Глава 17. Основы конституционного права Франции

Генеральные советы в департаментах избираются по мажоритар­ной системе, по одномандатным округам (округами служат историчес­кие единицы — кантоны, не имеющие органов самоуправления и адми­нистрации). Они избираются на шесть лет и с 1998 г. переизбираются целиком (ранее обновлялись наполовину каждые три года).

При избрании муниципальных советов (городских, населенных пунктов, групп поселений, которые обобщенно называются коммуна­ми) используются разные системы. В коммунах применяется мажори­тарная система, но в крупных коммунах используются списки партий: каждая партия должна выдвинуть столько кандидатур, сколько членов совета избирается (обычно это число невелико), а избиратель голосует за тот или иной список партии. Во Франции избирается также 81 депу­тат в Европейский парламент по единому (национальному) избира­тельному округу и пропорциональной системе. Каждая партия пред­ставляет свой список кандидатов из 81 человека и вносит избиратель­ный залог 100 тыс. франков.

Результаты выборов Президента могут быть обжалованы в Консти­туционный совет, остальных выборов — в органы административной юстиции.

Референдум. Конституционное право /Франции предусматривает широкое использование этого института.'Предусмотрен конституци­онный референдум о поправках к Конституции! если закон о поправках принят по инициативе депутатов парламента (если по инициативе Президента, то возможен и референдум, и утверждение поправок кон­грессом Парламента, т.е. на совместном заседании его палат).

Референдум может проводиться Президентом по предложению правительства или по совместному предложению обеих палат Парла­мента, но только по определенному кругу проблем, установленному новой редакцией (1995 г.) ст. 11 Конституции. Это организация пуб­личных властей, реформы в экономической и социальной политике и публичных службах, осуществляющих эту политику, ратификация международных договоров, которые могут отразиться на функциони­ровании государственных институтов страны.

Местный референдум возможен в двух случаях:

1) уступка, присоединение, обмен территории государства не могут производиться без согласия ее населения (на основе этой статьи кон­ституции проводились референдумы в Алжире в 1962 г., на Коморских Островах в 1974 г., на острове Майотта в 1976 г.);

2) объединение коммун.

Хотя во Франции к местным референдумам относятся отрицатель­но, они проводятся довольно часто (по статистике, в среднем семь мест­ных референдумов в год).

§ 5. Законодательная власть 409

Большую роль в развитии демократии играет разветвленная сеть средств массовой информации, государственных и частных.

§ 5. Законодательная власть

Законодательная власть принадлежит Парламенту. Президент под­писывает законы, но в отличие от стран с влиянием англосаксонского права он не охватывается понятием Парламента. Система, существую­щая во Франции, получила название «рационализированный Парла­ментаризм».

Структура Парламента. Парламент состоит из двух палат: Нацио­нального собрания (557 депутатов от метрополии и 22 — от заморских территорий) и Сената (321 член). Депутаты и сенаторы обладают де­путатским индемнитетом, даже если их действия наказуемы по закону (например, они не отвечают за оскорбления на заседании палаты и ее комиссий, хотя и подвергаются за это дисциплинарным взысканиям в соответствии с регламентами палат). Индемнитет включает также обя­занность государства обеспечивать депутатам их материальные по­требности для выполнения ими своих депутатских обязанностей. Они получают высокое денежное довольствие, состоящее из двух частей: основного жалованья и дополнительного (около трети основного), ко­торое должно выплачиваться в зависимости от участия членов Парла­мента на пленарных заседаниях палат и в комиссиях (на практике удержания из этой части жалованья не производятся). С 1995 г. члены Парламента имеют ограниченный депутатский иммунитет: к ним могут применяться арест и другие формы лишения свободы в случае совер­шения ими уголовного преступления, они могут быть задержаны на месте преступления. В других случаях для лишения иммунитета тре­буется разрешение бюро палаты. Ограничение свободы или уголовное преследование члена Парламента может быть приостановлено на пери­од сессии, если этого требует палата.

Французский парламентарий имеет свободный мандат, но фракци­онная партийная дисциплина во Франции в отличие, например, от США очень жесткая. Любой императивный мандат недействителен, права отзыва не существует. Совмещение депутатского мандата с госу­дарственными должностями невозможно, избранный должен отказать­ся от должности и некоторых других постов в течение двух недель после избрания (или отказаться быть парламентарием).

Каждая палата имеет бюро, в состав которого входят председатель палаты (он является представителем наиболее крупной партийной фракции в палате), вице-председатели, секретари и квесторы (послед­ние поддерживают порядок в палате и занимаются административно-

410