9.2. Нестабильность и методы стратегического управления в 1922-1932 годы

Окончание гражданской войны было началом восстановления разрушенного и продолжения «промышленного переворота» в стране. За 10 лет (1922-1932) была воссоздана индустриальная экономическая система России. По завершению этого периода промышленное производство превратилось в решающий элемент экономической системы. Промышленность снабжала население страны продуктами питания (перерабатывая продукты сельскохозяйственного производства), одеждой, обувью, строила жильё, обеспечивала орудиями труда. Промышленность изменила производственную деятельность в аграрной сфере. Основой сельскохозяйственной деятельности стали трактора, автомобили и другая техника.

В это время (1922- 1932 годы) уровень нестабильности внешней среды значительно снизился. В Европе это было «десятилетие пацифизма». Народы Европы устали от войны. Правящие элиты не могли не учитывать этого. И победители и побеждённые «осваивали» последствия первой империалистической войны. Началась нормализация отношений Советской России со станами Запада. В 1921 году было подписано торговое соглашение с Англией и Германией. В 1922 году в Раппало был подписан широкомасштабный договор с Германией. В начале 1924 года английское правительство заявило о юридическом признании СССР. В 1924 году было подписано соглашение о возобновлении дипломатических отношений с Китаем и о сохранении контроля СССР за Китайской Восточной железной дорогой. В 1924-1925 годах СССР было признан Францией, Италией. Всего в этот период СССР признали 13 государств. В 1926-1927 годах были подписаны договоры с Турцией, Ираном, Афганистаном, аналогичные договору с Германией.

Определённый уровень внешней угрозы по отношению к СССР возник в 1927 году. Англия разорвала дипломатические отношения с СССР. Были разорваны дипломатические отношения с Китаем после налёта на советское посольство. Франция потребовала отзыва советского посла Раковского. В Варшаве был убит полпред Войков. Существовала реальная опасность агрессии против СССР. Но постепенно напряжение пошло на спад.

В 1928 году СССР присоединился к пакту Бриана - Келлога, по которому страны - участницы соглашения приняли на себя обязательство избегать войн и решать международные конфликты с помощью переговоров. Очень важным показателем уровня нестабильности (стабильности) внешней среды было практическое отсутствие вооружённой агрессии против СССР в 1922-1929 годах. Расширялись масштабы экономического сотрудничества.

Уровень нестабильности во внешней среде начал увеличиваться в связи с экономическим кризисом стран Запада конца двадцатых - начала тридцатых годов. В США и ряде других индустриальных стран был приостановлен экономический рост, начался спад производства. Количество безработных превысило 30 миллионов человек. Наиболее жёсткими были проявления кризиса в США. Объем промышленного производства упал на 50 %. Выпуск автомобилей сократился в 12 раз. Тяжёлая промышленность была загружена лишь на 12% своей мощности. Безработица затронула почти половину населения страны. Резко сократился сбор налогов, так как 28% населения вообще не имели никаких доходов. Прямым образом это не повлияло на советскую экономическую систему. Советский Союз не имел значительных финансовых средств, инвестированных в западную экономику. Экономические отношение СССР с индустриальными странами сводились к торговле. Но и в торговле СССР не понёс значительных потерь. СССР к началу тридцатых годов стал самодостаточной в экономическом плане страной.

Обострялась внешняя среда и на восточных границах страны. В 1925 году в Китае вспыхнула революция. Революцию возглавила партия Гоминдан. Было объявлено о создании Национального правительства Китая. Народная революционная армия при помощи советских военных специалистов овладели южными провинциями и большей частью Центрального Китая. Недовольные таким развитием событий Англия, США и Япония направили эскадры к берегам Китая. Опасаясь интервенции, Гоминдан разорвал сотрудничество с китайскими коммунистами и СССР.

В 1929 году произошёл военный конфликт на советско-китайской границе. В 1931 году японские войска вторглись в Северный Китай (Маньчжурию). США и Англия не препятствовали действиям Японии. Они рассчитывали силами японской армии навести порядок в Китае, разгромить «освобождённые районы», контролируемые коммунистами и оказать давление на СССР. (97)

Начинался процесс повышения уровня нестабильности внешней среды. Если оценивать весь отрезок времени (1922-1932), то привычность внешней среды - 1,8; темп изменений- 2,0; предсказуемость будущего- 2,2. Усреднённый уровень нестабильности внешней среды- 2,0. При таком уровне нестабильности необходимо использовать бюджетное планирование и переходить к долгосрочному планированию.

+ 3

+2

+1

1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932

-1

-2

-3

Рис. 2. Опасности и возможности в период 1922-1932 годов