Избирательное право. Избирательная система рф.

1. Понятие избирательного права и избирательной системы

2. Источники избирательного права

3. Принципы проведения выборов в РФ

4. Избирательные комиссии: виды, порядок образования, полномочия

5. Стадии избирательного процесса

6. Регистрация и учет избирателей.

Понятие избирательного права и избирательной системы.

Избирательное право имеет два значения: субъективное право гражданина (политическое право) избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в том числе участвовать в выдвижении кандидатов, участвовать в предвыборной агитации, быть наблюдателем в день голосования на выборах, работать в составе избирательной комиссии и в других избирательных действиях. Объективное избирательное право: это система правовых норм, регламентирующие период выборов депутатов законодательных (представительных) органов и выборов должностных лиц государства и МСУ (в РФ законодательство предусматривает 6 видов избирательных кампаний: выборы Президента и ГД, выборы глав и законодательных органов субъектов и выборы глав и представительных органов муниципальных образований).

Избирательная система. В широком смысле – это элемент политической системы общества, совокупность общественных отношений, которые возникают при реализации гражданами права избирать и быть избранными. В узком смысле – это совокупность избирательных действий и процедур, обеспечивающих формирование выборных единиц. Это способ распределения депутатских мандатов, если речь идет о представительных, коллегиальных органах власти.

В РФ используется два вида избирательной системы:

1. Мажоритарная избирательная система

   1. Участвуют кандидаты

   2. Выборы проводятся по округам

Подвиды: система абсолютного большинства, т.е. для победы кандидату необходимо набрать более 50% голосов (явка избирателей может учитываться, а может и не учитываться); система относительного большинства, т.е. побеждает кандидат, который набрал больше голосов, чем другие кандидаты (выборы глав муниципальных образований). Мировой практике известна система квалифицированного большинства, т.е. когда кандидату необходимо набрать 2/3, 3/4 голосов. Общефедеральный (единый) избирательный округ. Территория муниципального образования как единый округ. Одномандатные и многомандатные округа.

2. Пропорциональная система обеспечивает определение соотношения между количеством голосов избирателей, полученных списком кандидатов (партийным спискам) и числом доставшихся им мандатов. Используется методика пропорции. Атрибуты: 1) список кандидатов (формируются политическими партиями); 2)избирательный барьер или избирательная оговорка. Данная система имеет разновидности.

Каждая из применяемых систем имеет свои достоинства и недостатки.

Для учета достоинств и недостатков каждой из систем может быть использован смешанный принцип формирования коллегиальных представительных органов (например, Арх. областное собрание депутатов избирается 31 по мажоритарной и 31 по пропорциональной).

Источники избирательного права.

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права, включающие упоминания о выборах, принципах организации и проведении выборов (Всеобщая декларация прав человека 1948г, Европейская конвенция по защите прав человека 1950г, Европейская хартия местного самоуправления, Декларация о критериях свободных и справедливых выборов 1994г.).

2. НПА отечественного законодательства

   1. Конституция РФ не содержит главы об избирательной системе, избирательные нормы разбросаны по тексту Конституции, четко не определены принципы организации проведения выборов. В результате избирательное право четких первичных конституционных установок постоянно изменяется, особенно перед крупными федеральными кампаниями

   2. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002г.

   3. ФЗ «О выборах Президента РФ» от 10 января 2003г.

   4. ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ» от 18 мая 2005г.

   5. Законы субъектов РФ о выборах в ОГВ (законодательные органы и главы субъектов), выборные муниципальные органы (представительные органы, главы МО)

   6. Постановления избирательных комиссий. Главным образом, речь идет о ЦИК и субъектовой избирательной комиссии. Они создают нормы права, в которых уточняются технические, организационные стороны организации и проведения выборов, «рабочий блокнот».

   7. Постановления КС можно в определенной мере признать источником права. Негативное правотворчество, в порядке позитивного правотворчества, когда КС в мотивировочной или в резолютивной части решения высказывает свою позицию, как правильно следует истолковывать те или иные действующие акты избирательного законодательства.

Принципы избирательного права. Принципы проведения выборов в РФ.

1. Принципы организации и проведения выборов:

   1. Обязательность проведения, своевременность назначения

   2. Периодичность

   3. Свобода, альтернативность, состязательность

   4. Допустимость различных избирательных систем

   5. Подлинность, несфальсифицированность

   6. Гласность и открытость

2. Принципы участия граждан в выборах:

   1. Всеобщее избирательное право

   2. Равное избирательное право (каждый избиратель имеет один голос)

   3. Прямое избирательное право (отсутствует система выборщиков)

   4. Добровольность реализации субъективных избирательных прав

   5. Личное тайное голосование

Избирательные комиссии – это коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, которые установлены законом, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов.

Виды избирательных комиссий:

1. федеральное законодательство определяет следующие виды:

   1. ЦИК

   2. Избирательные комиссии субъектов

   3. Избирательные комиссии МО

   4. Окружные избирательные комиссии

   5. Территориальные (районные, городские) ИК

   6. Участковые ИК

2. По иерархии:

   1. Нижестоящие

   2. Вышестоящие

3. Комиссии

   1. Проводящие выборы

   2. Участвующие в проведение

критерий

ЦИК РФ

ИК субъектов

ИК МО

ОИК

ТИК

УИК

статус

Федеральный государственный орган

Государственный орган субъекта РФ

Муниципальный орган

Государственный территориальный орган субъекта

Статус юридического лица

да

да

Может быть придан уставом МО

нет

Может быть придан законом субъекта

нет

Основа деятельности

постоянная

Формируется в случаях, предсусмтренном законом, но не позднее чем за 65 дней до начала голосования

постоянная

Формируются не ранее чем за 30 и не позднее чем за 23 дня

полномочия

Истекает через месяц после официального опубликования результатов выборов

4 года

Истекает через 10 дней

Число членов ИК

15

Устанавливается законом от 10 до 14

5-10

5-9

5-14

3-16

формирование

5 – ГД 5-СФ 5-президента

50% - законодательный орган 50% - глава субъекта

Представительный орган МО

Вышестоящей ИК

Избирательная комиссия субъекта РФ

Вышестоящей ИК

Ограничение по составу

Наличие высшего юр. образования или ученой степени

Государственные лица могут составлять не более половины состава, не более одного представителя от политической партии

Назначение ИК реализуются через их полномочия:

1. Организация и проведение выборов

2. Организация и проведение референдумных кампаний

3. Ведение реестра избирателей (работа по учету, составлению списков избирателей)

4. Организация мероприятий по повышению правовой культуры избирателей

Стадии избирательного процесса.

Избирательный процесс – это урегулированный законом и Конституцией деятельность специальных органов по подготовке и проведению выборов в ГО и органы МСУ. Это деятельность устойчива, состоит из определенных, расположенных в установленной последовательности, стадий.

1. Назначение выборов: установление дня голосования, на основании действующего законодательства соответствующим актом уполномоченным на то органом (календарный выходной день)

2. Выдвижение кандидатов: определяется круг лиц, реализующих пассивное избирательное право. Основные формы выдвижения:

   1. Выдвижение от политической партии

   2. Самовыдвижение.

   3. Законом могут быть предусмотрены иные варианты

3. Регистрация кандидатов: определение тех кандидатов, политических партий, которые будут включены в избирательные бюллетени на соответствующих выборах. Необходимо каждому кандидату представить документы и сведения, определенные в законодательстве, в соответствующую комиссию.

4. Предвыборная агитация. Эта стадия стартует с момента выдвижения кандидатов, но наибольшую активность она приобретает в последние недели перед днем голосования. Прекращается в 00:00 часов по местному времени до дня голосования.

5. Голосование. На ней совершается народное волеизъявление.

6. Подсчет голосов и установление результатов выборов: состоялись выборы или не состоялись, действительны или не действительны, кто из кандидатов одержал победу. Официальное опубликование результатов голосования.

7. Специальные стадии и процедуры предшествуют выборам. Составление списка (уточнение) избирателей, образование избирательных округов (одномандатные, многомандатные), образование избирательных участков, образование ИК.