Глава 17 социальное обслуживание

1. Понятие социального обслуживания

2. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов

3. Правовое регулирование порядка содер­жания, воспитания и социального обслужива­ния детей в детских дошкольных и внешкольных учреждениях

1. Понятие социального обслуживания

Социальное обслуживание является одним из элемен­тов социального обеспечения. Система социального обслу­живания представляет собой комплекс социальных услуг, выраженных в материальной форме и адресованных граж­данам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, обус­ловленной болезнью, инвалидностью, старостью и иными причинами.

Нормативное определение социального обслуживания содержится в Законе Республики Беларусь от 22 мая 2000 г. «О социальном обслуживании» (ст. 1): это деятельность юридических и физических лиц по оказанию социальной поддержки, предоставлению бытовых, медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг и оказанию материальной помощи, созданию условий для социальной адаптации и реа­билитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Трудная жизненная ситуация определяется Законом как ситуация, объективно нарушающая нормальную жиз­недеятельность гражданина и сложная для его самостоя­тельного разрешения (полная нетрудоспособность по при­чине возраста или инвалидности, неспособность к самооб­служиванию в связи с болезнью, сиротство, безнадзор­ность, отсутствие определенного места жительства, конф­ликты и жестокое обращение в семье, одиночество, стихий­ные бедствия, катастрофы и т.п.).

Социальное обслуживание имеет комплексный харак­тер и включает различные виды социальных услуг:

• предоставление консультативно-информационных услуг;

• оказание материальной помощи в денежной и нату­ральной форме;

• предоставление временного места пребывания в со­циальных приютах;

• обеспечение дневного пребывания в учреждениях со­циального обслуживания;

• осуществление социального обслуживания в стацио­нарных учреждениях социального обслуживания и на дому;

• оказание социально-реабилитационных услуг;

• оказание посреднических услуг;

• оказание иных социальных услуг, определенных за­конодательством .

По конкретной форме все виды услуг по социальному обслуживанию могут быть разделены на предоставляе­мые в виде'.

• действий (например, услуг, содействующих вступле­нию граждан в правоотношения по получению соци­альных услуг (консультативно-информационные ус­луги));

• предметов в личное пользование (например, специ­альных транспортных средств, протезов (социально-реабилитационные услуги));

• натурального содержания (например, содержание и

воспитание детей в дошкольных учреждениях); • льгот и преимуществ (например, льгот и преиму­ществ при содержании в стационарных учреждениях социального обслуживания и на дому). Все виды услуг по социальному обслуживанию в праве социального обеспечения могут быть разделены на две группы: бесплатные и неэквивалентные (с частичной опла­той стоимости). Круг лиц, имеющих право на бесплатное либо с частичной оплатой предоставление социальных ус­луг, рассматривается в параграфах, посвященных иссле­дованию особенностей каждого вида социального обслу­живания.

Основаниями предоставления социальных услуг явля­ются:

• малообеспеченность;

• сиротство;

• бездомность;

• безнадзорность лиц, нуждающихся в постоянном уходе, воспитании и иной социальной помощи;

• безработица;

• инвалидность;

• временная нетрудоспособность или ограниченная профессиональная трудоспособность;

• неспособность к самообслуживанию в связи с возра­стом или по иным причинам;

• токсикомания, наркомания, алкоголизм;

• семейное неблагополучие;

• возвращение из мест лишения свободы;

• стихийное или экологическое бедствие, техногенная катастрофа;

• иные случаи, когда необходима социальная поддержка.

Социальные услуги предоставляются на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, государственного органа, обще­ственного объединения, лиц, осуществляющих уход за нуждающимися в социальном обслуживании. Социальные услуги предоставляются, как правило, по месту постоянно­го или преимущественного жительства лиц, нуждающихся в социальном обслуживании. Социальное обслуживание осуществляется на безвозмездной и возмездной основе. Предметом правового регулирования права социального обеспечения являются отношения, возникающие в связи с предоставлением безвозмездных или частично-возмездных социальных услуг. Услуги, оказываемые на возмез­дной основе, являются объектом гражданского права.

Оказание социальных услуг может осуществляться на договорной и внедоговорной основе юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями любой формы собственности. При этом местные исполнительные и рас­порядительные органы на конкурсной основе могут заклю­чать с ними договоры об условиях предоставления соци­альных услуг, финансирования оказания социальных ус­луг и контроля за их деятельностью.

Социальное обслуживание осуществляется учреждени­ями различных видов:

• центрами социального обслуживания семей и раз­личных категорий населения, нуждающихся в соци­альном обслуживании (детей, молодежи, граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан);

• социально-реабилитационными центрами; специаль­ными клиниками для безнадежно больных людей (хосписы);

• социальными приютами;

• центрами психолого-педагогической помощи; цент­рами (отделениями) социальной помощи на дому; центрами временного (дневного и ночного) пребыва­ния и патронажа; стационарными учреждениями со­циального обслуживания (дома-интернаты для пре­старелых и инвалидов, психоневрологические ин­тернаты, детские дома-интернаты для детей с осо­бенностями психофизического развития, специаль­ные дома для одиноких престарелых и др.);

• геронтологическими центрами;

• организациями социального обслуживания, изготав­ливающими средства реабилитации (протезно-ортопедические изделия, инвалидную технику и т.п.);

• реабилитационно-трудовыми мастерскими;

• иными юридическими лицами, предоставляющими социальные услуги в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством;

• физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, предоставляющими социаль­ные услуги, чье право на занятие социальным обслу­живанием в рамках системы социального обслужи­вания официально подтверждено в порядке, установ­ленном законодательством.

В последние годы различные социальные услуги, пре­доставляемые в рамках системы социального обслужива­ния, стали рассматриваться как крайне необходимые до­полнительные виды помощи, которые делают более эффек­тивной всю систему социального обеспечения граждан. Для оказания социальных услуг государство создает систему учреждений социального обслуживания и социальных служб. В настоящее время правовое регулирование в обла­сти социального обслуживания рассматривается как одно из основных направлений деятельности государства по социальной защите населения с целью преодоления и пре­дупреждения негативных последствий, обусловленных трудной жизненной ситуацией, вызванной болезнью, ин­валидностью, старостью и иными причинами.