43. Характеристика современных угроз бюджетной безопасности России. (что-н сочинить на основе этого)

Критерии:

1.Способность бюджетной системы обеспечить возможности для функционирования экономики в режиме расширенного воспроизводства.

Объем погашения внешнего долга составил 28,4 млрд.$, в т.ч. досрочно было погашено 22,2 млн.$. На что было направлено из стабилизационного фонда 604,8 млрд.руб.

Расходы по обслуживанию госдолга составили 169,1 млрд.руб., что составило 0,6% ВВП, а в 2005 – расходы на обслуживание госдолга составили 208,3 млрд.руб. или 1% ВВП.

В связи с очень большим по масштабам российской экономики положительным сальдо внутриторгового баланса в стране существует реальная опасность голландской болезни, действие которой проявляется через механизмы чрезмерного укрепления курса национальной валюты.

Вторым элементом изъятия финансовых ресурсов из экономики является изъятие через стабфонд. По действующему законодательству в стабфонд направляются сверх доходы энергетического сектора, получаемые при превышении мировой цены на нефть марки «Юралс» свыше 27$ за баррель нефти.

В 2005 году среднегодовая цена нефти марки «Юралс» составила 50,6$, в 2006 – 61,10$.

Механизм был предусмотрен следующий:

До накопления в стабфонде средств до 500 млрд. руб. средства стабфонда могли использоваться только для финансирования бюджетных расходов. После того, как сумма = 500 млрд. руб., средства свыше этой суммы можно использовать в соответствии с законом «О бюджете» на другие цели.

На начало 2007 года средства стабфонда составили 2 триллиона 346,9 млрд. руб. или 8,8% ВВП 2006 года.

Средства активно тратились на:

- на погашение внешнего долга;

- для финансирования погашения дефицита пенсионного фонда РФ;

- для финансирования дополнительных расходов федерального бюджета на соц. нужды, прежде всего связанных с реализацией № 122 – ФЗ (закон «О монетизации льгот»).

В долларовом эквиваленте средства стабфонда уже превысили 100 млрд. $.

На конец 2006 года средства стабфонда были размещены:

45% - в USD;

45% - в евро;

10% - в фунтах стерлингов.

За 2006 год объем % доходов от размещения средств в стабфонд составили 23 млрд. руб., которые были использованы для финансирования дополнительных расходов федерального бюджета.

9 марта 2007 года президент обратился к федеральному собранию с федеральным посланием.

В этом послании президент отмечает обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета. Предложение преобразовать стабфонд в 2 фонда – в резервный фонд и фонд будущих поколений. Законодательно это пока не выражено.

В резервный фонд должны будут направляться сверх прибыли от благоприятной конъюнктуры на энергоносители, а также другие сверх плановые доходы федерального бюджета. Объем резервного фонда определяется по нормативу, рассчитываемому в % отношении от объема ВВП. Пока предлагается использовать 10% от ВВП. В соответствии с ФЗ «О федеральном бюджете на 2007» объем ВВП планируется в сумме 31 трил. 220 млрд. руб.

В случае превышения доходов аккумулируемых в резервный фонд над нормативным значением, дополнительными доходами, д.б. направляться в фонд будущих поколений.

Формирование стабфонда и его дальнейшее преобразование в резервный фонд и фонд будущих поколений имеют неоднозначное значение с т.зр. обеспечения устойчивого экономического роста национальной экономики, но имеют безусловно положительное значение с т. зр. реализации таких критериев финансовой и бюджетной безопасности как состояние отношений по формированию и обслуживанию госдолга, позволяющ. Проводить независимую внутреннюю и внешнюю политику, направленную на защиту национальных интересов и по устойчивости бюджетной системы и финансовой системы страны в целом к негативным внутренним и внешним воздействиям.

Вторым аспектом влияния…является проведение активной бюджетной политики, связанной с осуществлением стимулирующих экономический рост бюджетных расходов.

Несмотря на неоднократно заявленный и зафиксированный во многих финансовых документах курс на ограничение непроцентных расходов бюджета, в последние 3 года непроцентные доходы бюджета имеют тенденцию к росту.

В 2005 году непроцентные расходы бюджета составили 3 трил. 306 млрд. руб. В 2006 году – 4 трил. 112 млрд. руб. или 15,4% ВВП, что на 0,15% выше, чем в 2005.

В соответствии с ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» общий объем расходов федерального бюджета запланирован в сумме 5 трил. 463,5 млрд. руб. из которых процентные расходы должны составлять менее 157 млрд. руб.

В последние годы имеется ряд тенденций, которые позволяют сделать вывод о том, что гос-во делает определенные шаги по увеличению стимулирующих бюджетных расходов, так например, расходы по разделу функциональной классификации федерального бюджета национальной экономики возросли с 1,1% ВВП в 2005 году до 1,3% ВВП в 2006 году.

Расходы по разделу национальной обороны в 2006 году составили 2,6% ВВП, по разделу национальной безопасности правоохранительной деятельности 2,1%. Сдерживающим фактором увеличения расходов бюджета стимулирующего характера до последнего времени явл-сь отсутствие эффективных механизмов, их экономической реализации.

В последние годы наметился прогресс в составе федерального бюджета в 2006 году впервые был создан инвестиционный фонд. Средства этого фонда д.б. направляться через механизмы конкурсного отбора соответствующих инвестиционных проектов при условии их обязательного софинансирования частичным капитализированием для инвестиций в системообразующий с т.зр. экономического роста проекта.

В 2006 – не более 60 млрд. руб., в 2007 – 110 млрд. руб.

В текущем году за счет средств инвестиционного фонда будет профинансировано создание УК российской венчурной компании, которая по своему замыслу является фондом фондов и должна способствовать увеличению инновационной составляющей в отечественной экономике.

В составе федерального бюджета формируется федеральная адресная инвестиционная программа, в рамках которой осуществляется финансирование расходов на гос-ые капитальные вложения по перечню строек и объектов, утвержденных правительством РФ.

Объем средств ФАИП запланирован в размере 500,1 млрд. руб.

В соответствии с предложенным и сформулированным президентом в последнем бюджетном послании переходом на трехлетнюю форму бюджетного планирования должны создать условия необходимые для перехода к современным принципам осуществления гос-х капитальных вложений, при котором между гос-вом, заказчиком и подрядчиком заключается контракт на весь период реализации инвестиционного проекта, в котором предусмотрена общая сумма расходов на этот проект в плоть до его сдачи под ключ.

По прежнему основным препятствием на пути реализации бюджетных расходов стимулирующего характера ост-ся отсутствие современных эффективных механизмов осуществления бюджетных расходов.

Именно на формирование таких механизмов направлена реформа бюджетного процесса, которая осуществляется в соответствии с утвержденной постановлением РФ от 22.05.04 №249 «О мерах повышения результативности расходов концепции реформирования бюджетного процесса».