22. Государственная служба: понятие, принципы, виды

Служба - это деятельность по реализации обязанностей и прав по должности. Происходит от слова «служить», т.е. выполнять обязанности, права служащего, рабо­тать в качестве служащего. Служба государственного сектора связана с государственными органами, с их деятельностью. Это выполнение служащими на занимаемой должности в государственной организации обязанностей и прав за соответствующее вознаграждение (зарплату).

Каждый государственный служащий наделен определенными задачами и функциями, требующими их осуществления. Это осуществление происходит в процессе реализации служебной деятельности. Во-1, это государственная деятельность, деятельность в государственной организации, ибо она осуществляется от имени государства. Во-2, часть этой деятельности имеет государ­ственно-властный характер, так как в процессе нее реализуется государственная власть - законодательная, исполнительная, су­дебная и прокурорский надзор. В-3, рассматриваемая деятельность предназначена для претворения в жизнь государственных задач и функций, посколь­ку иной подобной деятельности просто не существует. В-4, она носит профессиональный характер. В-5, служба осуществляется в государственных органах и организациях. В-6, она связана с должностью в государственном секторе. В этой связи можно утверждать о том, что служба при­сутствует там, где наличествует должность. В-7, рассматриваемая деятельность реализуется слу­жащими. В-8, она носит правовой характер, ибо урегулирована правом и осуществляется на правовой основе, в рамках права.

Служба в государственном секторе - это профессиональ­ная деятельность в государственной организации служащих по занимаемой ими должности, направленная на осуществление задач и функций государственного органа, организации и в целом задач и функций государства. Под профессиональной деятельностью следует понимать основной род занятий лиц ее осуществляющих, свя­зана с наличием специальных знаний, специальной подготовки. Служба в государственном секторе не может отождествляться с государственной службой, поскольку она по­нятие более широкое, включающее и государственную службу.

У службы не существует своих задач и функций. Они обусловлены задачами и функциями органа, организации, в кото­ром осуществляется служба. В совокупности реализуемые задачи и функции в государстве превращаются в его задачи и функции. Поэтому, говоря о службе в государственном секторе, правомерно называть государственные задачи и функции. Служба в государственном секторе по своему характеру не одинакова. Можно разделить на два вида: государственную службу; в государственных учреждениях (организациях) службу. Второй вид не имеет такого названия и не регу­лируется одним правовым актом. Государственная служба регулируется Законом «О государ­ственной службе в Республике Беларусь» и другими законода­тельными актами. Для нее присущи общие признаки службы в государственном секторе и наличествуют особые (специальные) признаки. Основные из них: государственная служба - это профессиональная деятель­ность; ее осуществляет особая категория служащих - государ­ственные служащие; государственные служащие занимают государственные должности; государственная служба осуществляется в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций госорга­нов.

Другие признаки названы в иных статьях Закона. К ним относятся: особое содержание служебной деятельности, состоящей в осуществлении законодательной, исполнительной и судебной власти, прокурорского надзора; государственные должности находятся в государственных органах; государственные должности могут находиться и в государственных организациях, приравненных к государственным Органам; государственные должности находятся в милитаризован­ных государственных органах (организациях); особый порядок поступления па службу; особый порядок прохождения службы; наличие кадровых реестров; существование классов государственных служащих; налич резерва кадров; особый правовой статус; особый порядок прекращения госслужбы; особенности ответственности; материальное и соцобеспечение; особое пенсионное обеспечение.

Принципы (основные исходные положения, идеи, особенности, отражающие ее сущность): верховенства Конституции Республики Беларусь; служения народу Республики Беларусь; законности; приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации; гуманизма и социальной справедливости; единства системы государственной службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную; гласности; профессионализма и компетентности государственных служащих; подконтрольности и подотчетности государственных служащих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей; добровольности поступления граждан на государственную службу; равного доступа граждан к любым должностям в государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой; стабильности государственной службы в целях обеспечения преемственности власти; экономической, социальной и правовой защищенности государственных служащих.

Госслужба неоднородна. Выделяют: гос.гражданскую службу; военную службу; правоохранительную службу.