Тема 12. Налогово-бюджетная политика государства.
В любом государстве в результате деятельности субъектов хозяйствования создается ВВП и НД. Национальный доход в дальнейшем распределяется и перераспределяется. (И важнейшую роль в этом процессе играет бюджет, когда часть НД в денежной форме образует централизованный фонд финансовых ресурсов.
Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.
Функции бюджета. Первая функция перераспределительная – через него в развитых странах перераспределяется до 50 процентов национального дохода. Основными финансовыми методами перераспределения являются:
1) образование и использование денежных накоплений (прибыли, налог на добавленную стоимость, платежи в социальные фонды);
2) организация налогов;
3) финансирование отраслей народного хозяйства;
4) формирование и использование фондов потребления.
С помощью бюджета государство регулирует хозяйтсенную жизнь страны, напарвляя средства на поддержку тех или иных отраслей и регионов.. С помощью перераспределения государство целенаправленно меняет количество капиталов и частных сбережений, а следовательно – изменяет структуру спроса и темп производства.
Вторая функция бюджета регулирующая. В процессе формирования бюджета (а вернее доходной его части), происходит изъятие в пользу государства части НД. От того насколько адекватны ситуации формы этого изъятия, зависит заинтересованность экономических субъектов в результатах своей работы. Затем эти средства поступают в те отрасли народного хозяйства и те территории, которые требуют на данном этапе первоочередного развития. Через бюджет происходит и финансирование научных и образовательных учреждений, что обеспечивает развитие производительных сил.
Третья функция бюджета – контрольная.
То есть, государство использует бюджет как в качестве обеспечения свой деятельности (содержание армии, аппарата управления и т.п.), так и в качестве инструмента проведения социально-экономической политики.
Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, процедуру формирования и одно из основных звеньев финансово-кредитной системы государства.
Построение бюджетной системы зависит от административного деления и государственного устройства страны. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев: государственного и местного бюджетов.
В конфедеративном государстве бюджет формируется из взносов входящих в союз государств (обычно этот взнос определяется в процентном отношении к ВВП). Бюджетная система федерации, в том числе и Российской Федерации, состоит из трех уровней. 1) федерального бюджета и внебюджетных фондов; 2) бюджетов субъектов Российской Федерации и территориальных внебюджетных фондов; 3) местных бюджетов.
В состав бюджетов Российской Федерации входят как отдельная часть, целевые бюджетные фонды, формирующиеся за счет целевых источников и имеющие целевое расходования средств.
Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга. Кроме бюджетов в бюджетную систему входят государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и т.д.)
Государственный кредит – это совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления с одной стороны и физических и юридических лиц с другой, при которых государство выступает в качестве заемщика или кредитора.
В количественном отношении преобладает деятельность государства как заемщика средств. Объемы операций в качестве кредитора намного ниже.
В результате заемной деятельности образуется государственный долг – долговые обязательства Правительства перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами и международными организациями.
Заемные средства на внутреннем рынке в основном привлекаются двумя способами: 1) размещением долговых ценных бумаг 2) займом средств у специализированных финансово-кредитных институтов.
Методы государственного регулирования подразделяются на прямые и косвенные.
Государство, с одной стороны, может вмешиваться в экономику прямо и непосредственно, то есть использовать такие инструменты, результаты применения которых безусловны, проявляются немедленно. Прямое вмешательство в рыночное хозяйство осуществляется посредством экономического законодательства, на основе организации государственного предпринимательства и социального обеспечения. С другой стороны, государство может воздействовать на экономику более тонкими, косвенными методами – в этих случаях реакцию экономики предсказать значительно сложнее, она отделена от действий правительства более или менее значительным промежутком времени. Косвенное влияние государства на экономику реализуется в формах фискальной (налоговой) и денежной политики.