V размещение заказа путем проведения конкурса

Конкурс – торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (ч. 1 ст. 20 94-Закона ФЗ).

Конкурс может быть открытым и закрытым.

Закрытые проводятся в случае, когда сведения о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг составляют государственную тайну, содержатся в КД либо в проекте контракта и в случаях размещения заказов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками во временное владение и пользование либо во временное пользование физическим и юридическим лицам, в том числе в связи с проведением выставок на территории РФ и (или) территориях иностранных государств.

Закон РФ от 21.07.1993 г. №5485-1 «О государственной тайне»

Приказ Минэкономразвития от 3 мая 2006 г. №124 «Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком»

Особенности проведения закрытого конкурса (ст. 30 Закона 94-ФЗ):

- проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти ФАС (срок согласования не более 10 дней);

- в части гособоронзаказа – с Федеральной службой по оборонному заказу;

- информация о конкурсе не публикуется в СМИ и не размещается на сайте;

- при проведении закрытого конкурса извещение о проведении закрытого конкурса не требуется;

- обмен информацией только в бумажном виде;

- не разрешается аудио- и видеозапись;

- возможно проведение конкурса в укороченные сроки (п. 3.1, п. 3.2 ст. 30 Закона 94-ФЗ).

Необходимо обратить внимание, что на муниципальном уровне проведение закрытых конкурсов не возможно.

В Законе 94-ФЗ нет понятия двухэтапный конкурс. Теперь первый этап конкурса называется «Подготовка к проведению конкурса» (ч. 5 ст. 20 Закон 94-ФЗ). Данный этап проводится в случае невозможности заказчика, УО четко и точно составить спецификации товаров, определить характеристики работ, услуг, т.е. подготовить техническое задание на данный конкурс. Заказчик, УО публикуют в официальном печатном издании и размещают на сайте сообщение о своей заинтересованности в проведении конкурса. Сообщение отличается от извещения:

- наполняемостью информации;

- отсутствием подробного описания товаров, работ, услуг;

- отсутствием начальной цены; отсутствием регламентации сроков публикации.

Данный этап проводится, чтобы в результате собранных предложений четко сформулировать предмет конкурса и провести его.

Основными этапами проведения открытого конкурса являются:

1. Формирование конкурсной комиссии. Разработка конкурсной документации.

2. Информирование о проведении открытого конкурса.

3. Предоставления конкурсной документации (КД).

4. Подача заявок и вскрытие конвертов с конкурсными заявками.

5. Рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе.

6. Оценка и сопоставление конкурсных заявок

7. Заключение контракта по результатам проведения открытого конкурса.

Разработка конкурсной документации

Конкурсная документация (КД) разрабатывается заказчиком, УО, СО (ч. 1 ст. 22 Закона 94-ФЗ).

КД включает следующие требования (ч. 4 ст. 22 Закона 94-ФЗ):

1) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки и инструкцию по ее заполнению;

2) требования к описанию УРЗ поставляемого товара, работ, услуг, функциональных характеристик товара (потребительских свойств), количественных и качественных характеристик продукции,

3) требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости);

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг,

4.1) начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), а также начальную (максимальную) цену единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа. В случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг, заказчик, уполномоченный орган вправе указать в конкурсной документации начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), а также начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, в том числе цену работ по замене указанных запасных частей.

4.2) форму, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг;

4.3) источник финансирования заказа;

4.4) обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота);

5) порядок формирования цены контракта (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);

5.1) перечень запасных частей к технике, к оборудованию с указанием начальной (максимальной) цены каждой такой запасной части в особых случаях;

6) сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (исполнителями, подрядчиками);

7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю

8) сведения о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товаров, объем работ, услуг (ч.6 ст. 9);

8.1) сведения о возможности заказчика заключить контракт на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд с несколькими участниками размещения заказа;

8.2) сведения о возможности заказчика увеличить количество поставляемого товара (ч. 6.5 ст. 9);

8.3) сведения о возможности заказчика заключить контракт с несколькими УРЗ при размещении заказа на выполнение двух и более научно-исследовательских работ с одним предметом и условиями контракта, установленными в конкурсной документации, и являющихся предметом одного лота (далее - поисковая научно-исследовательская работа), с указанием количества таких контрактов. В этом случае в качестве НМЦК указывается начальная (максимальная) цена одного контракта. При этом начальная (максимальная) цена всех контрактов на выполнение указанных поисковых научно-исследовательских работ является одинаковой, а начальная (максимальная) цена лота равняется сумме начальных (максимальных) цен всех контрактов данного лота;

9) порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за днем опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса;

10) требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11

11) порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки.

12) формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений конкурсной документации

13) место, порядок, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

14) критерии оценки заявок на участие в конкурсе,

15) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе;

15.1) размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения;

15.2) размер обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать 30% НМЦК (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого конкурса. В случае, если НМЦК (цена лота), или в предусмотренных п. 8.3 ч.4 случаях начальная (максимальная) цена одного контракта, превышает 50 миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от 10% до 30% НМЦК (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или в случае, если размер аванса превышает 30% НМЦК (цены лота), в размере, не превышающем на 20% размер аванса, но не менее чем размер аванса. В случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения исполнения контракта при размещении заказа на две и более поисковые научно-исследовательские работы указанное требование устанавливается в отношении каждого контракта на выполнение таких работ и размер обеспечения исполнения контракта устанавливается исходя из начальной (максимальной) цены лота пропорционально количеству этих контрактов с учетом требований настоящего пункта;

16) срок со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект государственного или муниципального контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем 10 дней.

Согласно действующему законодательству (ч. 4 ч. 5 ст. 22 Закона 94-ФЗ) в состав конкурсной документации как минимум должны присутствовать два документа: 1. Инструкция по подготовке заявки. 2. Проект контракта. Остальные документы могут присутствовать или нет в зависимости от особенностей закупки данной продукции.

Заявка на участие в конкурсе должна содержать три блока документов: (ч. 3 ст. 25 Закона 94-ФЗ)

Блок 1 Сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:

а) фирменное наименование, сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юр лица), ФИО, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физ. лица), номер контактного телефона;

б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени УРЗ без доверенности (далее для целей настоящей главы – руководитель). В случае, если от имени УРЗ действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени УРЗ, заверенную печатью УРЗ и подписанную руководителем УРЗ (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем УРЗ, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

г) документы, подтверждающие квалификацию УРЗ, при конкурсе на работы, услуги, если в КД указан данный критерий оценки;

д) копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц);

е) решение об одобрении или совершении крупной сделки в случае, если законодательством РФ, учредительными документами юридического лица установлено требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки и для УРЗ поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» ст. 46

Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» ст. 23

Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (редакция от 30.12.2008 г.) ст. 78, 79.

Блок 2 Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта, в том числе предложение о цене контракта

Копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ.

При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством РФ такие документы передаются вместе с товаром.

Блок 3 Документы, копии документов или сведения, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе (ст.11 Закона 94-ФЗ):

а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение или копия такого поручения, подтверждающего перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе);

б) копии лицензий, сертификатов, если они требуются по законодательству РФ;

в) обладание участниками исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности;

г) подтверждение соответствия Постановлению Правительства поставщиков для нужд обороны (ППРФ от 28 декабря 2006 г. №813 «О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства»);

д) сведения об исполненных участником размещения заказа контрактах, номера записей исполненных контрактов из реестра контрактов, копии исполненных контрактов, копии актов приемки поставленных товаров, оказанных услуг по таким контрактам при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное ч. 2.3 ст. 11 Закона № 94-ФЗ.

Заявка на участие в конкурсе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, образец (пробу) товара, на поставку которого размещается заказ.

В заявке на участие в конкурсе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в п. 2-4 ч. 1 ст. 11 Закона 94-ФЗ.

Все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью УРЗ (для юридических лиц) и подписаны УРЗ или лицом, уполномоченным таким УРЗ. Устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе не допускается.