Бюджетная система

История развития бюджета и бюджетной системы России Бюджетное послание Президента РФ «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» Задачи бюджетной политики на 2010 год и дальнейшую перспективу Основные направления налоговой политики и формирование доходов бюджетной системы Основные приоритеты бюджетных расходов Политика в сфере межбюджетных отношений Совершенствование технологий формирования и исполнения бюджета Бюджет как правовая категория Источники бюджетного права Роль и значение бюджета в современных условиях Бюджетные правоотношения Бюджетные полномочия РФ	Бюджетные полномочия субъектов РФ Бюджетные полномочия муниципальных образований Бюджетная система РФ и её структура Правовая форма бюджетов и бюджетный год Бюджетная классификация и её состав Классификация доходов бюджета Классификация расходов бюджетов Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Классификация операций сектора государственного управления Принципы бюджетной системы РФ Доходы бюджета и их виды Налоговые доходы федерального бюджета
Неналоговые доходы федерального бюджета Доходы бюджетов субъектов РФ: налоговые и неналоговые Доходы местных бюджетов: налоговые и неналоговые Формирование расходов бюджетов Бюджетные ассигнования Резервный фонд Осуществление расходов, не предусмотренных бюджетом Дефицит бюджета и источники его финансирования Бюджетный кредит Нефтегазовые доходы федерального бюджета Фонд национального благосостояния Государственный и муниципальный долг: общая характеристика	Бюджеты государственных внебюджетных фондов Порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов Доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов Общая характеристика бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса и их полномочия (общая характеристика) Стадии бюджетного процесса и их характеристика Составление проектов бюджетов Рассмотрение и утверждение законов (решений) о бюджете Исполнение законов (решений) о бюджете
Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности Государственный и муниципальный финансовый контроль Понятие и содержание бюджетного контроля Органы бюджетного контроля Формы и методы бюджетного контроля Аудит бюджета Общая характеристика ответственности за нарушение бюджетного законодательства Бюджетное правонарушение Меры принуждения, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства Характеристика финансовой системы РФ и её основные элементы Правовое положение Министерства Финансов РФ	Правовое положение Федерального Казначейства РФ Дать определения следующим понятиям: консолидированный бюджет, дефицит бюджета, профицит бюджета, бюджетная роспись, бюджетные обязательства, межбюджетные отношения, межбюджетные трансферты Дать определения следующим понятиям: дотации, единый счет бюджета, распорядитель бюджетных средств, бюджетное учреждение, бюджетная смета, главный администратор доходов бюджета, плановый период Дать определения следующим понятиям: бюджетные полномочия, бюджетные инвестиции, получатель бюджетных средств, администратор доходов бюджета, кассовое обслуживание исполнения бюджета, публичные нормативные обязательства, бюджет как экономическая категория

1.Корни современной бюджетной системы  России следует искать в истории  СССР. Бюджетная система СССР просуществовала  более шестидесяти лет. За это время она прошла несколько этапов развития. После установления Советской власти в России первые полугодовые и годовые бюджеты составлялись как единые. Такая централизация бюджетной системы была вызвана крайне тяжелой экономической и политической ситуацией в стране. Порядок составления единого бюджета сохранился и после объединения советских республик. Образование в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик послужило основанием для создания новой бюджетной системы государства. В нее вошла широко разветвленная сеть бюджетов местных Советов, которая была наделена собственными источниками доходов, получала надбавки, дотации на покрытие разницы в доходах и расходах. Бюджетное устройство, состоящее из союзного бюджета, финансирующего общегосударственные  потребности, бюджетов союзных республик и местных бюджетов,	зафиксированное  в первой Конституции СССР 1924 г., было коренным образом изменено только в 1991 г. Особое значение в тот период имели взаимоотношения между союзным бюджетом и бюджетами союзных республик. В РФ продолжаются начатые в конце 1991г.экономические реформы. Решающую роль как в структуре рыночных отношений. Так и в механизме их регулирования играют финансы. Резко возростает значение финансовой системы. Основным звеном которой является бюджетная с-ма государства. Бюджетная с-ма РФ включает государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты.
2. Современный этап – 2010 – 2012 год. В силу 150 статьи бюджетного кодекса президент России ежегодно готовит и направляет бюджетное послание федеральному собранию. Это послание базируется и разрабатывается на основе финансово-экономических показателей прошлых лет и на основе прогноза на краткосрочную перспективу. Бюджетная политика должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям (мировой финансовый кризис), а также на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического положения страны. Бюджет не должен становиться ни источником финансовой нестабильности, ни дополнительным фактором падения деловой активности. Бюджетная политика должна создавать благоприятные условия для производства и быть	источником повышения конкурентоспособности экономики. Поэтому требуется значительная реструктуризация бюджетных расходов. Для достижения этих целей необходимо : 1) обеспечить исполнения соц обязательств. Деньги должны получить те, кто нуждается в наибольшей степени; 2) ограничить размеры бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности; 3) необходимо перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств, кот предполагает достижение максимально возможного эффекта от каждого сэкономленного рубля. Необходимо планировать бюджетные расходы, составлять долгосрочные гос программы; 4) обеспечить координальные повышения качества предоставляемых гражданам го с услуг и модернизировать сети по
2(2) оказанию таких услуг; 5) усовершенствовать механизмы гос закупок за счет применения современных средств размещения заказов; 6) определить экономически оправданный уровень налоговой нагрузки, структуру налогов, развитие налоговой системы; 7) обеспечить сбалансированность расходных полномочий и ресурсов на всех уровнях гос власти и создать стимулы для расширения собственного доходного потенциала; 8) завершить формирование надежной и сбалансированной пенсионной системы, кот будет основана на страховых принципах ресурсного обеспечения; 9) определить и реализовать комплекс мер по созданию безбарьерной среды для инвалидов, связанные с ратификацией конвенции о правах инвалидов
3. Бюджетная политика должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание  предпосылок для устойчивого социально-экономического развития  страны в посткризисный  период. Сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенных стратегических целей. Бюджет не должен становиться ни источником финансовой нестабильности, ни дополнительным фактором падения деловой активности. Бюджетная политика должна создавать источники повышения конкурентоспособности российской экономики, ее модернизации и технологического	обновления. Эти обстоятельства требуют значительной реструктуризации бюджетных расходов. В этих целях необходимо решение следующих основных задач:1. Обеспечить исполнение социальных обязательств.2. Ограничить размеры бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы.3. Перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля.4. Обеспечить кардинальное повышение качества предоставления гражданам
3(2) государственных услуг, модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств. 5. Усовершенствовать механизмы государственных. Система государственных закупок должна исключать случаи необоснованного завышения цен. 6.Требуется принять меры по мобилизации дополнительных бюджетных доходов, в том числе за счет внедрения современных технологий налогового администрирования.7.Завершить формирование надежной и сбалансированной пенсионной системы.8.. Определить и реализовать комплекс мер по созданию "безбарьерной" среды для инвалидов.
4. Основные направления налоговой политики гос-ва, направленные на пополнение доходов бюджета Налоговая политика должна быть нацелена на решение 2х основных задач: 1. Модернизация российской экономики. 2. Должный уровень доходов бюджетной системы. Структура и уровень налогообложения в стране должны минимизировать затраты гос-ва и позитивно воздействовать на экономику страны в целом. Налоговая политика принимается на краткосрочную перспективу, при ее принятии должны учитываться следующие факторы: 1) Снижение уровня налогов в целом и налогового бремени в отдельности. 2) Учитывать фактическую платежеспособность плательщика. 3) Переход на страховые принципы пенсионной	системы. В бюджетной политике до 2012 года есть положения, касающиеся оптимизации налоговой системы. Гос-во стремится снизить отдельные виды налогов и заменить по содержательному признаку страховые взносы в фонды. В целом, при реализации налоговой политики необходимо выполнить комплекс мер: 1. Законодательно закрепить инструменты противодействия злоупотребления нормами налогового законодательства. 2. Оперативно принять поправки в НК РФ по контролю за трансфертным ценообразованием. Эти поправки должны исключить риск неоднозначного толкования законом. 3. Законодательно закрепить поправки в НК РФ о
4(2) противодействии незаконному использованию соглашений об избегании двойного налогообложения. Деятельность налоговых органов необходимо модернизировать с организационной точки зрения, исключить практику планирования сбора доходов. Необходима работа по следующим направлениям: 1. Инвентаризация и оптимизация установленных льгот по региональным и местным налогам (например, налог на имущество физ. лиц), и расширить автономию региональных и местных органов власти по этим налогам. 2. Создать условия для введения местного налога на недвижимость (спорна категории). Одни полит партии за, другие против. Если его введут – это значительно повысит доходы местного бюджета. 3. Увеличение доходов бюджета от использования недвижимости (земельных участков и зданий).	4. Повысить ставки акцизов на табачную и алкогольную продукцию (темпами, превышающими инфляцию. 5. Оптимизация системы налогов и таможенных платежей при добыче нефти и ее экспорте, а также нефтепродуктов.
5. Под влиянием мирового финансового кризиса доходы бюджета снизились. Необходимо реформировать основные направления таких расходов. В связи с этим планируется ввести «потолки» расходов по конкретным направлениям гос политики. При этом следует применять единые прозрачные принципы, которые учитывают приоритеты гос политики. Необходимо расширить полномочия для министерств и ведомств в аспекте реализации гос политики, путем внесения изменений в законодательство. По отдельным направлениям реализации гос политики в этой сфере необходимо использовать следующие подходы: 1) развитие и функционирование (финансирование) пенсионной системы – полная ее модернизация и формирование современной пенсионной системы. Она должна быть надежной и	сбалансированной. Необходимо ликвидировать бедность среди пенсионеров путем различного рода соц выплат. 2) безусловное выполнение соц обязательств гос-ва с одновременным повышением адресности соц помощи – такие средства не должны распыляться среди широкого круга получателей. 3) формирование заделов на будущее – прежде всего, это выполнение приоритетных соц и нац проектов. Особое внимание уделить жилищному строительству, а возможность улучшения жилищных условий не должна быть привилегией. Не допустить рост цен на жилье. 4) стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в экономике – финансирование отдельных секторов экономки по приоритетам. Гос поддержка за счет бюджета должна оказываться по веским
5(2) основаниям;5) повышение обоснованности и прозрачности отбора получателей гос поддержки –приоритет должен отдаваться производителям продукции, также необходимо внедрять новые информационные технологии в этой сфере. 6) реализация мер, направленных на стабилизацию рынка труда – необходимо направить бюджетные средства на переподготовку безработных и лиц, которые могут оказаться под угрозой увольнения. Эти меры необходимо скоординировать с мерами, направленными на поддержку малого и среднего предпринимательства. 7) финансирование армии и формирование ее качественного нового образца – это переход к профессиональной армии в рамках действующей гос программы с увеличением довольства военнослужащих.
6. Несмотря на положительные изменения в системе межбюджетных отношений и в организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, достигнутые в ходе реформы межбюджетных отношений, сохраняются существенные диспропорции доходных поступлений и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Политика в сфере межбюджетных отношений В этих целях необходимо действовать по следующим направлениям: 1) инвентаризация и анализ публичных обязательств в России 2) режим экономного и рационального	использования бюджетных средств;3) реструктуризация бюджетной сети при сохранении качества предоставляемых услуг 4) создание стимулов для повышения качества управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях. 5) выделение субсидий субъектам России в исключительных случаях. 6) переход от выделения субсидий субъектам на систему грандов из федерального бюджета 7) активное расширение полномочий местных бюджетов 8) усиление стимулов для увеличения собственной доходной части каждого бюджета
7. В 2010 году и среднесрочной перспективе необходимо осуществить действия по следующим направлениям:1) минимизация бюджетных рисков (Учет рисков в различных отраслях экономики, социально-экономических сферах и необходимость на практике реализовывать экономию бюджетных средств как в федеральном бюджете, так и в бюджетах других уровней). 2) эффективное управление средствами фонда национального благосостояния и резервного фонда (Намечаются тенденции к сокращению расходов из этих двух фондов. Управление консервативное. Цель фондов – стабильность БС. Средства этих фондов могут инвестироваться в различные проекты с целью получения дохода). 3) должна быть ритмичность исполнения федерального бюджета (Устанавливается вначале года ,а любые решения в этой сфере должны реализовываться максимально быстро). 4) расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС – это орган гос власти, который	распределяет средства федерального бюджета, имеет больше всего полномочий:Министерство обороны, Министерство науки и образования, Министерство финансов.Такое расширение необходимо для реализации гос целевых программ и для отлаживания бюджетных процедур. Финансовый контроль имеет здесь первостепенное значение. Также происходит оценка деятельность органов гос власти и эффективности использования бюджетных средств)). 5) повышение эффективности использования ресурсов при закупках товаров и услуг для гос нужд (внедрение новых информационных технологий, оформление гос закупок через Интернет, снижение расходов за счет этого и реализация специальной гос программы). 6) совершенствование гос и муниципального контроля (на сегодняшний день контролируются не только сами денежные средства и их расходования, но и эффективность такого расходования. Главный орган по определению эффективности – счетная палата РФ).
7(2) 7) повышение эффективности использования ресурсов в гос секторе (различного рода гос контракты, стимулы для их выполнения, публичность расходования). 8) совершенствование механизма оказания гос помощи организациям ( Оказание финансовой помощи организациям – требуется прямое финансирование, что позволит уйти от различного рода посредников. Государственная помощь организациям должна представлять собой механизм рефинансирования долговых обязательств, а не переход на государственное финансирование. Изначально такое финансирование необходимо направить на капитальные вложения). 9) внедрение программно-целевого принципа бюджетного планирования– долгосрочные целевые программы, использование не только бюджетных средств, но и средств различных фондов, финансирование национальных проектов и создание комплексной государственной контрактной	системы (Пример: контракты в различных сферах жизнедеятельности общества). Предлагается рассмотреть возможность перехода начиная с 2011 года к программной структуре бюджета с одновременной корректировкой классификации расходов.
8. Бюджет как правовая категория является основным финан­совым планом образования, распределения и использования централизованного денежного фонда соответствующей терри­тории, утверждаемым соответствующими представительными органами государственной или местной власти. Утвержденный в установленном законом порядке бюджет выступает как основной государственный финансово-плановый акт или основной финансово-плановый акт местного уровня. Характерно, что отождествление бюджета и правового акта, которым утвержден бюджет, является не только теоретической характеристикой бюджета как правовой категории, но и нашло свое место в бюджетном законодательстве субъектов Российской Федерации.	Правовая форма, в которые облегается бюджет как финансовый план, предопределяется тем, о каком бюджете – федеральном, субъекта Российской Федерации или местном – идет речь. Федеральный бюджет утверждается федеральным законом, бюджеты субъектов Российской Федерации – законом соответствующего субъекта, местный бюджет – решением представительного органа местного самоуправления
9. Система источников бюджетного права в РФ закреплена в положениях ст. 2–4 БК РФ. Бюджетное законодательство РФ состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов. Президент РФ имеет право издавать указы, которые регулируют бюджетные правоотношения на основании и во исполнение положений БК РФ. Правительство РФ имеет право принимать нормативные правовые акты. Федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции принимают акты,	регулирующие бюджетные правоотношения, в случаях и пределах, установленных БК РФ, а также указами президента и нормативными актами Правительства РФ. При этом федеральные органы исполнительной власти принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, только по вопросам, отнесенным к ведению РФ. В случае противоречия между нормами БК РФ и других нормативных правовых актов всех уровней, регулирующих бюджетные правоотношения, применяются положения БК РФ. В качестве источников бюджетного права предусматриваются также международные договоры РФ, нормы которых превалируют над национальным законодательством.
9(2) Основным источником бюджетного права является БК РФ. Важнейшими источниками бюджетного права являются Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ), Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115–ФЗ «О бюджетной классификации», а также правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований, регламентирующие бюджетный процесс на своем уровне. Помимо этого, в систему источников бюджетного права входят законы и подзаконные акты, регламентирующие процесс распределения доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также деятельность отдельных органов и организаций.

10. Современный этап – 2010 – 2012 год. Бюджетная политика должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям (мировой финансовый кризис), а также на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического положения страны. Бюджет не должен становиться ни источником финансовой нестабильности, ни дополнительным фактором падения деловой активности. Бюджетная политика должна создавать благоприятные условия для производства и быть источником повышения конкурентоспособности экономики. Поэтому требуется значительная реструктуризация бюджетных расходов. Для достижения этих целей необходимо : обеспечить исполнения соц , необходимо перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств,	обеспечить координальные повышения качества предоставляемых гражданам гос ,усовершенствовать механизмы гос закупок ,определить экономически оправданный уровень налоговой нагрузки, определить и реализовать комплекс мер по созданию безбарьерной среды для инвалидов. ВЫВОД: Бюджетная политика на современном этапе принимается на среднесрочную перспективу. Упор в ней делается на социальные задачи. Реализуется множество целевых государственных программ и национальных проектов. Такая политика является консервативной (предусматривается жесткая экономия бюджетных средств).
11. Бюджетный кодекс РФ относит к бюджетным правоотношениям - отношения, которые возникают в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ, бюджетов муниципальных образований, а также отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов бюджета Российской Федерации, бюджетов ее субъектов, бюджетов муниципальных образований, утверждения и исполнения этих бюджетов, контроля за их исполнением. При этом БК РФ не дает общей характеристики или определения бюджетных правоотношений, а лишь ограничивается перечислением основных их видов. Бюджетные правоотношения можно разделить на три группы: 1) отношения, возникающие в процессе составления, рассмотрения, утверждения	и исполнения бюджетов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований; 2) отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов РФ, ее субъектов и муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов, а также отношения, возникающие в связи с государственным и муниципальным долгом; 3) отношения, связанные с определением правового статуса участников бюджетного процесса и их ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
12. Бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти изложены в ст. 7 БК РФ. Бюджетные полномочия РФ можно разделить на две группы:1) полномочия, связанные с определением общих принципов и основ организации и функционирования бюджетной системы на всех ее уровнях; 2) полномочия, относящиеся непосредственно к федеральному уровню власти. К первой группе полномочий относятся, в частности: 1) установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ; 2) определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;	3) установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти бюджетной отчетности; 4) установление порядка разграничения расходных обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; 5) определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ; 6) определение порядка установления нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы РФ; 7установление порядка осуществления заимствований РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, управления долгом РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного долга РФ; 8) установление бюджетной классификации РФ и общего порядка ее применения.