X подготовка и исполнение государственного и муниципального контрактов

Государственный или муниципальный контракт (далее – контракт) - это договор, заключенный заказчиком от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Контракт заключаются в порядке, предусмотренном ГК РФ и иными федеральными законами с учетом положений Закона 94-ФЗ.

Заключение контракта возможно только на основании специальной процедуры. Изменять условия контракта и поставки не допускается. В контракте должны быть обязательные условия об ответственности поставщика и о порядке приемки продукции.

Стандартные разделы (условия) контракта:

- преамбула, термины и определения;

- предмет контракта (требует ГК РФ);

- цена и порядок оплаты (требует Закон 94-ФЗ);

- срок (требует ГК РФ);

- место исполнения (требует Закон 94-ФЗ);

- права и обязанности сторон;

- требования по качеству;

- порядок приемки (требует Закон 94-ФЗ);

- учет результатов НТД (НИОКР) (требуется актами президента РФ и Правительства РФ);

- обеспечение контракта;

- ответственность сторон (требует Закон 94-ФЗ);

- форс-мажорные обстоятельства;

- заключительные положения;

- приложения.

Возможные приложения к контракту:

- смета, структура цены;

- спецификация, отгрузочная разнарядка;

- техническое задание на выполнение работ;

- регламент выполнения работ (оказания услуг);

- календарный план, график поставки.

Возможные сроки в контракте:

- срок начала поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

- промежуточные сроки (этапы);

- срок окончания поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

- срок приемки (подписания акта);

- срок для устранения возможных недостатков;

- срок оплаты;

- срок действия обеспечения контракта;

- срок гарантии;

- срок действия контракта.

Обеспечение контракта (ч. 15.2 ст. 22, ч.4 ст. 29, ч.4 ст. 38 Закона 94-ФЗ).

Если заказчиком, УО было установлено требование обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, контракт заключается только после предоставления участником конкурса банковской гарантии (ст. 368-379 ГК РФ) или передачи заказчику в залог денежных средств (ст. 334-358 ГК РФ) в размере обеспечения исполнения контракта (размер обеспечения не может превышать 30% НМЦК (цены лота)). Выбор способа обеспечения осуществляется участником конкурса (аукциона) самостоятельно. Если участник размещения заказа является бюджетным учреждением, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется. Заказчик, УО должен установить обеспечение контракта, если начальная цена контракта превышает 50 млн. рублей (ч. 15.2 ст. 22 Закона 94-ФЗ). Размер обеспечения исполнения контракта указывается только в КД (ДОА).

Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок в случае установления факта (ч. 3 ст. 9 Закона 94-ФЗ):

1) проведения ликвидации участников конкурса, участников аукциона, участников размещения заказа путем запроса котировок – юридических лиц или принятия арбитражным судом решения о признании участников конкурса, участников аукциона, участников размещения заказа путем запроса котировок – юридических лиц, индивидуальных предпринимателей банкротами и об открытии конкурсного производства;

2) приостановления деятельности указанных лиц в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях;

3) предоставления указанными лицами заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных ч. 3 ст. 25 или ч. 2 ст. 35 Закона 94-ФЗ;

4) нахождения имущества указанных лиц под арестом, наложенным по решению суда, если на момент истечения срока заключения контракта балансовая стоимость арестованного имущества превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

5) наличия у указанных лиц задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, при условии, что указанные лица не обжалуют наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством РФ.

При этом оформляется «Протокол отказа от заключения контракта». Заказчик заключает контракт с участником №2.

Если победитель или участник №2 отказываются от заключения контракта, имеет место уклонение от заключения контракта. Заказчик может обратиться в суд или заключить контракт с участником №2 и обязан включить «уклонившегося» в реестр недобросовестный поставщиков.

Заключения контракта с участником №2

1. В случае отказа от заключения контракта по ч. 3 ст. 9 Закона 94-ФЗ заказчик обязан (для конкурса ч. 2 ст. 29 Закона 94-ФЗ) или вправе (для аукциона ч. 2 ст. 38 Закона 94-ФЗ) заключить контракт с участником №2, а участник №2 не вправе отказаться от заключения контракта (для запроса котировок не применяется).

2. В случае уклонения победителя от заключения контракта заказчик вправе заключить контракт с участником №2, который не вправе отказаться (конкурс – ч.2 ст. 29, аукцион – ч. 2 ст. 38, котировки – ч. 7 ст. 47 Закона 94-ФЗ).

3. В случае расторжения контракта на стадии исполнения с «недобросовестным» поставщиком заказчик вправе заключить новый контракт на оставшуюся неисполненной часть с участником №2 при наличии его согласия (ч. 8.1 ст. 9 Закона 94-ФЗ) – для торгов и запроса котировок.

Изменение количества товаров при заключении контракта (конкурс, аукцион) ч. 6.5 ст. 9 Закона 94-ФЗ.

НМЦК: 15 млн. рублей, объем – 1000 штук.

Цена контракта: 11 млн. рублей за 1000 штук, соответственно 11000 рублей за 1 штуку.

На 4 млн. рублей (экономия) можно увеличить объем: 4000000/11000=363 штуки +7000 рублей остаток.

Заказчик вправе заключить контракт сразу на 1363 штуки, цена контракта 14993000 рублей.

Изменения количества товаров при исполнении контракта (конкурс, аукцион) ч. 6 ст. 9 Закона 94-ФЗ.

НМЦК: 15 млн. рублей, объем – 1000 штук.

Цена контракта: 11 млн. рублей за 1000 штук, соответственно 11000 рублей за 1 штуку.

Можно изменить количество товаров на 10% от указанного в контракте количества товаров.

Дополнительное соглашение: увеличить объем на 10% - всего 1100 штук за 12,1 млн. рублей.

Дополнительное соглашение: уменьшить объем на 10% - всего 900 штук за 9,9 млн. рублей.

ИЛИ к уже увеличенному при заключении контракта количеству (1363 ед. за 14993000 рублей) подписать дополнительное соглашение об увеличении объема на 10% - всего 1499 штук за 16489000 рублей.

Цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной государственным или муниципальным контрактом (п.4.1 ст.9 Закона 94-ФЗ). Цена государственного или муниципального контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объекта работ, услуг и иных условий исполнения государственного или муниципального контракта.