Политические права и свободы.

1. Свобода мысли и слова: право на беспрепятственное выражение своих…

2. Право свободно искать, получать, передавать, производить информацию любым законным способом: свобода массовой информации, запрет цензуры.

3. Право на объединение ст.30.

4. Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, шествия и пикетирование ст.31.

5. Право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей ст.32

6. Право избирать и быть избранным.

7. Право участвовать в референдуме.

8. Право на равное занятие должностей и любой государственной службы

9. Право на участие в отправление правосудия

10. Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления

Экономические права и свободы:

1. Право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательства и иной, незапрещенной законом экономической деятельности.

2. Право частной собственности

3. Право наследования

Социальные права и свободы:

1. Трудовые права

   1. Свобода труда

   2. Право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены

   3. Право на равное вознаграждение за равный труд

   4. Право на защиту от безработицы

   5. Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры

2. Защита материнства, детства и семьи со стороны государства

3. Право на социальное обеспечение

4. Право на жилище ст.40

5. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

6. Право на благоприятную окружающую статьи

Культурные права и свободы:

1. Право на образование

2. Свобода научного, литературного, художественного и технического и других видах творчества, преподавания, а также охрана интеллектуальной собственности

3. Право на участие в культурной жизни

Конституционные обязанности граждан.

Конституционная обязанность – это выраженная в конституционно-правовых нормах притязания конкретного государства к поведению любых лиц, находящихся на его территории. Выражается ответственность человека перед государством.

Конституционные обязанности: общие и конкретные.

1. Общие:

   1. Соблюдать конституцию и федеральные законы ст.15

   2. Уважать права и свободы других, нести иные, установленные законом обязанности

   3. Сохранять природу и окружающую среду

   4. Заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

2. Конкретные:

   1. Родительские обязанности ст.38

   2. Обязанность платить установленные налоги и сборы

   3. Воинская обязанность

Единство прав и обязанностей – это важнейший принцип, выражающий гармоничное сочетание личных и общественных интересов, взаимную ответственность и взаимное социальное требование, притязания гражданина и правового государства.

Механизм государственной и общественной защиты прав и свобод человека.

Конституция предусматривает возможность человека защищать свои права и свободы всеми возможными способами, не запрещенными законом.

1. Защита прав граждан органами государственной власти

2. Защита прав общественными объединениями

3. Самозащита прав человека

   1. Обращение в государственные органы и органы местного самоуправления

   2. Обжалование действий или бездействий должностных лиц, нарушающих права граждан

   3. Обращения в средства массовой информации и правозащитные организации

   4. Публичные выступления граждан в защиту своих прав

   5. Обращения в международные органы по защите прав человека.

Государственная защита прав и свобод – это деятельность управомоченных органов и должностных лиц по соблюдению и охране прав человека.

1. Органы, для которых защита прав человека является важным, но не основным видом деятельности, органы общей компетенции: Президент, Федеральное собрание и федеральные органы законодательной власти субъектов, органы местного самоуправления.

2. Органы, для которых правозащитительная деятельность является основной: суды, прокуратура, институт управомоченного по правам человека.

Президент РФ: является гарантом прав и свобод человека и гражданина.

1. Законодательная инициатива

2. Право вето, приостанавливать действие нормативных актов органов местного самоуправления, в случае противоречия их конституционным нормам, но не отменяет.

3. Издает указы, направленные на защиту прав личности и др.

Федеральное собрание и законодательные органы субъектов:

1. Создание законов, соответствующих нормам конституции.

Правительство обеспечивает реализацию прав и свобод. Одним из важнейших принципов деятельности – защита прав и свобод человека и гражданина. В качестве санкции в случае несоблюдения или нарушения прав граждан на территории России может стать его отставка.

Вторая группа органов публичной власти создается государством с одной целью – защитить и обеспечить права и свободы – специализированные органы государства.

Институт уполномоченного по правам человека (омбуцмен). В РФ принят ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека» от 1997 года №1.

Компетенция:

1. Рассмотрение жалоб на нарушения прав

2. Возбуждение производства в соответствующих государственных органах

3. Анализ состояния дел в области прав человека и гражданина в стране, результаты которого представляются в ежегодном собрании парламента.

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан, иностранных лиц и лиц без гражданства. Жалоба должна быть подана не позднее чем через год со дня нарушения прав.

В целях учета потребностей интересам граждан РФ, осуществления общественного контроля за деятельностью государственных органов в 2005 году создана общественная палата из 126 человек.

Плотников Андрей Анатольевич

Федеративное устройство РФ.

1. Становление и развитие России как федеративного государства

2. Важнейшие юридические признаки современной РФ

3. Принципы российского федерализма

4. Субъекты РФ их конституционно-правовой статус

5. Основания и порядок изменения субъектного состава РФ

6. Федеральное вмешательство в дела субъектов: понятие, принципы, система мер

Этапы становления и развития:

1. Провозглашение федерации: была поставлена цель построения федерации, но при этом не были решены главные вопросы федеративного государства:

   1. Не определен субъектный состав (виды субъектов)

   2. Не определены механизмы разграничения предметов ведения и полномочий самой федерации и ее федеративных единиц

   1. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа (январь 1918г)

   2. Конституция РСФСР 1918г.

В первые годы советской власти имели место дискуссии по поводу видения федерации в России:

1. Т.з. Сталина «План автономизации»

2. Т.з. Ленина привела к созданию СССР, но план Сталина полностью отторгнут не был, т.к. самая крупная республика СССР – РСФСР по сути развивалась по данному плану: в состав РСФСР входили автономные республики и трудовые коммуны с 1918г, автономные области с 1920г, национальные округа с 1925г.

2. Создание самостоятельного государства – Российской Федерации (31 марта 1992г подписан федеративный договор, который по сути, символизировал создание современной РФ, этот договор имеет два основных значения:

1. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ – он предотвратил развал России в границах РСФСР в то время, когда имели место серьезные предпосылки к этому (в конце 1991г произошел распад СССР);

2. Организационно-юридическое значение – разграничение предметов ведения между федеральным центром и субъектами РФ (были определены предметы исключительного ведения самой федерации, предметы совместного ведения и предметы ведения субъектов «остаточная компетенция»)

Федеративный договор не подписали Чеченская республика (политический мотив) и республика Татарстан (экономический мотив). В 1994 году с Татарстаном заключен персональный договор «О разграничении предметов ведения с федеральным центром». Этот договор противоречил федеральному договору и Конституции, но был вынужденной необходимостью.

3. Конституционное закрепление современной федерации в России (декабрь 1993). Статьи главы1 и глава3 определяют Россию в качестве федеративного государства и эти статьи определяют федеративный механизм

4. Развитие федерации

   1. Примеру республики Татарстан последовали другие субъекты – в период с 1994 по 1996 год было заключено более 40 персональных договоров, некоторые их них вступали с федеральным законодательством

   2. С 2000 года начался обратный процесс. Приведение субъектового законодательства с федеральным. Активное участие принимал президент РФ.

   3. С 2006 года начался процесс совершенствования субъектов. Количество субъектов 83.

   4. С 2000г активно идет становление федерального вмешательства

Россия – федерация – это сложное государство, состоящее из государственных образований, обладающих определенной политической самостоятельностью, в основе которого лежит единый государственно-правовой акт – федеральная конституция, закрепляющая правовой статус субъектов федерации, определяющая их компетенцию, а также разграничивающая предметы ведения между федерацией и субъектами.

Юридические признаки:

1. РФ включает в себя субъекты – ограниченно-правоспособные государственные образования, т.е. субъектам присущи в определенной мере отдельные признаки государственности:

   1. Территория (территория федерации состоит из территории ее субъектов)

   2. Подвластное население (в период региональных выборов и референдумов)

   3. Наличие своих органов власти (законодательные органы власти, глава субъекта и правительство субъекта, конституционные (уставные) суды: наличие данных органов в определённой мере связано с элементами федерального вмешательства)

   4. Наличие своей правовой системы: свои конституции (уставы), законы и иные нормативные акты. Эти акты не должны противоречить Конституции и федеральному законодательству

   5. Налоги и сборы

   6. Государственный суверенитет как признак относится к самой федерации, хотя внешние атрибуты суверенитета субъектам присущи

2. РФ имеет конституционную форму, т.к. конституционным путем разграничивается компетенция между федерацией в целом и ее субъектами

3. В РФ создана особая палата федерального парламента – Совет Федерации Федерального собрания РФ. СФ формируется по принципу равного представительства субъектов (по два представителя)

4. Субъекты РФ равноправны (ст.5) во взаимоотношениях с федеральными органами власти

5. РФ построена на двух равнозначных началах: национально-территориальное и территориальное

6. Только в рамках конституции могут обсуждаться вопросы статуса территорий, изменения границ между субъектами, изменение объема полномочий субъектов

Принципы российского федерализма.

1. Целостность и неприкосновенность территории РФ (право на сецессию отсутствует)

2. Единство системы государственной власти. Реализуется через единые критерии (условия) формирования органов государственной власти как федерального, так и субъектового уровня

3. РФ строится на основании принципа разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ

4. Федеральная власть имеет право на федеральное вмешательство в дела субъектов в пределах, установленных федеральных законодательствах

Конституция РФ в решениях Конституционного Суда

Например, постановление КС от7 июня 2000г №10п – толкование ст.5 ч.2 Конституции

КС дал политическое толкование фразы «республика (государство)». Использование термина государство в данной статье не означает признания государственного суверенитета республик, а отражает лишь их определенные особенности статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера.

Постановление от 14июля 1997 года «О вхождении автономного округа в состав области».

Постановление от 15 декабря 2003 года «О совместном ведение федерации и субъектов».

Субъекты РФ их конституционно-правовой статус

1. Субъекты РФ сами устанавливают свое наименование и имеет право изменить свое наименование. Особый порядок изменений в ст.65

2. Субъекты в лице своих законодательной и исполнительной власти обращаться с запросами в КС (споры о компетенции, возникающие с федеральными органами власти, споры между самими высшими органами власти субъекта)

3. Субъекты РФ имеют свое административно-территориальное деление (устанавливается законом субъекта)

4. Субъекты вправе осуществлять международные и внешне-экономические связи, но это носит строго ограниченный характер, данная деятельность координируется МИД, субъекты не вправе ставить вопросы о дипломатическом признании, об открытии зарубежных представительств на уровне посольств, не вправе заключать соглашения, подрывающие суверенитет РФ

5. Субъекты через свои законодательные органы имеют право законодательной инициативы в федеральном парламенте, участвуют в процессе принятия конституционных поправок.

6. Не имеют право на сецессию, не могут иметь свои вооруженные силы и иные воинские формирования

Действующее законодательство предусматривает два основных способа совершенствования субъектного состава.

1. Образование в составе РФ нового субъекта – это в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. Согласно позиции КС некоторые из объединяющихся субъектов могут не иметь общей границы между собой (если имеет место объединение трех и более субъектов), но важно, что бы в итоге получилась территория субъекта с общей границей.

2. Принятие в РФ нового субъекта – иностранного государства (предоставляется статус республики) и части иностранного государства (предоставляется статус края или области). Условия:

   1. При принятии в РФ обязательно условие – подписание международного и межгосударственного договора. Даже если принимается часть государства, подписывается межгосударственный договор. При образовании нового субъекта внутри РФ, обязательными являются: 1)инициатива самих объединяющихся субъектов в лице их органов государственной власти, предложения об образовании нового субъекта направляются Президенту; 2)оценка прогноза такого объединения (прилагается в сопроводительных документах президенту); 3)проведение референдумов заинтересованных субъектов, только при положительном решении в каждом субъекте («за» более 50% при явке более 50%) решение можно считать принятым, но итоговым моментом является принятие ФКЗ по каждому объединительному процессу. В ФКЗ определяется переходный период (интеграция политической, экономической систем), определяется, с какого момента начинает действовать новый субъект, определяется наименование субъекта, название новых органов власти, правопреемство правовой системы и т.д. Сегодня правовую основу составляет ФКЗ от 17 декабря 2001г. «О принятии в РФ…», ст66 ч.5 Конституции – это возможный потенциальный вариант изменения субъектного состава

В Конституции РФ фактически нет специальных норм, посвященных институту федерального вмешательства, под которым мировая практика признает систему экстраординарных мер, применяемых на территории конкретных субъектов федерации. Всегда существуют предпосылки для возникновения конфликтов, противоречий, между федеральным центром и субъектами, и естественно должен существовать механизм для их разрешения. Косвенно в Конституции РФ есть несколько статей по данному вопросу, например, ч.3 ст.4, ч.4 ст.78. Кроме того, Президент РФ, согласно действующего законодательства, вправе приостанавливать деятельность органов исполнительной власти, в случае их противоречие федеральному законодательству (ч.3 ст.85). Сам механизм федерального вмешательства определяется ФЗ «Об общих принципах организации органов государственной власти субъектов РФ» от 1999г.

В данном законе определена возможность:

1. Досрочного роспуска регионального парламента

2. Отрешение от должности высшего должностного лица субъекта

3. Временного отстранения от исполнения обязанностей высшего должностного лица субъекта

4. Временная передача финансовых полномочий субъекта федеральным органам государственной власти.

ФКЗ «О чрезвычайном положении» предусматривается возможность введения на территории субъекта РФ чрезвычайного положения. Само федеральное вмешательство может иметь «мягкий» характер (федеральное участие в жизни субъекта) и федерально вмешательство также может носить «жесткий» характер. Изучить условия вмешательства.