36. Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев.

По общему правилу иностранец - это лицо, которое не является гражданином данного государства, и состоит в гражданстве другого государства, или не имеет гражданства ни одного государства. Российское законодательство использует термин иностранный гражданин. В соответствии с ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательство наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Понятие иностранный гражданин включает в себя понятие лицо без гражданства, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ. Законодательство любого государства имеет различные категории иностранных граждан, в частности, в РФ, вышеуказанный ФЗ выделяет следующие категории иностранных граждан:

1) по сроку пребывания в РФ

а) временно пребывающие в РФ

Временно пребывающие - лица, пребывшие в РФ на основании визы, и в порядке, не требующем получения визы, и не имеющим вида на жительство или разрешения на временное проживание. Максимальный срок пребывания - 90 суток. Лица соответствующей категории должны иметь документы: такими документами являются паспорт, дипломатический паспорт, загранпаспорт, паспорт моряка.

б) временно проживающие в РФ

Временно проживающие - лица, получившие разрешение на временное проживание. Такое разрешение может быть выдано гражданину на основании квоты, устанавливаемой ежегодно Правительством РФ. Для иностранных граждан существует возможность получить разрешение на временное проживание в неустановленных квотах, все этих основания перечислены в вышеуказанном ФЗ. Вопрос о предоставлении временного разрешение рассматривается в течении 6 месяцев и действует 3 года, однако каждый год иностранный гражданин должен проходить перерегистрацию в органах ФМС.

в) постоянно проживающие в РФ

Постоянно проживающие - лица, получившие вид на жительство. Вид на жительство - документ, дающий право на постоянное проживание, выдается специальным уполномоченным органом. Иностранный гражданин, прожив на территории РФ не менее 1 года на основании временного разрешения имеет право обратиться за получением вида на жительство. Вид на жительство выдается сроком на 5 лет, и может быть продлен неограниченное количество раз.

Правовой статус каждой категории иностранных граждан - различен. Временнопроживающие иностранные граждане и лица без гражданства имеют меньше прав и обязанностей, чем постоянно проживающие.

Лица без гражданства (апатриды) - лица, не являющиеся гражданами РФ, и не имеющие доказательств наличия у них гражданства другого государства.

В науке выделяются два вида без гражданства (аппатризма):

1) абсолютное без гражданство - отсутствие гражданства с момента рождения

2) относительное без гражданство - без гражданство, наступившее в результате утраты гражданства

Правовой статус лиц без гражданства в РФ приравнивается к статусу иностранных граждан, но особенностью положения апатридов в любой стране является то, что они не имеют устойчивой правовой связи ни с одним государством, и не могут рассчитывать на дипломатическую защиту какого-либо государства. Мировое сообщество стремится к сокращению лиц без гражданства, права апатридов защищает конвенция "О статусе апатридов" 1954 г. и "Конвенция о сокращении лиц без гражданства" 1961 г., однако РФ не участвует в этих конвенциях.

Специфической группой субъектов конституционного права являются беженцы и вынужденные переселенцы.

Беженцы - лица, которые не являются гражданами РФ, которые не являются гражданами РФ, и которые в силу вполне обоснованных опасении стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждении находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может воспользоваться защитой этой страны, или не желает ею воспользоваться вследствие таких опасении.

Если лицо признается беженцем, то ему выдается специальное удостоверение, сроком до 3 лет. Если лицу отказано в получении статуса беженца, то в течении месяца он уведомляется и высылается их страны.

Вынужденные переселенцы - граждане РФ, покинувшие место жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семей насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждении, ставших поводами для проведения враждебных компании в отношении конкретного лица или группы лиц, а также массовых нарушении общественного порядка.

В отличие от статуса беженства этот статус может быть присвоен на срок не более 5 лет. За это время лицо должно либо остаться на текущем месте жительства, либо вернуться. Нормативно-правовой базой, которая регулирует данные вопросы, являются законы: ФЗ от 19.02.1993 г. "О беженцах", ФЗ от 19.02.1993 г. "О вынужденных переселенцах". Беженцы и вынужденные переселенцы имеют специальные права: право на получение единовременного денежного пособия, право на проживание в центре временного размещения, право на бесплатную медицинскую и лекарственную помощь и др.

Выделяется также и отдельная группа иностранных граждан - дипломаты, консульские работники, представители международных организации. Режим их пребывания в РФ регулируется международно-правовыми актами, т.е. на них не действует законодательство РФ, они обладают политическим иммунитетом. В настоящее время статус дипломатических агентов регулируется венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., а статус консульских должностных лиц регулируется венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. Данные лица пользуются абсолютной неприкосновенностью.

Для иностранных лиц без гражданства может быть установлен национальный режим - режим наибольшего благоприятствования и специальный режим, определяющий их правовое положении на территории страны. Конституция РФ закрепляет национальный режим, предполагающий, что иностранные граждане и лица без гражданства в РФ имеют права и несут обязанности, наряду с гражданами РФ, за исключением случаев прямо предусмотренных законом или международным договором.

Режим наибольшего благоприятствования предоставляется гражданам Республики Беларусь.

Специальный режим означает предоставление отдельных прав для определенных групп иностранных граждан в соответствии с законодательством или международным договором. Такой режим имеют граждане Казахстана, которые постоянно проживают на территории РФ.

Право на убежище может быть предоставлено иностранным гражданам; это особое личное право, которое предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, которое заключается в возможности иностранца долгое время оставаться на территории данного государства, если у себя на родине он подвергается преследованию по политическим, религиозным и иным основаниям.

В настоящее время общепризнанным является лишь территориальное убежище. В соответствии со ст. 63 Конституции РФ предоставляет политическое убежище.

Политическое убежище – представление лицу возможности укрыться от преследования по политическим мотивам со стороны государства своего гражданства или страны обычного места жительства.

Согласно положению о порядке предоставления политического убежища, утвержденного Указом Президента от 21.07.1997 г. № 746 политическое убежище предоставляется с учетом государственных интересов РФ на основании общепризнанных принципов и норм международного права.

Политическое убежище не ограничено по сроку действия, вместе с лицо, которое запрашивает право на политическое убежище – такое же право предоставляется и членам его семьи.