитетов секретариат палаты осуществляет неизбежно.

В США работу 535 парламентариев обеспечивает аппарат, насчитывающий около 20 тыс. человек, из которых примерно 3/4 – административно-технические сотрудники и 1/4 – обслуживающий состав. Примерно 3 тыс. приходится на комитеты и подкомитеты, которых в палатах Конгресса довольно много. Средняя численность персонала в комитетах Палаты представителей в 1982 году составила 72 человека, в Сенате – 51 и впоследствии существенно не менялась*. Напротив, в Великобритании этот персонал сравнительно невелик: один-два клерка, помощник и секретарь. Но комитеты широко прибегают к найму консультантов (в среднем по 12).

77.Верхняя – Совет Федерации: по два представителя от каждого субъекта РФ и по одному от представительного и исполнительного органа гос власти.

Нижняя – Гос Дума: 450 депутатов, срок полномочий 5 лет.

Вопросы, отн к ведению Совету Федерации:

1. Утверждение, изменения границ между суб РФ

2. Утверждение указа Президента о введении ЧП и воен положения

3. Назначение выборов Президента и отречение его от должности

4. Назначение на должность судей высших суд инстанций

5. И др. 

К ведении. ГД:

1. Дача согласия Президенту на назначения председателя Правительства

2. Решение вопроса о доверии Правительству

3. Заслушивание ежегодных отчетов РФ

4. Назначение председателя центр банка РФ, уполномоченного по правам человека..

5. Объявление амнистии

Исполнительная власть:

Правительство: Председатель, Замы, Фед  министры.

 

Полномочия:

1. Разрабатывает федеральный бюджет

2. Обеспечение проведения в РФ единой финансовой, кредитной денежной политики

3. Проведение единой политики в области культуры, науки, образования и т.д

4. Управление фед собственностью

78.Парламент ФРГ фактически состоит из двух палат: нижней – Бундестага и верхней – Бундесрата. Бундестаг олицетворяет весь народ, проживающий на германской территории, депутаты избираются всем населением сроком на четыре года. Бундесрат – это орган представительства субъектов Федерации. Он состоит из членов Правительств федеральных земель. К полномочиям Бундестага относятся: законотворчество, право на внутреннюю организацию и контрольная функция.

Бундестаг избирает федерального Канцлера, принимает участие в выборах федерального президента и федеральных судей, избирает уполномоченного по делам обороны.

В области законотворчества бундестаг играет основную роль. Бундесрат также обладает полномочиями в законодательном процессе. Право законодательной инициативы имеют Бундесрат и федеральное Правительство. Члены Бундестага также имеют право внесения законопроекта на обсуждение.

Бундестаг собирается на пленарные заседания, которые проводятся открыто и гласно.

Смысл контрольной функции нижней палаты немецкого парламента сводится к тому, что деятельность федерального Правительства зависит от доверия парламента. Согласно Основному закону федеральное Правительство находится в политической зависимости от Бундестага и несет перед ним ответственность.

Бундесрат не имеет срока избрания, его состав частично меняется, когда в одной из федеральных земель происходит смена правительства. В качестве органа законодательной власти бундесрат может одобрять или не одобрять федеральные законы, определять регламент своей работы, формировать собственные комиссии.

79.Особенностью функционирования брит парламента явл отсутствие в государстве писанной конституции, поэтому многие нормы парламентской жизни регулируются конституционными соглашениями и правовыми обычаями, в основу парламентской деятельности закладываются два основных принципа: парламентское верховенство, принцип парламентарного (ответственного) правления. Брит парламент состоит из 2 палат: палата общин, палата Лордов. Неотъемлемой частью парламента явл монарх. Плата лордов формируется по наследственному принципу. Членство в данной палате обуславливается получением дворянского титула. Традиционно выделяют 4 основных видов членства:

1. Духовные лорды – епископы, архиепископы англиканской церкви

2. Судебные лорды – высшие судебные чины

3. Наследственные пэры

4. Пожизненные пэры – получили титул за заслуги перед короной и имеют передавать свой титул по наследству.

Палату лордов возглавляет лорд-канцлер, который получает свою должность внутри палатной выборной системы. Данное должностное лицо не входит в состав правительства. По традиции лорд-канцлер принимает участие в дебатах и голосовании, однако не решает процедурные вопросы, что явл основной обязанностью спикера палаты общин.

Компетенция палаты лордов:

1. Законодательные

2. Контрольные (контроль над правительством)

3. Судебные (палата лордов – высшая суд инстанция в Вел)

Палата общин – выборный центральный орган. Срок полномочий 5 лет. Распущена может быть только монархом. Возглавляется спикером. Выборы проводятся по мажоритальной системе.

Полномочия:

1. Принятие законов, бюджетов.

2. Парламентский контроль за деятельностью правительства

3. Вотум недоверия правительству

80.Законодательная власть США принадлежит Конгрессу США. Он явл двухпалатным. Верхняя – Сенат, нижняя – Палата Представителей. Сенат избирается населением штатов, независимо от численности штатов избирается по два сенатора. В данную палату входит Президент, который возглавляет верхнюю палату. Каждые 2 года треть сената обновляется (ротация). Сенатор: любой гражданин США, со стажем гражданства не менее 9 лет, достигший 30 лет, проживающий в пределах своего штата.

Палата Представителей избирается населением штата в составе 435 человек сроком на 2 года.  Требования: 25 лет, стаж гражданства – 7 лет, проживающий в том штате, в котором он баллотируется. Общая компетенция осущ 2 палатами и заключается в принятии законов.

Конгресс в праве принимать законно по вопросам: финансы и бюджет( право введение и вздымания налогов, чеканка монеты, регулирование эк) оборона и внешнее отражение. Учреждает федеральные суда, оказывает содействие науки, образования. Специальные полномочия особенно значительны у Сената. Сенат утверждает должности, назначенными Президентом.

81.Суд власть осущ системой судов. Суд – орган, который принимает гос санкции и назначает наказание за нарушения общеобязательных правил. Деятельность судов по рассмотрению конфликтов, споров, по применению законов в отношении виновных лиц – правосудие (правильное, справедливое осуществление суд деятельности независимыми судьями без влияния посторонних факторов).

Функции суд власти:

1. Вынесение наказания за нарушения государственных предписаний

2. Рассмотрение споров и конфликтов между суб. (гос и гражданином, гос органами и гражданами, между гос структурами, между субъектами федерации и т.д.)

Принципы судопроизводства (закр в Конституции или спец законах):

1. Независимость суда, которая обеспечивается рядом гарантий

2. Коллегиальность при рассмотрении бол-ва дел.

3. Профессионализм судей

4. Право на обжалование решения суда

5. Гласность при рассмотрении абсолютного бол-ва дел.

6. Равноправие сторон в процессе

7. Состязательность при рассмотрении дел

Юрисдикция судов – это конкретная сфера деятельности суда, которая включает 2 основных направления: общую(сфера уг и гражданского права) и специальную (административную, конституционная) юрисдикцию.

82.Деятельность суда опирается на принципы, закрепленные в конституции. Одни из них имеют общий характер, другие распространяются преимущественно на уголовный процесс, где особенно важна защита прав личности в ходе процесса.

К числу общих конституционных принципов относятся:

– осуществление правосудия только судом. Другие должностные лица и органы государства не вправе присваивать себе функции правосудия;

– независимость судей и подчинение их только закону. Ни один государственный орган, должностное или иное лицо не вправе указывать суду, как ему следует решить то или иное дело; судьи решают дело на основе закона и личного убеждения;

– свобода доступа к суду. Нельзя отказывать в приеме дела по причинам отсутствия закона или его неясности. Суд обязан принять и рассмотреть иск;

– коллективное отправление правосудия;

– ведение судебного процесса на языке, понимаемом сторонами, или с обеспечением им переводчика за счет государства;

– гласность – открытый, публичный суд. Закрытые заседания проводятся, если в процессе затрагиваются вопросы государственной тайны, интимные отношения сторон;

– возможность обжалования и пересмотра судебного решения путем апелляции (повторное рассмотрение дела по существу по процедуре первой инстанции), кассации (проверка выполнения закона судом), ревизии, которая сочетает черты апелляции и кассации (при ревизии можно не только проверять законность и обоснованность решения нижестоящего суда, но и вернуть дело на новое рассмотрение, как при кассации);

– ответственность государства за судебную ошибку. Государство возмещает физическому или юридическому лицу ущерб, который причинен ему ошибочным судебным решением, неправильным осуществлением правосудия.

Конституция закрепляет некоторые особые принципы в сфере уголовного процесса – гарантии правосудия, поскольку именно в уголовном процессе судебное, государственное, принуждение проявляется особенно жестко.

К числу гарантий правосудия относятся:

– право обвиняемого на рассмотрение дела с участием присяжных заседателей, которые решают вопрос о виновности или невиновности;

– право пользоваться помощью адвоката с момента задержания или ареста;

– право на бесплатную юридическую помощь в установленных законом случаях;

– презумпция невиновности (каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда);

– запрет двойного наказания (никто не может быть осужден повторно за одно и то же преступление);

– при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона;

– закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

83.Вне зависимости от специализации все суд  органы имеют определенную вертикальную структуру. Это необходимо для реализации принципа обжалования. Кол-во судебных звеньев зависит от масштабов страны.

Суд системы:

1. Двух звеньевая – встречается очень редко, в основном с небольших гос с простм адм тер делением. В это случае суд первой инстанции выступает как основной суд и рассматривает бол-во дел. Вышестоящий суд рассматривает жалобы на решения нижестоящего. Формы обжалования суд решений: кассационный порядок (суд 2ой инстанции рассматривает материалы дела и проверяет их с формальной точки зрении) – Италия, Германия, апелляционная форма (вышестоящий суд рассматривает дело заново с привлечением сторон, вызовом свидетелей и т.д.) – США, Франция, Индия.

2. Трех звеньевая – суды первой инстанции – простые дела. 2ой – более сложные, также они могут являться кассационными и апелляционными инстанциями в отношении судов первой инстанции. 3яя (высшие суды) – рассматривает необычные и редкие дела,  явл апелляционными и кассационными инстанции для судов первой и второй инстанций (Болгария, Польша, Венгрия).

3. 4ех звеньевая – наличие судов 4 инстанции, которая явл высшим судом, не рассматривающий дела, а явл только апелляционной инстанцией (Италия, Франция).

 

84.Общ суды явл самым распространенным видом судов. Рассматривают уг или гражданские дела. Судья – проф юристы. Наличие присяжных (непроф судей). Общ суды деляться на:

1. Суды англосаксонской модели (применение общего права, исп суд прецедентов и признание их  в качестве источника права. Выработка судом процессуальных норм.Апелляционная форма пересмотра дела. Привлечение присяжных. Избрание судей, а не назначение)

2. Контенентальная модель (предполагает высокоразвитую развитую законодательную базу, которая определяет систему и структуру судов и подробно фиксирует проц формы работы. Законо судов описывают и закрепляют все сферы деятельности. Не признает суд прецедентов. Исп по-мимо апелляционной и кассационной, надзорную форму обжалования решения. Активная роль судьи в процессе и приимущественное назначение судей.

3. Смешанная модель.

Суды присяжных привлекаются при осуществлению правосудия.и(народные заседатели, шефены) Привлечение таких людей обеспечивает непредвзятый и непроф взгляд.