Заключение

Рассмотрение вопросов лекции позволяет сделать вывод, что регламентация подзаконного правотворчества в Российской Федерации носит проблематичный характер. Суть проблем состоит в рассредоточении в различных нормативных правовых актах правового материала, призванного упорядочить подзаконное правотворчество. В связи с этим имеет место несогласованность подзаконных нормативных правовых актов, нагромождение одного на другой, а также противоречие их содержания. Для решения обозначенных проблем целесообразно создание четкого правового механизма регламентации порядка подготовки и издание подзаконных нормативных правовых актов, который будет включать в себя правовую организацию «технологий» подзаконного правотворчества, научно-информационное обеспечение процесса разработки и принятия подзаконных нормативных правовых актов, а также организацию компетентной экспертизы и выработку наиболее целесообразных правил юридической техники подзаконного правотворчества. Всё это в целом позволит сформировать четкие правовые механизмы реализации федеральных и региональных законов, а также обеспечить единство правового пространства.

3. Регламентация действий федеральных и региональных законодательных органов по предварительному рассмотрению законопроектов.

Развитие правоотношения, связанного с реализацией права законодательной инициативы, обеспечивается другими процессуальными нормами, регламентирующими работу законодательного органа с поступившим законопроектом. Эти действия носят организационно-процедурный характер, направленный на оценку внесенного законопроекта. Так, требования статьи 107 Регламента Государственной Думы обязывают Председателя Государственной Думы поступивший законопроект и пакет документов направить в депутатские объединения и Комитет Государственной Думы в соответствии с вопросами его ведения.

Комитет при необходимости совместно с Правовым управлением Аппарата Государственной Думы определяет соответствие законопроекта статье 104 Конституции Российской Федерации и статье 105 Регламента Государственной Думы и в течение 14 дней представляет законопроект на рассмотрение Совета Государственной Думы.

Статья 108 Регламента Государственной Думы определяет, что в случае несоответствия законопроекта требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы Российской Федерации, Совет Государственной Думы может принять решение о возвращении законопроекта инициатору для выполнения указанных требований. В этом случае правоотношение между субъектом права законодательной инициативы и законодательным органом прекращается. Однако это не препятствует повторному внесению законопроекта в Государственную Думу.

В статье 109 регламентируется работа Совета Государственной Думы над законопроектом, соответствующим требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и 105 Регламента Государственной Думы. В этой статье сказано, что Совет Государственной Думы назначает ответственный комитет (в имеющем место правоотношении появляется новый субъект), включает законопроект в план работы Государственной Думы, направляет законопроект в комитеты, комиссии, депутатские объединения, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, в Правительство Российской Федерации, а также в Конституционный Суд Российской Федерации, в Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации – по вопросам их ведения и субъекту права законодательной инициативы. Совет Государственной Думы устанавливает срок представления отзывов, предложений и замечаний по законопроекту и срок подготовки законопроекта к первому чтению. Мы видим, что организационно-подготовительные действия по законопроекту достаточно многочисленны, к работе над законопроектом подключаются новые участники правотворческого процесса. Возглавляет всю эту работы Совет Государственной Думы. Так, в порядке части 2 статьи 109 Регламента Государственной Думы, Совет Государственной Думы обязан законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ) в законодательные органы субъектов российской Федерации не позднее, чем за сорок пять дней до их рассмотрения в Государственной Думе для подготовки предложений и замечаний по законопроекту.

Статья 110 регламентирует случаи, когда в Государственную Думу поступают альтернативные законопроекты. Часть 2 указанной статьи определяет, что, если в Государственную Думу после принятия законопроекта в первом чтении поступил законопроект по тому же вопросу, то такой законопроект Государственной Думой не рассматривается и возвращается субъекту права законодательной инициативы по мотиву принятия аналогичного законопроекта в первом чтении. Если же в Государственную Думу альтернативные законопроекты внесены до рассмотрения законопроекта в первом чтении, то Совет Государственной Думы в порядке ч.3 ст.110 Регламента Государственной Думы принимает решение отложить рассмотрение законопроекта и поручает ответственному комитету подготовить альтернативные законопроекты к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении одновременно с законопроектом, внесенным ранее. Следует отметить, что нормативно закреплено соблюдение требований ст.ст. 105 и 106 Регламента Государственной Думы по отношению к альтернативным законопроектам. Часть 4 статьи 110 определяет, что, если Совет Государственной Думы принял решение о включении поступивших ранее законопроектов в проект порядка работы Государственной Думы, то принятие к рассмотрению альтернативных законопроектов прекращается.

Порядок подготовки законопроекта в первом чтении определяется ответственным комитетом. Для подготовки законопроекта к слушанию в порядке части 3 статьи 111 Регламента Государственной Думы комитетом может быть создана рабочая группа, в которую включаются депутаты Государственной Думы, представители субъекта права законодательной инициативы, представители органов государственной власти, других организаций, эксперты и специалисты.

В необходимых случаях ответственный комитет в порядке части 1 статьи 112 Регламента Государственной Думы вправе принять решение о направлении законопроекта в государственные органы для получения отзывов, предложений и замечаний и проведения научной экспертизы. В данной ситуации имеет место правоотношение государственно-правового характера, субъектами которого являются вышеперечисленные органы, а также законодатель в лице ответственного комитета.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы по поручению ответственного комитета (правоотношение носит административно-правовой характер) проводит правовую и, если ответственный комитет сочтет необходимым, лингвистическую экспертизу (часть 2 ст. 112 Регламента Государственной Думы), а также проверку представленных субъектом права законодательной инициативы перечнем актов федерального законодательства, которые подлежат отмене, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного законопроекта. Посредством выполнения норм анализируемой статьи реализуется принцип законности правотворческой деятельности.

Следует иметь ввиду, что в соответствии с пунктом 6 статьи 112 Регламента Государственной Думы до принятия законопроекта в первом чтении субъект права законодательной инициативы вправе по предложению ответственного комитета изменить текст законопроекта, а также отозвать внесенный им законопроект. Статья 113 Регламента Государственной Думы говорит об открытом обсуждении законопроекта в комитетах Государственной Думы м возможности освещения обсуждения в средствах массовой информации. Это свидетельствует о соблюдении принципа гласности правотворчества, то есть «прозрачности» правотворческого процесса для широкой общественности.

Часть 2 анализируемой статьи определяет возможность участия в обсуждении законопроекта с правом совещательного голоса депутатов Государственной Думы, не являющихся членами ответственного комитета, членов Совета Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, представителей законодательных органов субъектов Федерации, а также представителей государственных органов и других организаций, в которые направлялся законопроект для подачи отзывов, предложений, замечаний.

Таким образом, законопроект, подготовленный к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, и материалы к нему в соответствии со статьей 114 Регламента Государственной Думы направляются в Совет Государственной Думы для вынесения на рассмотрение на пленарном заседании Государственной Думы. Часть 2 указанной статьи четко определяет перечень материалов, которые представляет в государственную Думу ответственный комитет дополнительно к материалам, внесенным субъектом права законодательной инициативы. В части 3 этой статьи указано, что законопроект направляется в Совет Государственной Думы не позднее, чем за 14 дней до внесения его на рассмотрение государственной Думой.

На этом законодательные действия по внесенному законопроекту заканчиваются. О результатах этих действий Аппарат Государственной Думы ежеквартально информирует всех субъектов права законодательной инициативы. Кроме того, как определено статьей 115 Регламента Государственной Думы, информация касается всех поступивших законопроектов, находящихся в различных стадиях рассмотрения и решения по ним.

Теперь перейдем к анализу регионального законодательства, регламентирующего предварительное рассмотрение законопроектов. Следует отметить, что ситуация с регламентацией указанного этапа законотворческого процесса в законах субъектов Российской Федерации о нормативно-правовых актах неодинакова. В региональных законах, доступных автору, к сожалению последовательная детальная регламентация предварительного рассмотрения законопроектов отсутствует. В этих законах по данному вопросу имеют место отсылки к нормативным правовым актам, издаваемым на их основе и в их развитии, а также к уставам и регламентам.

Исходя из вышеизложенного, заслуживает внимание анализ закона Свердловской области «О правовых актах в Свердловской области». Пункт 1 ст. 42 указанного закона определяет, что предварительное рассмотрение законопроекта в ответственном за него (профильном) комитете и иных комитетах и комиссиях Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области осуществляется в порядке, установленном Регламентом Областной Думы. В отношении альтернативных проектов сказано, что они рассматриваются одновременно. В п. 2 анализируемой статьи закреплено, что законопроекты о введении или отмене налогов, предоставлении налоговых льгот, выпуске областных государственных займов, другие законопроекты, влекущие за собой расходы за счет областного бюджета, рассматриваются в Областной Думе только при наличии заключения Правительства Свердловской области.

В ст. 43 нормативно закреплены варианты решения, принимаемые по итогам предварительного рассмотрения законопроекта:

1) вынесение законопроекта на рассмотрение в первом чтении на заседание Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области. В этом случае председатель Областной Думы в соответствии с Регламентом Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области определяет по предложения профильного комитета круг лиц, приглашенных на заседание и перечень материалов, необходимых для рассмотрения законопроектов;