220 Глава id Институты непосредственной демократии, выборы, отзыв .

мест), но он может создаваться и для избрания части депутатов (как, например, в Венгрии), остальные же избираются по одномандатным и многомандатным округам. В Италии, например, после реформ 1993 г. 25% депутатов в нижнюю палату избираются по 27 многомандатным округам по пропорционально избирательной системе, а 75% — по одно-мандтным по мажоритарной системе относительного большинства.

Избирательный участок — это пункт голосования, куда приходят избиратели, чтобы выразить свою волю, и где производится первичный подсчет поданных голосов. Остальные избирательные комиссии (кроме участковых) суммируют данные протоколов, полученных от участковых и нижестоящих избирательных комиссий. Избирательный участок охватывает обычно небольшое число жителей (на выборах в парламент не более нескольких тысяч человек), в больницах, на судах, находящихся в плавании, в гористых местностях могут создаваться И более мелкие избирательные участки.

Как правило, избирательный участок гораздо меньше избиратель­ного округа, на территории округа располагается несколько, а иногда и множество избирательных участков. Однако в небольших населенных < пунктах при выборах органов местного самоуправления участок может охватывать несколько избирательных округов, которые включают кан­дидатов, выдвинутых группами домов или улиц.

Избирательные органы — это обычно избирательные комиссии, в странах Латинской Америки — избирательные трибуналы, избиратель­ные советы, гражданский регистр (орган, который ведет списки изби- * рателей). Они ведают организацией и проведением выборов, обеспечи­вают контроль за соблюдением избирательного законодательства, оп­ределяют результаты выборов. Избирательные трибуналы сочетают функции избирательных комиссий (осуществляют подсчет голосов, объявляют результаты выборов) и некоторые судебные и администра­тивные функции: могут уволить должностных лиц в отставку за нару­шения по выборам, но к уголовной ответственности привлечь не могут — это право суда. Кроме того, верховный избирательный трибу­нал толкует законы о выборах, его заключение необходимо для парла­мента при принятии избирательного законодательства. В некоторых странах задачи избирательных комиссий (особенно центральных) могут быть возложены на другие государственные органы, например на министерство внутренних дел или центральное статистическое управ­ление.

Избирательные органы могут формироваться судами ( Коста-Рика), j парламентом (Узбекистан), правительством (Австрия), органами мест­ного самоуправления (местные избирательные комиссии на Украине), вышестоящими избирательными комиссиями (если не созданы други-

§ 2 Правовое регулирование подготовки и проведения выборов 221

ми органами). Члены этих комиссий рассматриваются как должност­ные лица, хотя в некоторых странах (например, в Германии) они, по крайней мере их часть, работают на общественных началах. Во многих странах, однако, членство в избирательной комиссии, особенно цент­ральной, рассматривается как оплачиваемая постоянная государствен­ная должность (например, в Испании).

Избирательные комиссии различны в зависимости от охватывае­мой ими территории. Полномочия общегосударственной комиссии (обычно она называется центральной или национальной) распростра­няются на всю страну, в федеративных государствах свои комиссии создаются в субъектах федерации. Территориальные избирательные комиссии образуются в административно-территориальных единицах, окружные избирательные комиссии — в избирательных округах, участковые избирательные комиссии — на пунктах голосования (участках). Окружные комиссии регистрируют кандидатов в депутаты по своему округу, определяют победителя по итогам голосования. Главные задачи участковой избирательной комиссии — составление и проверка полного списка избирателей, проведение голосования, под­счет голосов. Победителя они не определяют: для этого свои протоколы они представляют в вышестоящую избирательную комиссию — окруж­ную или территориальную, в зависимости от характера выборов. Все эти комиссии выполняют и другие задачи, о которых говорилось выше в общей форме: контроль за соблюдением законности выборов, органи­зация избирательной кампании и т.д.

Избирательные комиссии и иные избирательные органы бывают постоянными (Испания) и временными, создаваемыми лишь на период проведения выборов (Италия). Центральные комиссии, избиратель­ные трибуналы, гражданский регистр действуют обычно на постоянной основе (избирательные трибуналы и регистр — всегда). Центральные комиссии иногда, в странах тоталитарного социализма, бывают вре­менными и работают на общественных началах (оплачивается работа председателя и секретаря), они образуются только на период выборов, и после подсчета голосов, определения победителей и выдачи докумен­тов об избрании прекращают свою работу. Окружные и участковые комиссии, как правило, имеют временный характер. Территориальные комиссии бывают и постоянными, и временными.

Центральная избирательная комиссия создается указами президен­та, постановлениями парламента, правительства, реже — верховным судом^В Мексике, Германии, некоторых других странах она образуется из представителей партий, выдвигающих кандидатуры на выборах, но возглавляет ее государственный чиновник, занимающий место предсе­дателя комиссии по должности, — министр внутренних дел, начальник