Глава 3. Источники европейского права

Под источниками права понимаются формы его выражения. В том, что касается международного права, традиционным является ссылка на ст. 38 Статута Международного Суда ООН, где перечисляются источники права, которыми он должен руководствоваться - международные конвенции, обычаи, общие принципы права, судебные решения и доктрины специалистов по праву в качестве вспомогательного средства.

В отличие от них источниками европейского права являются:

I. Учредительные договоры.

II. Нормативно-правовые акты Европейского союза (прежде всего издаваемые институтами Сообществ и государствами-членами).

III. Общие принципы права.

IV. Решения Суда европейских сообществ.

V. Международные договоры.

I.Учредительные договоры образуют важнейшую группу источников европейского права. Как уже отмечалось выше, эти акты с точки зрения заключения и введения в действие являются обычными международными договорами. В то же время в том, что касается круга субъектов, которым правовые установления

42

адресованы, учитывая также их содержание и значимость, данные договоры во многом близки к такому важнейшему источнику национального права, как конституция. В этой связи в специальной литературе традиционной стала ссылка на заключение Суда ЕС от 14 декабря 1991 г. № 1/91, в котором приводится данная Судом характеристика Договора о Европейском экономическом сообществе: "Договор о ЕЭС, хотя и заключён в форме международного соглашения, образует, тем не менее, конституционную хартию правового Сообщества". Естественно, что использовать термин "конституция" применительно к учредительным договорам можно только в переносном смысле. Они остаются международно-правовыми актами, хотя и обладающими безусловной спецификой.

Все иные нормы европейского права должны соответствовать предписаниям учредительных договоров, а институты Союза призваны следить за тем, чтобы все иные нормативно-правовые акты не противоречили учредительным актам. Наличие такого противоречия служит безусловным основанием для возбуждения в Суде ЕС иска об аннулировании.

Учредительные договоры, на которых основан Европейский союз, могут быть изменены Межправительственной конференцией, в которой принимают участие представители правительств государств-членов, Европейской комиссии и Европейского парламента. Последняя Межправительственная конференция длилась с 14 февраля по 11 декабря 2000 г. На предыдущей Конференции был одобрен Амстердамский договор.

Работа Межправительственной конференции начинается обычно с переговоров представителей правительств государств-членов и Европейской комиссии. В заседаниях участвуют также два члена Европейского парламента. Особенно большой объём работы приходится на министров иностранных дел и представителей Европейской комиссии. Межправительственная комиссия завершает свою работу заседанием Европейского совета с участием Председателя Европейской комиссии. В ходе Европейского совета принимаются окончательные решения об

43

изменениях, которые должны быть внесены в учредительные договоры. Так, Европейский совет по принятию Ниццского договора заседал 7-11 декабря 2000 г., одобрил его содержание и тем завершил Межправительственную конференцию 14 февраля -11 декабря 2000 г.

Несколькими неделями позже договор подписывается главами государств и правительств. Так Ниццский договор был подписан 26 февраля 2001 г. Далее следует многомесячный "марафон" ратификации всеми государствами-членами в соответствии с их конституционными положениями -парламентом и/или референдумом. После ратификации новый договор вступает в силу.

Учредительные акты занимают высшую ступеньку в иерархии источников европейского права. Нормы, содержащиеся в трёх договорах, образовавших сообщества, со всеми изменениями и дополнениями к ним образуют первичное, основополагающее коммунитарное право.

Учредительными договорами являются Парижский договор от 18 апреля 1951 г. о создании ЕОУС с многочисленными приложениями и дополнительными протоколами; Римские договоры от 25 марта 1957 г. о создании ЕЭС и Евратома также с многочисленными приложениями и протоколами; Единый европейский акт 1986 г.; Маастрихтский договор 1992 г.; Амстердамский договор 1997 г.; Ниццский договор 2000 г. К числу учредительных актов относят также соглашение, касающееся прямых выборов в Европейский парламент, бюджетные договоры, определяющие порядок формирования бюджета Европейского союза, а также все договоры о присоединении к сообществам и Союзу. Каждое новое государство, вступая в состав членов сообществ и Европейского союза, подписывает соглашение о присоединении. При этом вступающее государство принимает на себя все обязательства по нормативно-правовым актам сообществ, которые были введены в действие не с момента вступления, а с момента образования сообществ. Для этого в государствах-кандидатах отменяются

44

нормы и принципы, которые могли бы воспрепятствовать автоматическому введению в действие нормативно-правовых актов сообществ, в том числе принятых наднациональными органами ЕС задолго до вступления этих государств.

В декабре 1994 г. Европейский совет одобрил программу подготовки стран-кандидатов к вступлению в ЕС и, в частности, определил направления гармонизации их законодательств с законодательством Союза. В течение 1994-1996 гг. заявки о приёме в ЕС подали 10 государств Центральной и Восточной Европы. Позже к ним присоединились некоторые средиземноморские страны и государства Балтии. Кандидатом на вступление в Европейский союз признана также Турция.

Как уже отмечалось, вскоре, в ЕС будут приняты вначале десять, а затем ещё три государства - новых членов, и число членов Европейского союза почти удвоится.

II. Нормативно-правовые акты Европейского союза включают регламенты, директивы и решения.

1 .Регламент - это нормативно-правовой акт общего характера, обязательный для исполнения всеми субъектами европейского права и являющийся актом прямого действия. Все регламенты публикуются в официальном органе европейских сообществ - "Журналь офисьель" и вступают в силу, если иное не установлено в самом акте, на 20-й день после их опубликования.

2. Директива отличается от регламента тем, что в ней указываются цели и результаты, которые должны быть достигнуты, и сроки их достижения. При этом государству предоставляется право самому определять, посредством каких механизмов эти цели могут быть достигнуты.

Директивы могут быть адресованы как всем государствам -членам Союза, в этом случае они обязательно публикуются в "Журналь офисьель", так и отдельным государствам - членам Союза. В этом случае государству направляется соответствующее сообщение (т.е. делается нотификация). Директивы вступают в силу с даты их опубликования или сообщения.

45

3.Решения - это акты не общего, а индивидуального характера. В них, как правило, речь идёт о специальных, узких, нередко технических вопросах, и они обязательны только для тех субъектов европейского права, которым адресованы.

Нормативно-правовые акты ЕС издают Совет, Совет совместно с Европейским парламентом, Европейская Комиссия, Европейский центральный банк (ЕЦБ).

В рамках сообществ принимаются ещё два вида актов -рекомендации и заключения, однако, они не являются нормативно-правовыми актами, т. е. не носят обязательного юридического характера.

Регламенты, директивы и решения образуют основную и наиболее многочисленную часть источников европейского права. За годы существования сообществ их принято многие десятки тысяч.

III. Общие принципы права представляют собой концентрированное выражение самых важных сущностных черт и ценностей, свойственных данной системе права. Первоначальные договоры о создании сообществ довольно туманно говорили об общих принципах права. Последующие учредительные акты -Маастрихтский, затем Амстердамский договоры внесли большую ясность в понимание общих принципов права применительно к праву ЕС. Согласно Договору о Евросоюзе он основан на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, а равно на принципах правового государства, которые являются общими для всех государств - членов Европейского союза. Договор уточняет, что под общими принципами права ЕС понимаются основные права и свободы в том виде, как они закреплены в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ), подписанной в Риме 4 ноября 1950 г., и как они вытекают из общих конституционных традиций государств-членов.

Таким образом, имевшийся первоначально в учредительных актах пробел, вызванный отсутствием постановлений, закрепляющих основные права и свободы

46

человека, теперь в значительной мере устранён путём прямой отсылки к Европейской Конвенции о защите прав и свобод человека, которая не только становится неотъемлемой частью европейского права, но и образует составную часть основополагающих принципов этого права, без признания и соблюдения которых невозможно членство в ЕС.

Действительность нормативно-правовых актов сообществ определяется тем, соответствуют ли эти акты по своему содержанию не только учредительным договорам, но и общим принципам права. Наличие такого несоответствия может служить бесспорным основанием для их отмены.

IV. Решения Суда европейских сообществ играют исключительно важную роль в процессе интеграции, в формировании и эволюции европейского права. Главная задача Суда - стоять на страже строгого и неуклонного соблюдения учредительных договоров, целей и принципов, лежащих в основе деятельности Европейского союза.

Суд наделён правом толкования учредительных актов, он осуществляет преюдициальную юрисдикцию, а равно разрешает споры, связанные с осуществлением учредительных актов и иных нормативно-правовых актов государствами-членами и с деятельностью институтов Европейского союза.

Решения, выносимые Судом ЕС, рассматриваются в качестве прецедентов и являются обязательными для всех государств-членов. Прецедентный характер решений означает, что при аналогичных обстоятельствах Суд выносит решение, аналогичное уже состоявшемуся. Суд ЕС вправе пересматривать создаваемые им прецеденты. Такое хотя и редко, но случается,

Решения Суда ЕС образуют один из важнейших источников европейского права. Неисполнение решений Суда влечёт за собой применение санкций, предусмотренных учредительными договорами.

V. Международные договоры с третьими государствами и международными организациями образуют внешние источники европейского права. Их правовой режим определяется в

47

значительной мере нормами общего международного права. На них полностью распространяются основные принципы международного права. Специфика международных договоров, заключаемых сообществами, состоит в том, что их постановления не должны противоречить учредительным договорам. В иерархии источников международные договоры следуют непосредственно за учредительными актами.

Основным методом правового регулирования в рамках "второй и третьей опор" является заключение международных договоров.

48