Тренировочные задания

- составление глоссария: (нормотворческая техника, юридическая техника);

- составление структурно-логической схемы «Этапы подготовки и оформление законопроектов».

Вопросы для повторения

1. Что включают в себя понятия «нормотворческая техника» «юридическая техника» и как они соотносятся?

2. Назовите общие критерии законности право­вых актов.

3. В каком виде может быть разработан проект регионального закона?

4. Какие формальные рек­визиты имеет региональный закон?

5. Из каких частей состоит проект регионального закона?

6. В какой последовательности, как правило, располагаются нормы, составляющие содержание законопроекта?

Резюме по теме

Нормотворческая техника является слож­ной, системной юридической категорией, продуктом разви­тия правовой материи и результатом деятельности человека. Именно поэтому она используется обществом для решения насущных проблем с помощью конкретных средств и при­емов.

Тема 4. Подготовка муниципальных нормативных актов

Цель изучения темы: раскрыть порядок подготовки и принятия муниципальных нормативных актов.

Задачи изучения темы:

- определить особенности подготовки муниципальных нормативных актов;

- рассмотреть порядок разработки и принятия нормативного акта, его содержание;

- проанализировать порядок согласования и экспертизы проекта нормативного правового акта;

- уяснить особенности оставления юридического заключения на проект нормативного правового акта.

4.1. Особенности подготовки муниципальных нормативных актов.

Нормотворчество органов местного самоуправления (ОМСУ), ба­зируясь на теоретических основах правотворчества, имеет свои особенности:

1) решения органа местного самоуправления отличает осо­бая форма выражения норм муниципального права;

2) правовые акты муниципальных образований включают лишь часть норм муниципального права, регулирующих оп­ределенный круг вопросов, так как нормы муниципального права в целом устанавливаются Конституцией РФ, федераль­ными законами и законами субъектов РФ;

3) акты местного самоуправления отличаются специфи­ческим языком, включающим собственные понятия и тер­мины.

Самая распространенная ошибка нормотворческого про­цесса органов местного самоуправления заключается в копи­ровании федеральных и региональных законов, воспроизвод­стве их структур и основных текстовых оборотов. В таких актах, как правило, не содержится механизма их реализации, что подталкивает нормодателя к принятию поднормативных актов, призванных привести указанный нормативный массив в действие.

Специалисты отмечают, что порой происходит стирание различий между нормативными и ненормативными актами. Это приводит к тому, что в форме нормативного правового акта издаются распоряжения и иные правоприменительные акты.

Порядок подготовки проектов муниципальных норматив­ных правовых актов должен быть четко прописан в соответ­ствующем Положении, утвержденном органом местного са­моуправления, а также в регламенте представительного орга­на местного самоуправления.

4.2. Разработка и принятие нормативного акта.

Целями принятия нормативных правовых актов орга­на местного самоуправления являются:

— исполнение федеральных, областных законов, иных нормативных правовых актов органов государственной вла­сти РФ, субъекта РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых ранее;

— обеспечение регламентации экономической, полити­ческой и социальной жизни города, регулирование кото­рых входит в компетенцию органов местного самоуправле­ния;

— содействие гражданам в реализации их прав и законных интересов.

Структурные подразделения орга­нов местного самоуправления осуществляют подготовку проектов нормативных правовых актов в соответствии с планом нормотворческой деятельнос­ти муниципального образования, а также при необходимости оперативного решения имеющейся проблемы.

Понятие и виды нормативных правовых орга­нов местного самоуправления.

Под нормативными правовыми актами орга­нов местного самоуправления понимаются акты, содержащие право­вые нормы, рассчитанные на неограниченный круг субъек­тов муниципального образования и многократное или по­стоянное их применение.

Нормативные правовые акты ОМСУ должны отвечать следующим требованиям:

— устанавливать, изменять или отменять правовые нормы в пределах компетенции ОМСУ;

— определять срок своего действия;

— устанавливать общеобязательные нормы для много­кратного или постоянного применения.

Не являются нормативными актами документы индиви­дуального применения, а также акты, рассчитанные на од­нократное применение или обращенные к конкретным лицам.

Если в правовом акте, наряду с индивидуальными предписаниями, имеется хотя бы одна правовая норма, такой акт рассматривается в качестве нормативного пра­вового акта.

Нормативные правовые акты представительного орга­на местного самоуправления издаются в виде решений. Решения представительного орга­на местного самоуправления обладают высшей юридической силой по отношению к другим норматив­ным правовым актам города.

Разработка нормативного правового акта.

Подготовка нормативного правового акта осуществ­ляется ответственным за разработку комитетом.

Проект нормативного правового акта может со­держать решение новых вопросов, возникших на практи­ке и требующих правового регулирования, устранение име­ющихся пробелов, устаревших предписаний и противо­речий, множественности актов по одним и тем же воп­росам. Проект нормативного правового акта должен иметь соответствующее его содержанию краткое наименование.

Структура проекта должна быть логически обоснован­ной, отвечающей целям и задачам правового регулирова­ния, а также обеспечивающей правильное понимание дан­ного нормативного правового акта.

Проект нормативного правового акта может состоять из следующих основных частей: преамбула, разделы, главы, пункты (параграфы).

В преамбуле проекта нормативного правового акта помещаются положения, разъясняющие его цели и задачи; указания на документы, во исполнение или в соответствии с которыми принимается данный нормативный правовой акт, иные положения. Нормативные предписания в преамбулу не включаются.

Основной текст проекта нормативного правового акта может подразделяться на разделы и главы, которые могут состоять из пунктов (параграфов), подпунктов, абзацев.

Разделы и главы — первичная часть текста норматив­ного правового акта, посвященная отдельному вопросу и содержащая обычно несколько связанных между собой пра­вовых норм.

Разделы, главы и пункты (параграфы) располагаются в проекте нормативного правого акта в последовательнос­ти, обеспечивающей логическое деление предмета правового регулирования, переход от общих положений к более кон­кретным.

Если в проекте нормативного правового акта имеются предписания, относящиеся к предмету правового регули­рования в целом, то они выносятся в раздел «Общие поло­жения». В указанном разделе также может находиться свод определений основных понятий, употребляемых в тексте про­екта нормативного правового акта.

Текст проекта нормативного правового акта излагает­ся простым и доступным для понимания языком. Термины необходимо употреблять только в одном значении и в соответствии с общепринятой терминосистемой.

В качестве дополнительных материалов к проекту нор­мативного правового акта могут быть подготовлены табли­цы, графики, схемы, образцы документов.

В проекте нормативного правового акта могут предус­матриваться изменения и дополнения к ранее принятым актам. Они оформляются в виде новой редакции соот­ветствующих разделов, глав, пунктов (параграфов).

Комитетом, подготовившим проект нормативного правового акта составляется пояснительная записка. Она из­лагается в свободной форме и в ней отражается обоснование необходимости принятия нормативно-пра­вового акта, его цели и основные положения, место в систе­ме действующих нормативных правовых актов, а также про­гноз социально-экономических и иных последствий приня­тия данного нормативно-правового акта; финансово-экономическое обоснование и некоторые другие сведения.