Тема 10.6.7. Особенности подготовки пакета документов, представляемых в лицензирующий орган.
Опыт проведения лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами показывает, что при сборе пакета документов у соискателя лицензии наибольшие затруднения вызывает получение документов, подтверждающих подготовку лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами, а также получение положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами, поэтому ниже приводятся комментарии по особенностям подготовки таких документов.
Тема 10.6.8. Подготовка лиц на право работы с опасными отходами.
В качестве документов, подтверждающих профессиональную подготовку лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами, лицензирующий орган принимает следующие документы:
копию свидетельства (свидетельств) о профессиональной подготовке (повышении квалификации) на право работы с опасными отходами;
копию программы, по которой осуществлялась такая профессиональная подготовка (повышение квалификации), для проверки ее соответствия типовой программе, утвержденной приказом МПР России от 18.12.2002 № 868;
копию лицензии на осуществление образовательной деятельности организации, выдавшей вышеуказанное свидетельство, а также копию приложения к такой лицензии, в котором должна быть указана программа профессиональной подготовки (повышения квалификации) лиц на право работы с опасными отходами объемом не менее 112 академических часов.
Таким образом, для получения указанных документов необходимо, чтобы представители предприятия и его обособленных структурных подразделений на легитимной основе прошли соответствующее обучение (повышение квалификации в объеме не менее 112 академических часов) по программе, соответствующей типовой программе обучения лиц на право работы с опасными отходами, в образовательной организации, имеющей лицензию на осуществление данного вида образовательной деятельности. При заключении договора на обучение с образовательной организацией следует удостовериться в наличии у нее лицензии на осуществление образовательной деятельности, в приложении к которой должно быть указано данное направление обучения (для организаций дополнительного образования — программа повышения квалификации на право работы с опасными отходами с нормативным сроком освоения не менее 112 часов, для высшей школы — программы высшего профессионального образования по специальности 013100 «Экология» и специальностям, входящим в направление подготовки дипломированных специалистов 656600 «Защита окружающей среды» (специальности 320700 «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», 330200 «Инженерная защита окружающей среды») в сочетании с записью, дающей право осуществлять дополнительное образование по указанным специальностям высшей школы).
Тема 10.6.9. Подготовка Материалов обоснования деятельности по обращению с опасными отходами и их представление на государственную экологическую экспертизу.
Согласно постановлению Правительства РФ от 23.05.2002 № 340, в пакет документов, представляемых соискателем лицензии в лицензирующий орган, входит положительное заключение государственной экологической экспертизы на Материалы обоснования деятельности по обращению с опасными отходами. При выполнении данного требования соискатель лицензии должен обратить внимание на два аспекта: собственно подготовку Материалов (являющихся объектом государственной экологической экспертизы) и представление их в установленном порядке на государственную экологическую экспертизу (федерального уровня или уровня субъекта Российской Федерации согласно ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе»).
В рассматриваемых на государственной экологической экспертизе Материалах обосновывается готовность соискателя лицензии обеспечить выполнение лицензионных требований и условий осуществления деятельности по обращению с опасными отходами.
Подготовка Материалов обоснования деятельности по обращению с опасными отходами производится согласно Методическим рекомендациям, утвержденным приказом МПР России от 09.07.2003 № 575 (не нуждается в государственной регистрации согласно заключению Минюста России от 18.08.2003 № 07/8444-ЮД).
Одной из наиболее важных и сложных по оформлению частей Материалов обоснования является оценка возможного неблагоприятного воздействия на окружающую среду (ОВОС) в результате осуществления деятельности по обращению с опасными отходами. При оформлении данного раздела следует руководствоваться общими принципами проведения ОВОС, которые изложены в Положении об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденном приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372 (зарегистрирован в Минюсте России 04.07.2000 № 2302).
Подготовленные в соответствии с вышеуказанными требованиями Материалы обоснования деятельности по обращению с опасными отходами представляются для государственной экологической экспертизы в специально уполномоченный в области проведения государственной экологической экспертизы орган исполнительной власти в двух экземплярах в порядке, установленном в п. 2 Регламента проведения государственной экологической экспертизы, утвержденного приказом Госкомэкологии России от 17.06.1997 № 280 (зарегистрирован в Минюсте России 28.07.1997 № 1359). Представляемые на государственную экологическую экспертизу материалы должны удовлетворять требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе» и Положению о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденному постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 № 698. Состав Материалов определен ст. 14 (п. 1) Федерального закона «Об экологической экспертизе» с учетом особенностей, изложенных в приказе МПР России от 09.07.2003 № 575.
Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком в полном объеме и в порядке, устанавливаемых специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. При отсутствии документа, подтверждающего оплату проведения государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения заказчиком уведомления о необходимости оплаты, государственная экологическая экспертиза представленных материалов не проводится, а сами материалы возвращаются заказчику.
Процесс подготовки соискателя лицензии к получению лицензии на обращение с опасными отходами представляется многостадийным, комплексным и включает в себя ряд последовательных этапов, требующих значительного времени для подготовки сопутствующих документов и их рассмотрения соответствующими органами. Для облегчения действий природопользователей рекомендуется следующий порядок действий при подготовке к получению лицензии и взаимодействия хозяйствующего субъекта с органами управления (рис. 4).
Выдаваемая в результате этого лицензия на деятельность подтверждает готовность природопользователя обеспечивать экологическую безопасность при обращении с опасными отходами.