Билет 17

1. Социальные внебюджетные фонды.

Внебюджетные фонды - важная составляющая государственных финансов и самостоятельное звено финансовой системы страны. их возникновения и функционирования связано с наличием товарно-денежных отношений.

Внебюджетные фонды имеют определенные преимущества. Изменения, происходящие в экономике и социальной жизни общества, требуют принятия оперативных управленческих решений. Формирования и использования бюджетных средств регламентируется нормативно-правовыми актами в год, а во внебюджетных фондах, которые регулируются органами исполнительной власти, возможные изменения в течение отчетного периода. Так, при наличии дополнительных поступлений средств могут быть увеличены размеры социальных выплат. Средства, инвестированные в ценные бумаги, приносящие дополнительный доход. Внебюджетные фонды подлежат управлению и контролю на принципах трипартизма.

Исследование теоретических основ внебюджетных фондов выявило различные подходы к их определению. их рассматривают как: государственные целевые фонды, является формой перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлеченных государством для финансирования общественных потребностей; фонды финансовых ресурсов целевого назначения, которые используются для удовлетворения экономических и социальных потребностей государства, предпринимательских структур и отдельных граждан; общегосударственные фонды целевого назначения .

Понятие "фонд" означает средства, аккумулированные на специальном счете и предназначены на конкретные цели. Финансовые ресурсы могут использоваться в фондовой и нефондовой (поточной) формах. Внебюджетные фонды принадлежат к первой группе, а их название указывает на целевое назначение. В перспективе финансовая наука может предлагать новое понятие или использовать иностранный опыт с определением их как специальных фондов.

В специальные фонды в мировой практике относятся различные автономные и присоединенные бюджеты, внебюджетные фонды, специальные сметы и счета, которые выполняют, в первую очередь, экономическую и социальную функции. За счет средств таких фондов государство оказывает социальные услуги населению, субсидии и кредиты предприятиям, регулирует национальную экономику и т.д..

Внебюджетные фонды отличаются друг от друга по правовому статусу, сроком действия, целями использования и т.д. (рис. 10.1).

Рис. 10.1. Классификация внебюджетных фондов

Социальные внебюджетные фонды целесообразно рассматривать как особое явление товарно-денежных отношений. Они являются формой перераспределения валового внутреннего продукта в денежном выражении с целью формирования централизованных фондов денежных средств и их использования на социальные программы.

Все виды распределительных отношений, которые осуществляются с помощью социальных внебюджетных фондов, можно выделить в следующие группы:

- Между органами государственной власти и юридическими лицами, которые платят взносы в фонды;

- Между органами государственной власти и физическими лицами, которые платят взносы и получают социальные пособия из этих фондов;

- Между органами государственной власти, связанные с перераспределением средств государственного бюджета, отдельных социальных фондов;

- Между органами государственной власти и кредитными учреждениями по поводу получения и возврата кредитов, вложения временно свободных средств на депозитные счета;

- Между рабочими органами фондов и учреждениями, организациями, которые предоставляют гражданам социальные услуги.

Совокупность указанных выше денежных отношений характеризует содержание внебюджетных фондов. Объективная необходимость таких фондов связана с тем, что в условиях товарно-денежных отношений государство должно эффективно организовать перераспределение валового внутреннего продукта, формируя фонды денежных средств с целью полной реализации своей социальной политики.

По форме бюджеты социальных внебюджетных фондов являются финансовыми планами специальных органов исполнительной власти, которые имеют особый состав и структуру доходов и расходов, характеризуются определенным порядком составления, утверждения и исполнения.

Организационная структура внебюджетных фондов состоит из правлений и исполнительных дирекций, распоряжающихся средствами целевого назначения.

Основным назначением социальных внебюджетных фондов является обеспечение специальных органов исполнительной власти таким объемом финансовых ресурсов, который был бы достаточным для выполнения ими своих полномочий.

Социальные внебюджетные фонды играют важную роль, которая проявляется в том, что:

1) они являются важной формой перераспределения валового внутреннего продукта, которая активно применяется государством в условиях рыночных преобразований. Объем социальных фондов составляет около половины объема доходов государственного бюджета;

2) формируя внебюджетные фонды, государство использует дополнительные к бюджетным каналы поступления денежных средств в форме обязательных взносов для своей социальной политики, закрепляя по страховым взносам конкретные социальные выплаты и услуги;

3) социальные внебюджетные фонды функционируют на страховых принципах, предусматривает солидарен перераспределение средств между участниками; при минимальных платежей обеспечиваются денежные выплаты в связи с наступлением страховых случаев;

4) они являются инструментом социальной защиты населения. Государство гарантирует гражданам материальную поддержку в случае наступления пенсионного возраста, утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы, рождения ребенка и т.п.;

5) социальные внебюджетные фонды являются важным инструментом государственного влияния на рынке труда при решении демографических проблем, организации охраны труда на предприятиях.