Вопрос 2. Бюджетное устройство и бюджетная система государства.

Бюджетное устройство определяется государственным устройством. Республика Беларусь как унитарное государство в структуре бюджетного устройства имеет два звена: республиканский и местный.

Бюджетное устройство – это организация и построение бюджетной системы государства, организация бюджетного процесса и установление бюджетных прав участников этого процесса.

Центральное место в бюджетном устройстве занимает бюджетная система, которая представляет собой совокупность звеньев бюджетных отношений, связанных с формированием, распределением и использованием территориальных фондов денежных средств.

Бюджетная система Республики Беларусь в соответствии с ее административно-территориальным делением, а также, исходя из установленных законодательством уровней местных органов власти, включает в себя следующие элементы (звенья):

1. Республиканский бюджет.

2. Местные бюджеты, которые подразделяются на следующие звенья:

- бюджеты областного уровня и бюджет города Минска

- бюджеты базового уровня (городские бюджеты городов областного подчинения и районные бюджеты)

- бюджеты первичного уровня (городские бюджеты городов районного подчинения, сельские бюджеты и

поселковые бюджеты).

В ходе составления бюджетов различных административно-территориальных образований, возникает понятие консолидированные бюджеты, которые представляют собой свод бюджетов на соответствующей территории. Например, консолидированный бюджет района, который включает поселковые бюджеты, сельские, городов районного подчинения и районные бюджеты. Консолидированный бюджет области состоит из консолидированного бюджета районов, городских бюджетов городов областного подчинения и областных бюджетов. Консолидированный бюджет Республики Беларусь состоит из консолидированных бюджетов всех областей, бюджета города Минска и республиканского бюджета.

Бюджетная система любого государства строится на определенных принципах, которые закреплены в бюджетном кодексе:

1. Принцип единства. Обеспечивается едиными источниками формирования доходов бюджетов различных

уровней, единой правовой базой, единой денежной системой, единым бюджетным регулированием, единой бюджетной классификацией.

2. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета, который означает, что все доходы и расходы,

которые определены законодательством, подлежат отражению в соответствующем бюджете в полном объеме и в обязательном порядке.

3. Сбалансированности бюджетов. Означает, что объем, предусмотренных бюджетом расходов, должен соответствовать объему предусмотренных доходов и поступлений источников финансирования его дефицита.

4. Принцип гласности. Означает открытость для общества и СМИ всех процессов, связанных с составлением проектов бюджетов, с их рассмотрением, утверждением и исполнением в течение бюджетного года.

5. Самостоятельности бюджетов. Обеспечивается тем, что у бюджетов различных уровней есть в наличие собственные доходы, а также источники финансирования дефицита бюджета.

6. Эффективности использования бюджетных средств: при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны достигать поставленные цели с использованием минимального объема бюджетных средств с учетом получения максимального результата.

7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов. Все расходы бюджетов различных уровней должны обеспечиваться общей суммой доходов и поступлений из источников финансированных бюджета. Расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита, за исключением целевых сборов.

8. Принцип достоверности бюджетов: доходы бюджетов различных уровней формируются на основе обоснованных прогнозных показателей социально-экономического развития республики и отдельных ее территорий

9. Принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств: бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с направлением их на финансирование конкретных мероприятий

10. Принцип ответственности участников бюджетного процесса.