Глава 9.5. Общие принципы, правила, учитываемые при подготовке комплекта природоохранных материалов.

Выполнение экологической оценки намечаемой деятельности требуется всегда. В отношении намечаемой инвестиционной, хозяйственной деятельности экологическая оценка представляет собой процесс систематического анализа, оценки воздействий и всех связанных с ними последствий намечаемой деятельности на окружающую среду. Результаты оценки учитываются при планировании и осуществлении данной деятельности.

В соответствии с законодательством Российской Федерации оценка любой намечаемой деятельности обязательна, так как она представляет потенциальную экологическую опасность, того же требуют и международные кредитные организации. Экологическая оценка выполняется в отношении любого вида намечаемой деятельности, на всех этапах, стадиях проектных работ, по всем направлениям, комплексам, объектам.

Подготовка материалов экологического обоснования требуется в отношении документации, подлежащей утверждению, проверке, согласованию и (или) государственной экспертизе. Исследования, выполняемые в процессе экологической оценки намечаемой деятельности, могут включать в себя:

• инженерно-экологические изыскания;

• научные исследования характеристик окружающей среды;

• исследования производственных процессов (работ), требующих разработки мероприятий по охране окружающей среды;

• социальные исследования с подготовкой материалов общественных обсуждений;

• аудиторские оценки, оценки контрольных надзорных органов с оформлением соответствующих заключений и условий и др.

Вместе с тем законодательные требования к результирующему составу и содержанию того или иного проекта деятельности, к оформлению его обосновывающей документации определяются с позиций безопасности намечаемой деятельности, интереса к ней со стороны государства и (или) общественности. Такой интерес в ряде случаев может отсутствовать. Например, Градостроительным кодексом РФ предусматривается отсутствие необходимости разработки проектной документации вообще и (или) ведение строительства без получения разрешения на строительство в отношении ряда объектов, сооружений. Естественно, что строительная документация по соответствующему перечню не требует оформления материалов обоснования.

Что касается объектов ГЭЭ, то по Федеральному закону «Об экологической экспертизе» рабочая документация не является объектом обязательной экспертизы, а значит, не требует оформления того комплекта документации, который отнесен к документации, являющейся объектом ГЭЭ.

Таким образом:

• материалы экологической оценки необходимы для подготовки материалов экологического обоснования намечаемой деятельности;

• подготовка (оформление) материалов экологического обоснования требуется в отношении документации, подлежащей утверждению, проверке, согласованию и (или) государственной экспертизе.

Проведение процедуры ОВОС, как строго регламентированной последовательности экологической оценки, подготовка материалов ОВОС требуются только в отношении намечаемой деятельности, документация по которой подлежит экологической экспертизе.

Материалы экологического обоснования – выборка материалов экологической оценки. Требования к составу и содержанию того или иного проекта деятельности, к процедуре и стадиям его подготовки, к обосновывающей документации определяются предметным интересом к намечаемой деятельности со стороны государственных структур и общественности. По этой причине и материалы экологической оценки комплектуются по соответствующим блокам, используются в тех или иных подразделах материалов ОВОС, ПМ ООС разрабатываемой документации.

Типовые требования к комплектам природоохранных материалов проектной документации и рабочих проектов

Для определения состава и содержания природоохранных материалов документации различных стадий и условий их разработки предлагается выделить 5 основных видов комплектов документации.

Комплекты документации, подлежащие ГЭЭ или включаемые в объекты ГЭЭ:

• на строительство объекта, подлежащего ГЭЭ;

• на строительство объекта (объектов), для которого разрабатывается проектная документации согласно отдельному техническому заданию.

Данная проектная документация не предусматривает по ней отдельной ГЭЭ, но включается в иную документацию, подлежащую ГЭЭ. Комплекты документации, не включаемые в объекты ГЭЭ:

на строительство объекта, по которому не требуется разработка проектной документации, а разрабатывается рабочий проект, включаемый в документацию, подлежащую ГЭЭ;

на строительство объекта, требующего разрешения на строительство, но документация, по которому не подлежит ГЭЭ и не входит в документацию, подлежащую ГЭЭ;

на строительство объекта, не требующего разрешения на строительство, документация по которому не подлежит ГЭЭ и не входит в документацию, подлежащую ГЭЭ.

Требования к комплекту документации объекта ГЭЭ определяются ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

Следует обратить внимание на то, что материалы экологического обоснования – часть материалов экологической оценки, а материалы ОВОС – еще одна специальная выборка материалов экологического обоснования – публичная документация, необходимая для общественных обсуждений и экологической экспертизы.

Контрольные вопросы.

1. Исследования, выполняемые в процессе экологической оценки.

2. Состав и содержание природоохранных материалов.