3.2. Подготовка и оформление проектов региональных законов. А) Общие положения

Предметом закона являются подлежащие регламентации (законодательному воздействию) определенные экономичес­кие, социальные и иные явления и отношения.

Не все отношения являются предметом закона и могут быть регламентированы законодательными средствами. Необходи­мо учитывать критерии, позволяющие выделить закон в осо­бую категорию нормативных правовых актов. К таким крите­риям следует отнести:

1) значимость и стабильность регулируемых отношений.

2) первичное нормативное урегулирование вопросов, которые являются исключительно или преимущественно предметом законодательного воздействия на региональном уровне;

3) четкое уяснение места будущего закона в общей систе­ме регионального законодательства;

4) соответствие содержания закона предмету ведения субъекта Российской Федерации.

Необходимо четко определить (уяснить), имеется ли в действительности проблема, требующая принятия законодатель­ных решений на региональном уровне, и каков при этом дол­жен быть объем правового регулирования.

Проект регионального закона может быть разработан в виде:

1) проекта нового регионального закона (если требуется новое решение какого-либо самостоятельного вопроса);

2) изменений и дополнений действующих региональных законов;

3) новой редакции (нового текста) действующего регио­нального закона.

Следует стремиться к тому, чтобы новый региональный закон не противоречил ранее принятым и действующим за­конам, если только его принятие не преследует цель изме­нить или отменить нормы действующего (ранее принятого) закона.

Б) Этапы подготовки законопроектов

Разработка проектов региональных законов должна основываться на полной и достоверной информации о предмете правового регулирования.

Тексты действующих нормативных правовых актов долж­ны анализироваться по контрольным экземплярам их офици­альных изданий, отражающим все последующие (после при­нятия) изменения и дополнения, внесенные в данные акты в официальном порядке.

Поиск необходимой информации о действующем феде­ральном законодательстве и законодательстве субъектов Рос­сийской Федерации рекомендуется осуществлять с использо­ванием новейших компьютерных технологий, включая банки данных справочных правовых систем.

В программах и планах законопроектной деятельности предусматриваются поручения органам государственной власти по разработке законопроектов. При этом определяются головной исполнитель, состав соисполнителей и срок представ­ления документов.

Для организации разработки законопроектов комплексного характера, требующей привлечения большого количества за­интересованных организаций, по предложению головного исполнителя могут образовываться комиссии. К подготовке проектов региональных законов целесооб­разно привлекать представителей научных учреждений, экс­пертов.

В начале работы над значительным по объему и степени важности законопроектом готовится его концепция. В ней дается характеристика предмета и цели будущего закона, определяются его основные положения и варианты реше­ний, анализируются возможные последствия применения проектируемых норм, предлагается примерная структура закона.

Органы, разрабатывающие проект, организуют его обсуждение, учет и обобщение поступивших в ходе обсуж­дения замечаний и предложений, а также осуществляют до­работку проекта в соответствии с ними. В необходимых слу­чаях подготовленный законопроект может быть опубликован в средствах массовой информации для публичного об­суждения.

Законопроекты должны подвергаться юридической и лингво-юридической специализированным экспертизам. В ка­честве экспертов привлекаются ученые и специалисты, не принимавшие непосредственного участия в подготовке соответствующего законопроекта.

Лингво-юридическое исследование нормативного текста целесообразно проводить на всех этапах правотворчества, на­чиная с самых ранних стадий, при этом круг специалистов, привлекающихся к данному исследованию, не должен быть ограничен.

Подготовленные проекты региональных законов согласовы­ваются с заинтересованными органами и организациями.