7. Функции гу. Формы гу. Методы гу (понятие, виды).

ГУ многофункционально. Функции - это элементы, части управленческой деятельности. В научной лит-ре нет единого мнения о понятии и видах функций ГУ. Функ­ции ГУ правомерно разделить на два вида: общие и специальные.

Общими являются те, которые имеют универсальный харак­тер, присущи в той или иной мере всем видам управления. К ним относят: прогнозирование; планирование; организацию; регулирование; руководство; координацию; контроль; учет.

Прогнозирование — это предвидение возможного развития, достижения определенных результатов, предсказание событий или процессов. В Законе «О гос. прогнозировании и програм­мах соц.-эк. развития РБ» определяются осн.цели разработки прогнозов, их времен­ные рамки— долгосрочные (10 или 15 лет), среднесрочные (5 лет) и краткосрочные (1 год), и главные составляющие как система научно аргументированных представлений (предположении) о направлениях, критерия принципах, целях и приоритетах соц.-эк. развития РБ на соотв. период с указанием осн.прогнозируемых показателей, целевых ориентиров и мер по обеспечению их достижения.

Прогнозирование тесно связано с планированием. Прогнозы получают офиц. выражение в планах. Планирование — это определение целей, задач, пропорций, темпов, этапов, конкретных показателей и сроков достижения тех или иных результатов (эк., соц., оборонных и иных). Оно выражается, как правило, в форме нормативных актов. Планирование можно разделить на несколько видов: в обл. хоз., соц.и иного развития, а также в обл.организации управленческой деятельности. Организация как функция ГУ озна­чает образование, упразднение и реорганизацию органов, учрежде­нии, предприятий, определение их компетенции, внутренней струк­туры, подбор и расстановку кадров. Функция предназначена для основания, учреждения, упорядочения опреде­ленных управленческих структур, формирования и развития коллектива подразделений, управляемой (управляющей) системы.

Регулирование — это действие, вид управленческой деятель­ности, заключающийся в установлении, изменении или прекращении тех или иных управленческих отношений. Оно направлено на упорядочение отношений между участниками, создание опред.режима управленческой деятельности в заданном порядке.

Руководство как функция управления состоит в воздействии управляющего на содержание деятельности управляемых путем нацеливания, указания основных ее направлений, определения текущих задач. Эту функцию осуществляют все органы ГУ и должностные лица.

Координация – это деятельность субъектов управления по согласованию действий органов, предприятий, организаций, направленных на выполнение какой-то единой задачи.

Контроль заключается в получении сведений (достоверных данных) о фактическом положении дел в управляемых объектах, о качестве и состоянии деятельности, выявлении отклонений и просчетов в работе по сравнению с предусмотренными (заданны­ми) параметрами, намеченными целями.

С контролем тесно связана функция учета. Учет — это фиксация путем подсчета наличия в количествен­ной форме промежуточных и итоговых данных о существовании, качестве, расходе и движении ресурсов (людских,, материальных и денежных), о ходе и результатах выполнения планов и других управленческих решений, о наличии и движении документов.

Учет помогает принимать правильные решения и в целом осуществлять ГУ.

Общие функции не закрепляются в одном каком-то НПА. Они, как и специальные функции, отображают отличительные признаки каждого органа или системы отрасли.

Под формой следует понимать внешнее выражение управленческих действий, содержания управления. В науке АП различают правовые и неправовые формы. Правовые и неправовые формы ГУ различаются по характеру вызываемых последствий управленческими действиями, входящими в них. Управленческие действия правовых форм имеют юридические последствия, неправовые не обладают подобным качеством.

В правовых формах выражаются управленческие действия, влекущие соответствующие юридические последствие. Подобные последствия влекут правовые акты управлений (нормативные и индивидуальные) и административные договоры.

Акты – это формы выражения, закрепления волеизъявлений субъектов управления т.е. их управленческих действий. Правовую форму составляет не издание правов. акта, а сам акт со всеми его внешними атрибутами.

Вторым видом прав.формы ГУ считаются административные договоры.

Форма управленческой деятельности может быть признана правовой только в том случае, когда действия: совершаются носителем исполнительной власти (ГУ); являются управленческими; имеют властный характер, т.е. в процессе их совершения реализуются властные полномочия; влекут или имеют юридические последствия.

Многочисленные повседневные управленческие действия, осуществляемые носителями исполнительной власти, не обладаю­щие перечисленными выше признаками и не закрепляемые в пра­вовых актах, относятся к неправовым формам: организационной; материально-технической.

В организационной форме совершаются такие действия, как инструктирование, оказание практической помощи, изучение, обобщение и распространение передового опыта, разработка ме­роприятий по внедрению достижений науки, научно обоснован­ных рекомендаций, организационное планирование, проведение семинаров, совещаний и т.д.

В материально-технической форме выражаются действия по делопроизводству, стенографические, машинописные работы, учетно-статистическая работа, подготовка отчетных и информационных данных, пересылка, отправка корреспонден­ции и т.п.

ГУ осуществляется с помощью мето­дов. Под методом ГУ понимается при­ем, способ реализации, осуществления управленческой деятель­ности. Образно говоря, метод отвечает на вопросы, как, каким образом, с помощью каких средств осуществляется управление. С помощью методов осуществляется определенное воздействие управляющих на управ­ляемых с целью достижения каких-либо намеченных результатов. Методы многочисленны и разнообразны. Различают:

1. Экономич.методы — это комплекс материальных средств, рычагов воздействия на объекты управления субъектами управления. Отдельными их видами являются: прибыль, цена, кредит, налоги, ма­териальное стимулирование.

2. Администрат.методы представляют собой способы прямого, непосредственного воздействия на поведение управляемых, выражающиеся в издании нормативных предписаний и индиви­дуальных повелениях.

3. Социально-психологические методы (методы морального воздействия) — это способы психологического (морального) воздействия управляющих на управляемых для достижения поставленных целей.