1. Правовая природа договорного обязательства о гранте

Опираясь на зарубежное и российское законодательство о грантах, а также практику их предоставления, необходимо отметить, что независимо от того, кто выступает грантодателем (юридическое лицо, физическое лицо или орган государственной власти), правовая сущность такого договорного обязательства остается неизменной и должна быть определена как безвозмездная передача грантодателем денежных средств или иного имущества грантополучателю для направления этого имущества на общеполезные цели с последующим предоставлением отчета об их использовании грантодателю.

В юридической литературе высказываются различные точки зрения по поводу правовой природы договора о гранте. Так, некоторые авторы относят договор о гранте к договору поручения, предусмотренному главой 49, ст. ст. 971 - 979 ГК РФ, аргументируя свою позицию следующим образом: грантополучатель при использовании гранта реализует волю грантодателя, в определенной мере выступая от его имени. По мнению этих ученых, важная особенность гранта связана с тем, что "грантополучатель не имеет прямого материального интереса в результатах выполнения работ по гранту, поскольку действует не в своих интересах, а, как правило, в интересах третьих лиц или неограниченного круга лиц - больных, детей, бездомных" и так далее. Их позиция представляется спорной. Неправительственные некоммерческие, в том числе благотворительные, организации являются специализированными профессиональными субъектами гражданского права в осуществлении ими деятельности, направленной на благо всего общества. В гражданском обороте они выступают от собственного имени. Естественно, возникает вопрос: почему тогда в случае использования предоставленного этим организациям гранта на реализацию разработанных ими же социальных программ они вдруг стали выступать от имени грантодателя? Выделяя грант и направляя его таким организациям, грантодатель тем самым признает деятельность данных организаций общественно значимой и способствует ее осуществлению. Это означает, что договор поручения не отражает сути возникающих обязательственных правоотношений по передаче гранта и не может быть применим к ним¹.

Наиболее близким по смыслу и сути к понятию "грант" видом обязательств является определенный в ст. 582 части второй ГК РФ договор пожертвования. По смыслу этой статьи пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях, которое может делаться гражданам, отдельным видам юридических лиц, а также публично-правовым образованиям (Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям). Целевой характер пожертвования для граждан должен быть, а для юридических лиц может быть обусловлен жертвователем использованием имущества по определенному назначению.

Возможность осуществлять пожертвования в пользу юридических лиц, не обусловливая соответствующее пожертвование необходимостью использовать его по определенному назначению, противоречит сущности грантов, так как они всегда выделяются на строго определенные цели.

Виды юридических лиц - получателей пожертвований определены в ГК как учреждения (лечебные, учебные, научные, социальные и благотворительные и др.), а также такие некоммерческие организации, как фонды, общественные и религиозные организации. Это определение вносит существенные ограничения в круг российских участников договора о предоставлении гранта - юридических лиц, являющихся грантополучателями, определяя их лишь как некоммерческие (в том числе бюджетные) организации.

Несмотря на это, в письме Пенсионного фонда РФ от 27 мая 1999 г. N ЕВ-16-26/4987¹ предлагается считать все гранты разновидностями договора пожертвования. В письме указывается, что "грант является предметом гражданско-правового договора пожертвования, и отношения, возникающие с его заключением, регулируются нормами статьи 582 Гражданского кодекса Российской Федерации".

Близким к понятию "грант" также является понятие безвозмездной помощи, сформулированное в ст. 1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 95-ФЗ "О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации" ².

Безвозмездная помощь (содействие) - средства, товары, предоставляемые РФ, субъектам РФ, органам государственной власти и органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам, а также выполняемые для них работы и оказываемые им услуги в качестве гуманитарной или технической помощи (содействия) на безвозмездной основе иностранными государствами, их федеративными или муниципальными образованиями, международными и иностранными учреждениями или некоммерческими организациями, а также физическими лицами, на которые имеются удостоверения (документы), подтверждающие принадлежность указанных средств, товаров, работ и услуг к гуманитарной или технической помощи (содействию).

Важно отметить, что предоставление имущества должно иметь место именно в качестве гуманитарной или технической помощи (содействия), которые определяются законом путем перечисления целей, в которых такая помощь может оказываться. Так, под технической помощью (содействием) понимается вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой в целях оказания поддержки в осуществлении экономической, социальной реформ и осуществления разоружения путем проведения конверсии, утилизации вооружения и военной техники, проведения радиационно-экологических мероприятий по обращению с радиоактивными отходами, отработанным ядерным топливом и другими ядерными материалами, ранее накопленными и (или) образующимися при эксплуатации и выводе из нее объектов мирного и военного использования атомной энергии, а также путем проведения исследований, обучения, обмена специалистами, аспирантами и студентами, путем передачи опыта и технологий, поставок оборудования и других материально-технических средств по проектам и программам, которые зарегистрированы в порядке, установленном Правительством РФ.

Под гуманитарной помощью (содействием) понимается вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий, расходы на транспортировку, сопровождение и хранение указанной помощи (содействия)¹.

Рассмотрение определенных Федеральным законом N 95-ФЗ положений, связанных с оказанием безвозмездной помощи, свидетельствует о более тщательной проработке этого вопроса по сравнению с положениями Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" в части, касающейся грантов.

Таким образом, правовой статус грантов по-разному квалифицируется различными отраслями законодательства (законодательство о науке, бюджетное, налоговое законодательство) и остается совершенно неопределенным в Гражданском кодексе РФ. Специальное регулирование гражданско-правового вида договора на предоставление гранта отсутствует.

В связи с вышеизложенным представляется необходимым дать законодательное определение понятия гранта в Гражданском кодексе РФ.

Несмотря на то что наиболее близкой к предоставлению гранта является конструкция договора пожертвования, предоставление гранта обладает определенными особенностями по сравнению с пожертвованием:

• грантополучателями могут быть любые субъекты, а не только указанные в ст. 582 ГК;

• грант всегда должен быть обусловлен необходимостью использовать предоставленное имущество в строго определенных целях. Это условие должно всегда в обязательном порядке применяться как в отношении физических, так и в отношении юридических лиц - грантополучателей;

• договор о предоставлении гранта может быть заключен в результате проведения конкурса, который в общих чертах сходен с публичным конкурсом (гл. 57 ГК). Правила проведения конкурса должен определять грантодатель, при этом к соответствующим отношениям целесообразно применять положения гл. 57 ГК с учетом особенностей, предусмотренных специальными нормами о конкурсах на получение грантов, содержащихся в ГК.

Соответствующие нормы ГК могут решить проблемы, возникающие при распределении бюджетных средств федеральными фондами поддержки научной и научно-технической деятельности в виде грантового финансирования инициативных научных проектов. В частности, будут пресечены попытки применять к конкурсам на размещение грантов законодательство о государственном заказе, в том числе Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Представляется необходимым установить особенности договора на предоставление гранта по сравнению с пожертвованием либо путем конструирования данного договора как особого вида пожертвования и дополнения ст. 582 ГК РФ соответствующим новым пунктом, либо как отдельной разновидности договора дарения, что потребует внесения в гл. 32 ГК РФ отдельной статьи о договоре на предоставление гранта.

Указанная норма должна содержать регулирование следующих вопросов:

- определение круга субъектов, которые могут быть грантодателями и грантополучателями, в который могут входить также коммерческие организации;

- установление императивного требования использования предоставленного в качестве гранта имущества или права по целевому назначению и предоставление грантополучателем грантодателю отчета о целевом использовании гранта;

- возможность заключения договора на предоставление гранта по итогам публичного конкурса, проводимого на условиях, определяемых грантодателем, в порядке, предусмотренном гл. 57 ГК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных положениями о предоставлении гранта.

Кроме того, в целях предоставления больших возможностей для финансирования научной (научно-технической) и инновационной деятельности представляется необходимым расширить перечень целей, на которые может быть предоставлен грант, определенный в ст. 2 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и в ст. 251 Налогового кодекса РФ. В частности, соответствующие нормы должны быть дополнены указанием на то, что грант может быть выделен не только для проведения конкретных научных исследований, но также и на осуществление опытно-конструкторских работ, а также на внедрение их результатов в производство. Кроме того, грант может быть выделен на разработку и осуществление социально значимых программ.

Можно вкл в заключение

Возможно включение в ГК нормы следующего содержания:

"Статья 582.1. Грант.

1. Грантом признаются средства государственного (муниципального) бюджета и юридических лиц, вне зависимости от организационно-правовых форм, форм собственности и ведомственной принадлежности (грантодателей), предоставляемые юридическим и физическим лицам вне зависимости от организационно-правовых форм, форм собственности и ведомственной принадлежности (грантополучателям), на безвозмездной и безвозвратной основе по результатам проведения открытых конкурсов:

проектов научных и (или) научно-технических исследований и разработок;

социальных и гуманитарных программ;

для научной и научно-технической деятельности;

научно-технических мероприятий (конференций, семинаров, выставок);

для организации и развития региональных научных и инновационных центров;

для осуществления опытно-конструкторских работ, а также на внедрение их результатов в производство.

2. Организация и проведение конкурсов на соискание грантов осуществляется в соответствии с положениями главы 57 настоящего Кодекса; конкурсная комиссия.

3. По итогам конкурса грант на научно-исследовательскую работу, поддержку региональных научных и инновационных центров предоставляется на основании договора, заключаемого между грантодателем и грантополучателем.

4. Контроль за выполнением условий заключенных договоров осуществляют грантодатель или уполномоченные им лица.

5. В случаях нецелевого использования гранта грантополучатель несет ответственность в соответствии законодательством и заключенным договором".

Определяя грант как источник формирования имущества некоммерческой организации, полагается, что способом возникновения права собственности в этом случае является получение средств по гранту (или просто - грант), а основанием - договор гранта¹.

Заключение