2. Общие признаки и функции государства

Как универсальная форма организации общества, государство имеет и общие признаки. Прежде всего – это территория, население и публичная власть.

Территория государства представляет собой пространство, на которое распространяется его юрисдикция. Это – определенная часть поверхности земли, недра, водное и воздушное пространство. Утрата территории означает исчезновение государства.

Население – вся совокупность людей, проживающих на территории государства. Принадлежность человека к данному государству характеризуется понятием гражданства. Гражданство предполагает наличие, защиту прав и свобод личности. Лица, не имеющие гражданства, называются «апатридами». Они обязаны выполнять законы государства, но во многом ущемлены в правах (не имеют, в частности, избирательных прав).

Публичная власть – это власть, отделенная от общества и осуществляемая особым слоем людей, профессионально занимающихся управлением. Осуществление публичной власти требует определенной организации – наличия специального государственного аппарата и оснащения материально-техническими средствами.

Можно указать также на некоторые другие признаки государства. Это суверенитет, т. е. верховенство государственной власти внутри страны и независимость вовне, монопольное право на издание законов, монопольное право на взимание налогов и сборов с населения.

Место и роль государства в политической системе общества во многом определяются его функциями. Общепринятым является деление функций государства на внешние и внутренние.

К внутренним функциям относятся: защита существующего способа производства, экономической и социально-политической системы; регулирование хозяйственной деятельности и социальных отношений; культурно-воспитательная функция; обеспечение законности и правопорядка.

Внешние функции составляют: защита национальных интересов на международной арене; обеспечение обороны страны; развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими странами; участие в решении глобальных проблем человечества.

3. Формы государства. Характеристика форм правления и государственного устройства

Каждое государство имеет свои особенности внутреннего устройства и функционирования. Эти особенности характеризуются понятием формы государства. Форма государства состоит из трех элементов: формы государственного правления; формы государственного устройства; политического режима.

Под формой правления понимаются организация верховной государственной власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственных органов, должностных лиц и граждан. Различают две основные формы правления: монархию и республику.

Монархия характеризуется тем, что верховная власть в государстве осуществляется одним лицом. Глава государства – монарх – занимает свой пост, как правило, по наследству, и его власть считается непроизводной от какой-либо другой власти, ее органа или избирателей.

Существуют две разновидности монархии: абсолютная и конституционная. Первая характеризуется полновластием главы государства. При второй власть монарха фактически не распространяется на сферу законодательства и значительно ограничена в области управления. Функции монарха при этом носят преимущественно представительский характер.

Республика отличается от монархии тем, что глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или высшего органа представительной власти. Имеются три разновидности республики: парламентская, президентская и смешанная, или полупрезидентская.

В парламентской республике правительство формируется парламентом, избираемым народом, и ответственно перед ним. Руководитель правительства (премьер-министр, канцлер) фактически является первым лицом в государстве. Формальный глава государства – президент – избирается либо парламентом, либо особой коллегией, создаваемой на основе парламента, и осуществляет главным образом представительские функции.

Президентская республика характеризуется тем, что президент является одновременно и главой государства, и главой исполнительной власти. Он избирается независимо от парламента либо прямым голосованием избирателей, либо коллегией выборщиков. Президент сам формирует правительство и сам руководит его деятельностью. Существует жесткое разделение властей, действует механизм сдержек и противовесов, позволяющий ветвям власти контролировать друг друга и при необходимости ограничивать.

Смешанная, или полупрезидентская, республика отличается тем, что в ней правительство несет двойную ответственность – и перед президентом, и перед парламентом, избираемыми непосредственно народом.

Под формой государственного устройства принято понимать территориально-организационную структуру государства.

Различают унитарные (простые, национальные), федеративные (союзные, многонациональные) и конфедеративные государства.

Унитарными являются государства, для которых характерны единая система органов власти и правосудия, единые правовые и конституционные нормы. Все административно-территориальные единицы в них жестко подчинены центральной власти.

К федеративным (союзным) государствам относятся такие, которые состоят из нескольких государственных образований (субъектов федерации), обладающих определенной степенью самостоятельности. При верховенстве общегосударственной (федеральной) власти и федерального права субъекты федерации имеют собственные конституции, законодательство, гражданство, высшие органы власти.

Конфедеративные государства – это союзы суверенных государств, создаваемые для совместного решения определенных задач экономического, военного и иного характера. В таких союзах отсутствуют единые органы государственной власти и управления, а создаются специальные учреждения только для координации действий по реализации наме-ченных задач. Конфедерации – непрочные образования. Они либо распадаются, либо преобразуются в федерации.