4. Администрат.(управленческое) право как наука и учебная дисциплина.

АП следует рассматривать не только как отрасль права, как часть правовой системы РБ, но и как науку и учебную дисциплину. АП в первом случае выступает как совокупность право­вых норм, которыми регламентируются управленческие общественные отношения. Во втором случае речь идет не о пра­ве как регулирующем механизме, а о науке об АП, которая занимается исследованием норм АП, их систематизацией, определением места и роли в общественном развитии и правовом механизме. Наука АП — это поиск наилучших вариантов форму­лирования норм АП, их применения, классификация и систематизация этих норм. Итоги научных достижений выражаются в научных диссертациях, книгах, докладах, статьях.

Наука АП РБ являет­ся составной частью бел.юр. науки, ее отдельной отраслью. Она имеет связь с подобными науками заруб.стран, с юр. практикой своей страны и ЗС, опира­ется на положительные (приемлемые) достижения зарубежной нау­ки. Поэтому очень важным и необходимым является поступление в РБ научной литературы из др.стран.

Предмет науки АП – не толь­ко совокупность действующих юр.норм. Наука рассмат­ривает АП в динамике, каким оно было в прошлом, т.е. исторические аспекты, и каким должно быть в буду­щем, выявляет процессы развития административно-правовых явлений.

В процессе развития науки изучаются не только нормы АП, но и общественные отношения, регулируемые ими. Значит, наукой исследуются их субъекты и объекты, юр.факты.

В системе рассматриваемой науки наличествуют знания и об общих категориях, понятиях АП. К ним относ-ся понятия о предмете, методе, принципах и системе АП, администрат.-правовых нормах, исполнительной власти, ее функциях и органах, гос. службе, гос.служащем, гос. должности, должностном лице, представителе власти и т.д.

Можно констатировать, что предмет науки АП состоит из нескольких частей, состав­ных элементов:

1. административно-правовые нормы;

2. административно-правовые отношения;

3. административно-правовые категории;

4. практика применения норм административного права.

Наука АП тесно связана с др. юр.науками. Она активно использует положения и понятия, выводы и предложения общей теории гос-ва и права, конститу­ц. права и в свою очередь обогащает их своими творческими достижениями.

В качестве учебной дисциплины АП выступает в учебниках, учебных пособиях, лекциях, учебных комплексах, программах. Учебная дисциплина базируется на науке АП, ее содержание зависит от достижений науки, от того, насколько полно исследованы учёными администрат.-правовые нормы и отношения. В учебном курсе должны быть охвачены и освещены все вопросы, предусмот­ренные программой, чтобы учащийся мог получить весь комплекс знаний.

В учебнике освещаются не все вопросы, получившие научное исследование. Во-первых, это не позволяет объем учебника. Во-вторых, студент не имеет возможности изучить все вопросы АП досконально, как это сделано в научно-исследовательских работах.

5. Государственное управление - сфера административного права.

Под сферой АП понимается гос.управление (ГУ). АП и ГУ — тесно связанные явления. АП регулирует управленческую деятельность, определяет принципы управления и его функции, т.е. содержание управления. Иначе говоря, ГУ является единственной сферой АП. Именно регулирующее воздей­ствие норм АП направлено на ГУ, на функционирование системы ГУ в целях выполнения поставленных перед нею исполнительных задач.

ГУ — один из видов социального управления. Слово «управление» употребляется в нашей жизни довольно часто. Например, управление лошадью, автомобилем, столовой, парикмахерской, гос-вом, определенной сферой, отраслью. Таким образом, термин «управление» — довольно ши­рокий и применяется в различных значениях. Слово одно, смысл вкладывается в него разный. Поэтому в науке различают несколь­ко видов управления:

1. техническое управление — управление автотранспортными средствами, технологическими процессами;

2. биологическое управление — управление развитием расте­ний, животных;

3. социальное управление — управление поведением людей.

Изучением управления занимаются различные науки. Кибер­нетика — одна из них. Она изучает наиболее общие закономернос­ти всякого управления, независимо от того, где оно происходит — в атомах, организмах или в обществе, понимает под управлением перевод любой системы в новое заданное для нее состояние или всякое целенаправленное воздействие на что-либо.

Сферой соц.управления является поведение людей. Оно наличествует в первую очередь там, где существует совмес­тная деятельность людей и требуется регулирование, согласова­ние этой деятельности и направление ее по желаемому руслу. Необходимость в управлении возникла с появлением совмест­ного труда. В процессе управления упорядочивается совместная жизнь людей, организуется их деятельность, устанавливается гармония между индивид.работниками в процессе их деятельности.

Соц.управление осуществляют только люди, их груп­пы, коллективы. Управление — не застывшее понятие. Управ­лять — прежде всего действовать, приводить в действие, направлять чьи-либо поступки. Управленческая деятельность — это организую­щая деятельность.

Управление тесно связано с властью. Власть (авторитет) не­обходима для того, чтобы управляемые слушались управляющего, подчинялись его воле. Следовательно, социальное управление — это целенаправленное воздействие «властвующих» на «подвластных» с целью подчинения и организации их деятельности, полу­чения от этой деятельности наибольшего эффекта.

АП в целом регулирует не социальное управление, а только государственное.

ГУ - часть, один из видов соци­ального управления. Субъектом ГУ являются не просто люди (народ), а гос. организа­ции, гос. аппарат. Объект, по существу, тот же — люди, их действия, поведение, совместный труд.

6. Принципы гос.управления (административного управленческого права).

ГУ основывается на принципах. Под принципами понимаются определенные требования (прави­ла), имеющие обязательный характер. Они используются в целях улучшения управления. Принципы пронизывают всю управленческую деятельность.

В административно-правовой литературе нет единого подхо­да к трактовке принципов ГУ и их классификации. Существует два вида принципов, связ.с ГУ: основные и специальные.

К основным относ-ся принципы, кот.закреплены в Конституции РБ и иных основополагающих прав.документах и явл-ся общими для всех отраслей (сфер) управления: соц.направленность; приоритетность чел-ка, его прав и свобод; законность; гласность; народность; интернациональность; сочетание централизации и децентрализации, деконцентрация; ответственность; профессионализм; научность.

Принцип соц. направленности определяется соц.сущностью самого гос-ва.

Принцип приоритетности чел-ка, его прав и свобод – гос-во берет на себя ответственность перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности.

Принцип законности предполагает, что ГУ не только имеет исполнительный характер, но и в процессе осуществления строго основывается на действующем законодательстве, т.е. соблюдаются требования Конституции РБ, актов Президента, законов и иных правовых актов.

Принцип гласности означает, что граждане должны быть информированы об управленческой деятельности Гос. органов.

Принцип народности определяется тем, что народ является единственным источником гос.власти, а следовательно, и исполнительной власти (гос.управ­ления), а также участием граждан в осуществлении ГУ.

Принцип интернациональности, т.е. равноправия националь­ностей в сфере ГУ, закреплен в ряде статей Конституции.

Принцип сочетания централизации и децентрализации озна­чает, что в ГУ наличествует централи­зации и децентрализация. Централизация проявляется в осуществлении управления вышестоящими органами по отношению к нижестоящим, т.е. сверху вниз. Децентрализация в ГУ — это пере­дача полномочий из центра органам местного управления и само­управления, которыми являются местные исполнительные коми­теты, местные администрации, местные Советы депутатов. Децентрализация обладает демократическими качествами, так как она предполагает передачу части ГУ (полномочий по управлению) на места, местный уровень.

Схожей с децентрализацией является деконцентрация. Под деконцентрацией понимается передача полномочий от центра его представителям на местном уровне.

Принцип ответственности означает, что за ненадлежащее осу­ществление ГУ предусматриваются раз­личные виды юр.ответственности: дисциплинарной, адми­нистративной, материальной, уголовной.

Важным принципом является профессионализм в ГУ. Осуществление ГУ требует специальных знаний, проф. подготовки (эк., юр.образование,знание науки управле­ния).

ГУ должно основываться на науке. Принцип научности, один из важнейших принципов ГУ, не нашел четкого консти­туционного закрепления. Указанные принципы ГУ являют­ся и принципами АП, которое, выполняя служебную роль в отношении управления, не может базироваться на каких-то особых принципах.

Основные принципы ГУ оказывают влияние на специальные (организационно-технические) принци­пы. Последние подчиняются основным принципам.

Спец.принципы подразделяются на два вида: принци­пы построения системы управления и принципы деятельности аппарата управления.

К первому виду принципов относятся: отраслевой, линейный; функциональный; территориальный.

Принципами деятельности аппарата управления являются: разделение труда и его нормирование; авторитет и власть; дисциплина; единство руководства; единство распорядительства; подчинение личного интереса общему; вознаграждение труда; сочетание стабильности персонала с выдвижением наибо­лее достойных на высшие ступени; единение персонала; порядок (определенное место для каждого лица и каждое лицо на своем определенном месте - речь идет о гармонии субъ­ективных возможностей служащего и потребностей данного участка работы); иерархия.