8. Понятие обеспечения безопасности. Система обеспечения национальной безопасности России и ее основные элементы

Необх-мо разгранич без-ть и обеспечение б-ти. т.к система безопасности и система обеспечения безопасности (следует из вышесказ).если понимается неверно-сниж Ур-ня эф-ти по достиж опр Ур-няб.

Б-сущностная хар-ка состояния соц общности,опр качественным параметром.

Обеспечение Б – деятельностная хар-ка – деятельность опр субъектов по достижению и поддерж необх уровня б.

Обеспечение Б:

1.выявлен и формирован НИ

2.анализ противоречии между интересами системы и внешних систем , и эле внутри системы

3.реалн и потенц угрозы б-ти сист и ее элементов

4.опред субъектов обеспечения нб.

5.формир институциональн основы деят-ти указ субъектов

институт (нормативный подход) – нормы,правила,повед субъектов общ жизни

институт – орг структуры, о-ии,в рамках кот реализ тот идли иной вид общ.отношений

6.разработка и реализ кокретн мероприятий в рамках проводимой политики обеспечения нб

7.мониторинг результативности,коррективы.

Система обеспечения Б. – совокупность субъектов обеспечения НБ, облад определенными силами и средствами, а также действующ в дан об-ве инститкуц-правовую основу, опред. формы,методы,способы защиты нац интересов.

Основное содержание обеспечения национальной безопасности состоит в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам Российской Федерации.

Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности.

Важнейш форма обес б. – разраб и реализ политики в сфере о. нб.

Система НБ – совокупность эшелонир-х по Ур-ням в завис-ти от осн носителей нац интересов и их подуровням взимосвяз видом НБ. (гос-во,личность,об-во) или (экономич,соцмальная,военная,экологич….)

Россия:

инстит-прав.основа:

-конституция РФ, - ФЗ о безопасности, - док-ты,опр концептуальн основы обнспечения нб т.е. концепции,стратегии, напрвл гос политики (концепция НБ, гос стратегия ЭБ РФ, доктрина информац б., морская доктрина,) – норм-правов акты.

субъекты – 1. гос органы и иные госуд структуры (президент, фед собрание (совет федерации и гос дума), правительство, министерства и ведомства – Фед служба безопасности, служба внешней разведки, МВД РФ, прокуратура, воор силы, суды и т.п.) Спец субъектом – Совет безопасности РФ (дейст на осн констит и положения о Совбезе.), органы гос власти субъектов федерации.

2 – негосуд. о-ии – поли партии, движения…. (деят-ть в пределах фед зн) помощь офиц власти в правильном формулир-ии нац интересов и целей обеспечения нб, помощь в мониторинге, опр осн угрозы, приоритет нац интересов.

3- отдельные личности (в рамках фед зн)

9. Конституционные основы обеспечения национальной безопасности.

Обеспечение безопасности нельзя считать целью государства, так как под ней следует понимать основные приоритеты, ориентиры, к которым должно стремиться общество, со­образно с которыми народ строит свою государственность. Они долж­ны быть четко закреплены в основ­ном законе страны. Так в Конституции РФ соответствующие положения записаны в ст. 1, 2 и 7, обозна­чающих для России идеалы построения демократического, правового, социального государства, в котором человек, его права и свободы явля­ются высшей ценностью. Главная же цель любого государства — создание необходимых условий для дос­тижения им провозглашенных в конституции целей.

Задача обеспечения националь­ной безопасности носит всеобъем­лющий характер. Для ее достиже­ния в каждой стране, в том числе и в России, требуется проведение комплекса мероприятий в различ­ных сферах. Сегодня от ее успеш­ного решения зависит само существование России как суверенной федерации. Обеспечение национальной без­опасности является настолько ши­рокой и значительной по охвату сфер общественной жизни катего­рией, что ее защите служат прак­тически все функции российского государства. Среди них можно вы­делить, например, экономическую, социальную, экологическую, раз­вития культуры, науки, образова­ния (внутренние), обороны, интег­рации в мировую экономику, со­трудничества и укрепления связей со странами СНГ (внешние).

Рассматриваемая задача государ­ства не может быть возведена в рамки абсолюта. Она строго подчи­нена принципам конституционного строя, которым не могут противо­речить способы ее осуществления. Одной из существенных, отличи­тельных характеристик Конституции РФ 1993 г - является то, что она закрепляет основы «конституцион­ного строя». Ранее юридическая наука исходила из понятий «госу­дарственный» и «общественный строй». «Конституционный строй» — более целостная, широкая катего­рия, которая исходит из приорите­та Основного закона, его верховен­ства для всех органов государствен­ной власти, общественных институ­тов, граждан.

С наполнением реальным содер­жанием идеи высшей юридической силы Конституции, приданием ей прямого действия как никогда стал актуальным вопрос о ее реализа­ции, трансформации из юридиче­ской в фактическую. Так, «По­нятие «конституционный строй» аккумулирует весь спектр много­образия механизма создания, дей­ствия и реализации Основного за­кона». «Реальное бытие конституционных норм — это не только то, что закреплено в Основном Законе, но и то, что непосредственно включено в обще­ственную практику». С учетом воз­росшей в настоящее время роли национальной безопасности для укрепления российской государ­ственности, создания предпосылок для построения гражданского об­щества, защиты прав личности воз­можно было бы усилить конститу­ционную базу данного института.

Национальная безопасность — ка­тегория во многом не только юри­дическая, но и политическая. Од­нако это не является препятстви­ем для придания ей конституцион­ного статуса. «Расширение рамок конститу­ционного регулирования политиче­ской деятельности государства по­вышает эффективность Основного закона, усиливает его воздействие на ход общественных процессов, свидетельствует о повышении роли Конституции в общественной и государственной жизни». Особеннос­тью конституционных правоотноше­ний является то, что в них зало­жен значительный политический потенциал. Конституция — это не только нормативно-правовой акт, но и документ, который должен обозначать принципы деятельности, цели, задачи Российской Федера­ции, а также важнейшие направ­ления государственной политики по обеспечению безопасности ее мно­гонационального народа.

Нужно четко определить в Ос­новном законе РФ механизмы обес­печения национальной безопаснос­ти, которая является важнейшей га­рантией незыблемости конституци­онного строя, его составляющей. Сделать это можно было бы, вклю­чив в Конституцию РФ специаль­ную главу, в которой определялось бы место национальной безопасно­сти в системе конституционного строя. Здесь же можно было бы определить основные положения статуса Совета Безопасности РФ, условия участия нашей страны в системах коллективной безопасно­сти.

Из теории конституционного пра­ва известно, что на основе выпол­няемых нормами Основного закона регулятивных функций возникают не только учредительные, правоустановительные, но и охранительные правоотношения. В обеспечении « конституционного правопорядка они имеют первостепенное значение, о Конституционно-правовые отношения только тогда могут нормально развиваться в соответствии с Основным законом, когда они защищены и обеспечены государством на основе конституционных норм.

Понятие «национальная безопасность» многогранно. Его можно под­вергнуть анализу с точки зрения различных наук. Нас интересует именно конституционный аспект - этой категории. В Основном законе термин «безопасность» употребляется десять раз. В части 5 ст. 13 Конституции запрещается «создание и деятельность общественных объединений, цели или Действия которых направлены на... подрыв безопасности государства. В части 3 ст. 37 сказано: Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности...». В части 3 ст. 55 и Ш 1 ст. 56 речь идет об условиях Допустимости ограничения прав и Свобод человека, среди которых называются безопасность государства и граждан. Пункт «м» ст. 71 относит безопасность к ведению Российско­го государства. Статья 72 (п. «б» и «д») закрепляет за совместным ве­дением РФ и ее субъектов обеспе­чение общественной и экологиче­ской безопасности. Часть 2 ст. 74 оговаривает возможность ограниче­ния перемещения товаров и услуг в России, если это необходимо для обеспечения безопасности. При вступлении в должность Президент РФ приносит присягу, в которой обязуется защищать безопасность государства (ч. 1 ст. 82 Конститу­ции). Пункт «д» ст. 114 относит к ведению Правительства РФ обес­печение государственной безопас­ности. Кроме того, п. «ж» ст. 83 закрепляет полномочия главы госу­дарства по формированию и руко­водству Советом Безопасности РФ, статус которого определяется фе­деральным законом.

Таким образом, в Конституции РФ термин «безопасность» употреб­ляется в широком смысле. «Советское конституционное законодательство при закреплении устоев общественного строя исхо­дило из постулата «государство — общество — личность». Во главу угла российского конституционно­го строя положена принципиально иная концепция — «человек — об­щество — государство». Поэтому государственная безопасность явля­ется всего лишь частью системы национальной безопасности России. Следовательно, при употреблении в Конституции РФ термина «без­опасность» в широком смысле сле­дует учитывать, что под ним под­разумевается национальная без­опасность, поскольку именно она является источником, основой дру­гих видов безопасности, затрагива­ющих конституционно-правовые отношения.

Целый ряд положений россий­ской Конституции можно отнести к основам национальной безопасно­сти. Нормы Конституции РФ за­крепляют важнейшие обществен­ные отношения, имеющие жиз­ненно важное значение для лич­ности, общества, государства. Их защита, создание гарантий для соблюдения, исполнения, использо­вания и применения является од­ной из задач национальной безопас­ности страны.

В настоящее время ведется дис­куссия о необходимости внесения поправок в Конституцию РФ или вообще принятия нового Основного закона страны нынешняя Конституция — «скороспелый плод государственно­го переворота... никогда по-настоя­щему не была нацелена на укрепле­ние государственной целостности России». Мы не можем согласить­ся с такими жесткими оценками ме­ста и роли Основного закона РФ в становлении государственности на­шей страны.

Конституционная лихорадка в условиях экономического кризиса, нерешенности многих проблем фе­деративного устройства, частого противостояния различных ветвей власти может стать фактором рас­шатывания того хрупкого баланса различных политических сил, ко­торый сложился в результате при­нятия Конституции РФ, явиться угрозой подрыва национальной без­опасности страны. Мы еще не использовали все рычаги построения гражданского общества, заложенные в Основном законе РФ. До сих пор на свет не появились многие нормативные акты, о необходимости, принятия которых сказано в Конституции. Например, отсут­ствует федеральный закон, опре­деляющий статус Совета Безопас­ности России. Поспешность консти­туционного реформирования может привести к тому, что не решив сегодняшних проблем, мы породим новые трудности в конституционном регулировании общественных отношений. Вместе с тем Консти­туция РФ не должна быть иконой. В перспективе можно и нужно будет внести поправки в Основной закон по тем проблемам, по которым будет достигнуто согласие между большинством политических сил общества.

Понятие «национальная безопас­ность» находится в тесной взаимосвязи с «конституционной безопасностью», однако является гораздо более содержательным. Т. Э. Шу­берт определяет конституционную безопасность как «прежде всего, обеспечение защиты основ консти­туционного строя, которые вклю­чают в себя нормы Конституции, регламентирующие исходные на­чала системы права, важнейшие принципы статуса и деятельности содействие государству в обеспечении субъектов конституционно-правовых отношений, позволяющие оп­ределять и развивать институты и направления конституционного за­конодательства »25. Рассматривае­мые понятия выступают по отно­шению друг к другу как часть и целое. Если конституционная без­опасность обеспечивает охрану юридической конституции, то на­циональная — фактической консти­туции страны. Конституционная безопасность подразумевает, на­пример, защиту такой гуманисти­ческой основы конституционного строя, как человек, его права и свободы, являющиеся его высшей ценностью. С точки зрения нацио­нальной безопасности этот вопрос рассматривается глубже, затраги­вая такие аспекты, как рост смерт­ности, падение рождаемости, ухуд­шение нравственного и физиче­ского здоровья нации.

Конституционный строй только тогда может быть стабильным и создающим базу для эффективного функционирования государства развития общества, реализации человеком своих прав и свобод, когда существует выработанная и обеспеченная система его гарантий. Ключевое значение здесь имеет система национальной безопасности, которую необходимо рассматривать как основную гарантию конституционного строя. Кроме того, к таковым относятся: 1) установленные Уголовным кодексом РФ нормы, предусматривающие ответственность за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства; 2) судебный конституционный контроль; 3) деятельность органов государственной власти по охране и защите конституционного строя; 4) хотя законодательством РФ прямо не предусматривается право граждан на оказание сопротивления узурпации власти, попытке силой или принуждением устранить конституционный строй, оно следует из ч. 1 ст. з Конституции РФ.

Конституционная безопасность является частью ее национальной и государственной безопасности. B самом общем виде под конституционной безопасною РФ следует понимать состояние защищенности ее конституционного строя от угроз различного характера. Т.Э. Шуберт под конституционной безопасностью понимает "состояние защищенности основ кон­ституционного строя от внутренних и внешних угроз, которые включают в себя нормы Конституции, опре­деляющие исходные начала системы права, важней­шие принципы статуса и деятельности субъектов кон­ституционно-правовых отношений, позволяющие определять и развивать институты и направления кон­ституционного законодательства. Конституционная безопасность включает в себя качество законодательства, регулирующего вопросы безопасности. правоприменения в сфере безопасности и систему органов, ее обеспечивающих.

К основным направлениям обеспечения конституционной безопасности Российской Федерации относятся:

• укрепление российской государственности, совер­шенствование федеративных отношений и местного самоуправления;

• обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти жесткой вертикали исполнительной власти и единства судебной системы РФ;

• обеспечение приоритета федерального законодательства и совершенствование на этой основе законодательства субъектов Российской Федерации;

• разработка организационных и правовых механиз­мов защиты государственной целостности, обеспече­ние единства правового пространства и национальных интересов России; выработка и реализация региональной политики, обеспечивающей оптимальный баланс федеральных и региональных интересах;

• совершенствование механизма, препятствующих) созданию политических партий и общественных объе­динений, преследующих сепаратистские и антиконсти­туционные цели, пресечение их деятельности. То есть в данном случае можно говорить о конституционной безопасности как о "внутренней безопасности" государства, предполагающей состояние защищенности основ конституционного строя страны от угроз, носящих преимущественно внутренний характер, и при этом обеспечивающей стабильное, поступательное развитие личности, общества и государства.