21. Государственный аппарат: структура и функции

Государственный аппарат (механизм государства) — система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов. Наиболее общие характерные признаки государственного аппарата выражаются в следующем:

-Механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).

-Государственный механизм представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.

-Функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием.

-Механизм государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

Основные принципы организации и деятельности государственного аппарата:

-Представительство интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата.

-Разделение властей.

-Гласность и открытость в деятельности государственного аппарата.

-Высокий профессионализм и компетентность.

-Законность.

-Демократизм.

-Субординация и четкое взаимодействие между центром и государственной властью членов федерации (в федеративных государствах).

В структуру государственного механизма входят:

1. Государственные органы - отдельные звенья механизма государства, имеющие внутреннюю структуру и наделенные государством властными полномочиями в целях осуществления функций государства.

2. Государственные учреждения - организации, для которых осуществление власти не является основным видом деятельности, но посредством которых государство практически осуществляет свои функции (чаще всего - - в социальной сфере, науке, образовании, культуре, здравоохранении: школы, больницы вузы и т.д.).

3. Государственные предприятия предназначены для осуществления государством своих функций в сфере производства продукции, выполнения работ, оказания услуг.

Основным элементом механизма государства является государственный орган, который:

• наделен государством властными полномочиями для реализации функций государства;

• входит в единую систему государственных органов;

• имеет внутреннюю структуру;

• устанавливает внутриорганизационные нормы;

• имеет собственную компетенцию;

• осуществляет свою деятельность на определенной территории;

• образуется в установленном законом порядке;

Реализация властных полномочий государственного органа осуществляется главным образом путем издания юридических актов, обязательных для тех, кому они адресованы, применения мер убеждения и принуждения, контроля за исполнением изданных органом актов.

22. Государственные органы: понятие и виды

Орган государства – это самостоятельное подразделение аппарата государственной власти, а также юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного механизма, которая наделена государственно-властными полномочиями и имеет все необходимые средства для реализации задач и функций государства в пределах своих полномочий. Орган государства формируется на основе нормативно-правовых документов, которые определяют принципы его организации и сферу деятельности как одного из подразделений государственного аппарата.

В соответствии с этим можно выделить следующие признаки органа государства:

-юридически организационный и экономически определенный характер;

-наличие собственной структуры;

-имеет государственно-властные полномочия;

-государственные гражданские служащие выступают от имени всего государства;

-наделение полномочиями в конкретной сфере общественной жизни, учитывая предназначение и место в государственном механизме;

-выполнение строго определенных государственных функций и задач;

-обладание правом на издание юридических актов;

-наличие нужных материальных средств;

-реализация деятельности на базе нормативных правовых актов;

-близкое взаимодействие с иными государственными органами.

Виды государственных органов разделяют на несколько групп в зависимости:

-от порядка их формирования;

-объема выполняемых полномочий;

-широты компетенции;

-характера организационно-правовых форм деятельности (в соответствии с принципом разделения властей);

-числа государственных гражданских служащих;

-времени функционирования.

В зависимости от порядка формирования государственные органы делят:

-на первичные – к ним относят органы, которые формируются (избираются) напрямую и непосредственно населением (парламент, президент) в определенном законом порядке;

-производные – органы, которые формируются первичными органами государства (например, правительство).

В зависимости от объема выполняемых полномочий выделяют:

-высшие органы власти – это правительство, парламент и т. д.;

-центральные, в частности министерства;

-местные – государственные органы субъектов Федерации и т. п.

В зависимости от широты компетенции различают:

-органы общей компетенции – это президент, правительство и др.;

-органы специальной компетенции – это министерства, различные службы и агентства.

В зависимости от числа государственных гражданских служащих существуют органы:

-коллегиальные – те, которые принимают решение большинством голосов, например правительство;

-единоличные – где решения принимаются единолично руководителем, например президентом.

В зависимости от характера организационно-правовых форм деятельности различают:

-законодательные; (Федеральное Собрание РФ, Законодательное Собрание Штата в США, Бундестаг и Бундесрат в Германии)

-исполнительные; (Правительство РФ, Президент в США, Федеральное Правительство в германии)

-судебные;

-контрольно-надзорные органы.

В зависимости от времени функционирования:

-постоянные органы – составляют большинство государственных органов, рассчитаны на функционирование в нормальных условиях;

-временные, которые создаются в чрезвычайных условиях, а также для реализации каких-либо крупномасштабных задач.