1.Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
2. Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
II. 1. Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
2. Должности государственной службы подразделяются на:
должности федеральной государственной гражданской службы;
должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
воинские должности;
должности правоохранительной службы.
3. В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов.
4. Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.
Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента Российской Федерации.
Цель: обеспечение исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.
III.
Этап прохождения государственной службы |
Краткая характеристика этапа |
поступление (прием) на государственную службу |
Право поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком. Определенные требования предъявляются к уровню подготовки, стажу, возрасту, здоровью. Предусматривается перечень ситуаций, когда гражданин не может быть призван на государственную службу: недееспособность, ограниченная дееспособность; решение суда, запрещающее занимать определенные должности; наличие заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей; близкое родство или свойство с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного другому; наличие гражданства иностранного государства и др.
Способом замещения государственной должности государственной службы является назначение, т. е. юридический акт компетентного государственного органа или должностного лица, определяющий момент официального возложения на служащего прав и обязанностей, соответствующих занимаемой должности. В ряде ситуаций акт назначения может состояться только в случае успешного прохождения конкурса на замещение вакантной должности либо в форме конкурса документов, когда конкурсная комиссия оценивает участников конкурса на основании документов об образовании, о прохождении государственной службы, другой трудовой деятельности и др., либо в форме конкурса-испытания на соответствующую государственную должность.
После назначения на должность гражданин заключает трудовой договор на неопределенный срок либо на срок не более пяти лет. |
Прохождение гос.службы. |
При прохождении государственной службы на гражданина распространяются нормы трудового права с особенностями, установленными Федеральным законом о гос. службе. Так, закон устанавливает в качестве обязательного требования прохождение госслужащим аттестации не чаще одного раза в четыре года. |
Прекращение гос.службы. |
Законодательство предусматривает расширенный по сравнению с трудовым законодательством перечень оснований для увольнения госслужащего по инициативе руководителя государственного органа. Так, кроме оснований, предусмотренных КЗоТ РФ, руководитель может уволить госслужащего в следующих случаях:
• достижение госслужащим предельного возраста нахождения на гос. службе (он установлен в 60–65 лет);
• прекращение гражданства РФ;
• несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для госслужащего;
• разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны;
• возникновение обстоятельств, препятствующих поступлению на госслужбу. |
IV.
Категории должностей гражданской службы |
Группы должностей гражданской службы |
Квалификационные требования |
Классные чины гражданской службы |
Руководители |
Высшие должности гражданской службы
Главные должности гражданской службы
Ведущие должности гражданской службы |
наличие высшего профессионального образования.
наличие высшего профессионального образования.
наличие высшего профессионального образования. |
действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
|
Помощники(советники) |
Высшие должности гражданской службы
Главные должности гражданской службы
Ведущие должности гражданской службы |
наличие высшего профессионального образования.
наличие высшего профессионального образования.
наличие высшего профессионального образования. |
действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса |
Специалисты |
Высшие должности гражданской службы
Главные должности гражданской службы
Ведущие должности гражданской службы
Старшие должности гражданской службы |
наличие высшего профессионального образования.
наличие высшего профессионального образования.
наличие высшего профессионального образования.
наличие высшего профессионального образования.
|
действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса
референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. |
Обеспечивающие специалисты |
Главные должности гражданской службы
Ведущие должности гражданской службы
Старшие должности гражданской службы
Младшие группы гражданской службы |
наличие высшего профессионального образования.
наличие высшего профессионального образования.
наличие среднего профессионального образования
наличие среднего профессионального образования
|
государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса
референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. |
VI. Этапы проведения аттестации гражданского служащего.
Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.
Подготовительный этап
Подготовка к аттестации должна проводиться планомерно и включать в себя следующие подготовительные процедуры:
1) организация разъяснительной работы в коллективе о целях, задачах и порядке проведения аттестации;
2) мониторинг круга, составление списка гражданских служащих государственного органа, подлежащих аттестации;
3) утверждение графика и сроков проведения аттестации;
4) создание аттестационной комиссии;
5) подготовка необходимых документов на аттестуемых и представление этих документов в аттестационную комиссию;
6) проверка наличия и ознакомление членов аттестационной комиссии с отчетами и отзывами на аттестуемых гражданских служащих.
- Правовой акт о проведении аттестации
В соответствии с п. 7 Положения подготовку к проведению аттестации следует начать с издания руководителем государственного органа правового акта (приказа, распоряжения), содержащего положения:
а) о формировании аттестационной комиссии;
б) об утверждении графика проведения аттестации;
в) о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации;
г) о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.
В правовом акте о проведении аттестации перед руководителями соответствующих структурных подразделений государственного органа (работы с кадрами, юридической службой и др.) ставятся соответствующие задачи по обеспечению подготовки, проведения и завершения аттестации. Правовым актом определяются конкретные сроки проведения аттестации по соответствующим должностям персонально для каждого гражданского служащего, утверждается график проведения аттестации и состав аттестационной комиссии.
График проведения аттестации ежегодно утверждается представителем нанимателя и доводится до сведения каждого аттестуемого гражданского служащего не менее чем за месяц до начала аттестации.
Утвержденный график является правовым основанием проведения аттестации в отношении каждого гражданского служащего, подлежащего в соответствии с Законом и Положением периодической проверке его профессиональных и других качеств.
В графиках необходимо предусмотреть резервное время для проведения аттестации тех лиц, которые в установленное время не были аттестованы по уважительным причинам (болезнь, командировки, выполнение государственных или общественных обязанностей и т.п.). Вместе с тем такие поправки в графиках не должны приводить к нарушению общих сроков аттестации, установленных правовым актом государственного органа.
- Аттестационная комиссия
Еще одной из подготовительных процедур проведения аттестации, как отмечалось выше, является создание аттестационных комиссий, куда поступают на рассмотрение необходимые документы аттестуемых гражданских служащих.
Формирование и состав аттестационных комиссий подробно отражены в п. 8 - 10 Положения. Обратите внимание, что принятое комиссией в отношении аттестуемого гражданского служащего решение будет объективным только в том случае, если в этом решении отражено мнение большинства членов комиссии. Для этого должны быть созданы все условия для формирования и свободного выражения независимого мнения каждого участника процедуры аттестации.
Одним из основных участков в работе аттестационной комиссии является ознакомление с поступившими в комиссию документами и другой информацией об аттестуемых гражданских служащих. Стоит заметить, что повышение объективности и качества оценки будет иметь место только в случае, если аттестационная комиссия действительно детально изучит представленные документы.
Каждый член аттестационной комиссии вправе потребовать от председателя или его заместителя своевременного ознакомления с представленными на аттестуемых документами, высказать свое мнение по поводу их содержания, оформления, достоверности и необходимости дополнительного сбора какой-либо информации.
-О документах к аттестации
Предоставление в аттестационную комиссию документов и ознакомление членов аттестационной комиссии с представленными документами, а также должностным регламентом аттестуемого является важным элементом в объективной оценке профессиональных качеств государственного служащего.
К документам, которые должны быть представлены в аттестационную комиссию, относятся:
- мотивированный отзыв об исполнении проходящим аттестацию гражданским служащим должностных обязанностей, подготовленный непосредственным руководителем проходящего аттестацию;
- сведения о выполненных поручениях и подготовленных им проектах документов за указанный период, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего;
- пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя (заявление о своем несогласии с представленным отзывом);
- аттестационный лист с данными предыдущей аттестации.
В силу Положения п. 12 подготовка необходимых документов для проведения аттестации гражданского служащего предусматривает составление на него непосредственным руководителем мотивированного отзыва об исполнении аттестуемым должностных обязанностей за аттестационный период. Такой отзыв в аттестационную комиссию представляется не позднее, чем за две недели до начала аттестации. Отзыв подписывается непосредственным руководителем аттестуемого и утверждается вышестоящим руководителем.
Юридическое значение отзыва выражается в том, что он является одним из главных письменных документов, подтверждающим в значительной степени факт выполнения или невыполнения аттестуемым гражданским служащим возложенных на него трудовых обязанностей. Следовательно, отзыв лежит в основе признания гражданского служащего соответствующим или не соответствующим занимаемой должности.
Представляемый на гражданского служащего отзыв должен содержать объективные сведения о его гражданской службе, мотивированную оценку профессиональных, личных качеств и результатов служебной деятельности аттестуемого.
В отзыве целесообразно отразить также своевременность выполнения заданий и поручений, относящихся к должностным обязанностям аттестуемого, качество и сложность работы, степень самостоятельности при ее выполнении, инициативность, наличие элементов творчества и использование эффективных методов работы, соблюдение служебной дисциплины. При составлении отзыва на руководителя, наряду с указанными данными, рекомендуется также отметить достигнутые результаты возглавляемого им подразделения государственного органа.
Следует иметь в виду, что ни Закон, ни Положение о проведении аттестации гражданских служащих не устанавливают исчерпывающего перечня документов и иной информации, анализируемой аттестационной комиссией. И надо признать, что это правильно. Дело в том, что специфика работы целого ряда гражданских служащих может вызвать потребность в получении дополнительных сведений об аттестуемом. Поэтому устанавливать какой-либо единый перечень документов, представляемых на аттестуемых гражданских служащих, по мнению автора, нецелесообразно.