27. Госслужба в органах госуправления (аппаратная служба). Аппаратные служащие.

Аппаратные служащие (чиновники) - это государственные гражданские служащие, занимающие государственные граждан­ские должности, предназначенные для осуществления государственного управления (исполнительной власти). Такой вид слу­жащих занимает должности в органах госуправления (исполнительной власти), в секретариатах палат На­ционального собрания РБ, аппаратах судов, аппаратах местных Советов депутатов. Из органов государственного управления исключаются милитаризованные органы, служба в которых выделена нами в отдельный вид государственной службы.

В настоящее время не существует единого пе­речня должностей аппаратной службы. Закон предусматривает ведение кадровых реестров Главы государства РБ, Пра­вительства РБ, областных и Минского город­ского исполнительных комитетов. Кадровый реестр Главы государства утвержден Указом Пре­зидента РБ 8 ноября 2001 г. № 644 «Об утвер­ждении кадрового реестра Главы государства РБ». Названные кадровые реестры охватывают руководящий (на­чальствующий) состав соответствующих государственных орга­нов и не представляют исчерпывающий перечень аппаратных служащих.

Кадровые реестры представляют собой систему учета госу­дарственных должностей государственных органов РБ. Они способствуют повышению эффективности работы с кадрами, улучшают систему их подбора, подготовки и расста­новки. Порядок ведения кадровых реестров включает в себя: утверждение перечней госдолжностей; сбор и изучение данных о кандидатах на госдолжности. При назначении на государственные должности осуществля­ется формирование сведений о кандидатах, необходимых для реализации их должностных полномочий. Это воплощается Правительством РБ, Администрацией Президента РБ, Государственным секретариатом Совета Безопасности РБ, областными и Минским го­родским исполнительными комитетами в соответствии с их компетенцией.

Изучение сведений о кандидатах на государственные должности, перечень которых определяется Президентом РБ, поручено организовывать и проводить Государ­ственному секретариату Совета Безопасности РБ во взаимодействии с Прокуратурой РБ, КГК РБ, Службой безопасности Президента РБ, КГБ РБ, МВД РБ, ГТК РБ, МНС РБ, Госу­дарственным пограничным комитетом РБ, иными государственными органами к другими государственными организациями в соответствии с законодательством.

Одной из особенностей аппаратных служащих является на­личие у них классов. Порядок присвоения классов аппаратным служащим регла­ментируется статьей 13 Закона. На каждого аппаратного служащего и в целом государствен­ного служащего ведется личное дело. В нем отражаются сведения о прохождении службы служащего. Оно содержит анкетные данные и автобиографические данные. К личному делу приобща­ются документы об образовании, о переподготовке, повышении квалификации, стажировке, об аттестации служащего и другие сведения. Такое дело ведется кадровой службой соответствующе­го государственного органа в порядке, определяемом законода­тельством.

Закон предусматривает необходимость и обязательность создания в государственных органах резерва кадров служащих. Резерв - это запас, в котором находятся граждане, приняв­шие участие в конкурсном отборе и рекомендованные конкур­сной комиссией для зачисления в кадровый резерв, а также госу­дарственные служащие, уволенные в результате ликвидации государственного органа, сокращения численности или штата ра­ботников. В резерве не могут быть лица: достигшие пенсионного возраста; достигшие предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе. Граждане, находящиеся в резерве, при прочих равных усло­виях с другими претендентами на занятие государственной должности обладают преимущественным правом на занятие со­ответствующей государственной должности. Закон устанавливает возможность исключения из резерва. Обстоятельствами для подобного являются: назначение на должность, не считая назначения в качестве вмещающих временно отсутствующих; в случае прекращения гражданства РБ вследствие выхода из гражданства или его утраты; подача заявления об исключении из резерва по собствен­ному желанию; смерть, объявление умершими или признание безвестно отсутствующими в установленном законодательством порядке; установление инвалидности I или II группы.

Права и обязанности аппаратных служащих составляют полномочия и являются составной (важной) частью их правового статуса. Госслужащие в первую очередь наделяются обязанностями для осуществления своей деятельности. Права предоставляются для эффективной ре­ализации обязанностей. Права и обязанности аппаратных служащих являются слу­жебными полномочиями. Их использование допустимо только в целях осуществления служебной деятельности (государственной службы). Их можно разделить на: общетрудовые; общеслужебные.

Общие права аппаратных служащих перечислены в ст. 20 Закона: письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения; принятие решений или участие в их подготовке в соответ­ствии со служебными обязанностями; посещение в установленном порядке для исполнения слу­жебных обязанностей государственных органов, иных организа­ций; получение в установленном порядке от граждан, государ­ственных органов, иных организаций информации и других мате риалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей; повышение квалификации и переподготовку за счет средств соответствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством источников финансирования; повышение в должности, классе; заработную плату и дополнительное стимулирование тру­да в порядке, определяемом Законом и иными законодательными актами; участие в конкурсе на занятие вакантной государственной должности; получение вознаграждений за публикации и выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей, в порядке и на условиях, определяемых Правительством РБ по согласованию с Президентом РБ; ознакомление с материалами своего личного дела и дру­гими документами перед внесением их в личное дело, приобще­ние к делу своих письменных объяснении; проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; уважение личного достоинства, справедливое и уважи­тельное отношение к себе со стороны руководителей, иных граждан; отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству; свободу объединений, за исключением случаев, предус­мотренных Конституцией РБ; здоровые и безопасные условия труда; отставку по основаниям, предусмотренных Законом; гос. социальное страхование, пенсионное обеспечение.

Госслужащие не наделены общегражданскими правами и обязанностями, а следовательно, не могут ими пользоваться. Все аппаратные служащие имеют управленческие права и обязанности и в первую очередь внутри орга­на (организации). Не исключаются и так называемые трудовые права и обязанности. Конечно, осуществление государственного управления, прокурорского надзора, судеб­ной и законодательной деятельности происходит в процессе тру­довой деятельности.

Общеслужебные права и обязанности относятся ко всем слу­жащим государственного сектора. Однако они не получили закрепления в одном нормативном правовом акте. В Законе «О государственной службе в Республике Беларусь» регламентиро­ваны права и обязанности только государственных служащих, являющиеся правами и обязанностями аппаратных служащих. Права и обязанности государственных аппаратных служащих многочисленны и разнообразны. Подобное позволяет их класси­фицировать на: общие; конкретные. Общие присущи в той или иной мере всем государственным служащим и аппаратным служащим. Конкрет­ные -отражают специфику службы в том или ином государ­ственном органе и замещаемой государственной должности. К общим обязанностям аппаратных служащих относятся: поддержание конституционного строя РБ, обеспечение неукоснительного соблюдения норм Конститу­ции РБ и иных актов законодательства; исполнение служебных обязанностей в пределах полномо­чий, предоставленных служащему законодательством; соблюдение ограничений, связанных с государственной службой, установленных Конституцией РБ; обеспечение соблюдения и зашиты прав и законных инте­ресов физических и юридических лиц; исполнение в установленном законодательством порядке приказов, распоряжений руководителей, изданных в пределах их компетенции; соблюдение культуры общения, других норм; недопущение действий и поступков, порочащих государ­ственную службу и несовместимых с занятием государственной должности; соблюдение установленных в государственном органе регламента, правил внутреннего трудового распорядка, должнос­тью положений и инструкций, порядка работы со служебной информацией; в пределах своих должностных полномочий своевремен­ное н объективное рассмотрение обращений граждан и юридичес­ких лиц и разрешение их; сохранение, нераспространение доверенных служащему гос. секретов, в том числе после прекращения госслужбы в течение срока, установленного законода­тельством; неразглашение полученных при исполнений служебных обязанностей сведений, затрагивающих личную жизнь, честь и достоинство граждан и истребование от них представления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных зак-вом; поддержание на необходимом уровне квалификации.

Конкретные же обязанности определяются на основе со­ответствующих квалификационных характеристик и закрепляют­ся в должностных положениях и инструкциях, утверждаемых ру­ководителями государственных органов в пределах их компетенции.

Не исключается, что законодательными актами могут быть установлены иные ограничения, связанные с государственной службой.

Если служащий нарушил указанные ограничения, он подле­жит освобождению от занимаемой должности.