1. Принять законопроект во втором чтении;

В этом случае законодатель устанавливает срок его вынесения для рассмотрения в третьем чтении, для этого Аппарат Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, совершая ряд организационно-процессуальных действий, рассылает заверенные копии законопроекта субъектам права законодательной инициативы, комитетам и комиссиям Областной Думы и иным лицам.

2. Одобрить законопроект в редакции, выработанной в ходе второго чтения, и направит его на доработку;

Такой вариант решения влечет за собой доработку законопроекта профильным комитетом, с правом участия в этом процессе субъекта права законодательной инициативы. Согласно ч. 4 ст. 54 доработанный законопроект выносится на дополнительное рассмотрение во втором чтении.

3. Отклонить законопроект (правоотношение между законодателем и субъектом права законодательной инициативы прекращается);

Решение об отклонении законопроекта должно содержать мотивы его отклонения. Часть 5 анализируемой статьи указывает, что отклоненный законопроект может быть вновь внесен в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области в порядке законодательной инициативы.

Голосование по всем вариантам решения проводится простым большинством от установленного числа депутатов.

В соответствии с частью 1 статьи 55 подготовка принятых во втором чтении законопроектов к рассмотрению в третьем чтении осуществляется профильным комитетом Областной Думы в порядке, предусмотренном Регламентом Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области. Посредством организационно-процессуальных действий профильный комитет обеспечивает проведение правовой и лингвистической экспертизы законопроекта, после чего готовит таблицу редакционных поправок к законопроекту, которые должны обеспечивать установление правильной взаимосвязи статей, устранение возможных внутренних противоречий в тексте законопроекта.

Часть 3 статьи 55 нормативно закрепляет, что решение о вынесении законопроекта для рассмотрения в третьем чтении принимается на заседании Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области в соответствии с ее Регламентом. После этого Председатель Областной Думы определяет по предложению профильного комитета круг лиц, приглашенных на заседание, и принимает решение о направлении субъекту законодательной инициативы и другим лицам необходимых материалов.

Статья 56 анализируемого закона регламентирует процедуру третьего чтения. Так, в соответствии с частью 2 указанной статьи рассмотрение законопроекта в третьем чтении начинается с сообщения представителя профильного комитета Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области об итогах рассмотрения законопроекта в комитете и подготовленных им редакционных поправок. После рассмотрения редакционных поправок, внесенных субъектом законодательной инициативы, и прекращения прений проводится голосование о принятии или отклонении поправок простым большинством от установленного численного состава депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области.

По итогам рассмотрения законопроекта в третьем чтении Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области вправе:

- принять закон;

- возвратить законопроект на дополнительное рассмотрение во втором чтении;

- отклонить законопроект.

В соответствии с нормами, содержащимися в статье 57 Закона, решения считаются принятыми, если за них проголосовало большинство депутатов. Оформляются они постановлениями Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области.

В соответствии с частью 2 указанной статьи принятие решение о возврате законопроекта на дополнительное рассмотрение во втором чтении влечет за собой доработку законопроекта профильным комитетом.

В порядке части 3 принятие решения об отклонении законопроекта влечет за собой прекращение его рассмотрения и должно содержать мотивы его отклонения. Отклоненный законопроект может быть вновь внесен в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области в порядке законодательной инициативы. Нормы статьи 58 анализируемого Закона закрепляют возможность принятия областного закона на одном заседании Областной Думы, на котором последовательно проводится рассмотрение законопроекта в первом, втором и третьем чтении. Такое решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленного численного состава депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области.

Заслуживает внимания правовое закрепление чтения законопроекта в Регламенте Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области. В отличие от Закона «О правовых актах в Свердловской области», нормы которого устанавливают общие положения о правовых актах и правотворчестве в Свердловской области, Регламент является правовым актом, определяющим деятельность только низшей палаты законодательного органа – Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области.

Только четыре статьи анализируемого Регламента посвящены правовой регламентации чтения законопроекта: статья 6. Рассмотрение законопроектов на заседании Областной Думы; статья 7. Порядок постатейного обсуждения законопроекта; статья 8. Предложения по поправкам; статья 9. Голосование по поправкам. Уже простое перечисление наименований статей свидетельствует об ином подходе к правовому закреплению чтения законопроекта, чем использован в Законе Свердловской области.

Закон закрепляет, что рассмотрение и принятие законопроектов на заседаниях Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, как правило осуществляется в трех чтениях и далее в статьях Закона 49-58 содержится четкий алгоритм последовательного прохождения законопроектом всех трех чтений. Пункт 1 статьи 6 Регламента Областной Думы закрепляет, что рассмотрение законопроектов осуществляется в двух чтениях. Данная норма противоречит статье 49 Областного Закона.

В целом же анализ статей Регламента Законодательного Собрания Свердловской области 6-9 позволяет сделать вывод о довольно рациональном подходе в правовом закреплении чтения законопроекта, поскольку статья 6 определяет порядок первого чтения, а статьи 7,8 и 9 порядок второго – постатейного чтения, а также внесения поправок и голосования по ним.

Заключение

Рассмотрение вопросов лекции позволяет сделать вывод, что особенностью правовой регламентации чтения законопроекта в субъектах Российской Федерации, в сравнении с федеральным уровнем, является то, что данные законотворческие процедуры более полно и детально урегулированы не только на уровне регламентов, но и в законах о нормативных правовых актах. Дело в том, что регламента законодательных органов государственной власти для правового регулирования законотворчества совершенно недостаточно. Регламент, принятый постановлением законодательного органа – это в основном внутренний документ законодательного органа, и он не может определить все аспекты законотворческой деятельности и урегулировать взаимоотношения всех лиц, участвующих в законотворческом процессе. А ведь качество законов в значительной степени зависит от полноты правовой регламентации законотворческой деятельности.

МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

КАЛУЖСКИЙ ФИЛИАЛ

Е.А. Магомедова

Правовое регулирование повторного прохождения закона в Государственной Думе

Лекция

Калуга – 2003

Вопросы лекции

5. Правовое регулирование повторного рассмотрения Государственной Думой федеральных законов, отклоненных Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

6. Правовое регулирование повторного рассмотрения Государственной Думой федеральных законов, отклоненных Президентом Российской Федерации.