Бюджетная система рф.

Коровяковский Д.Г.

1 семестр. Будут 2 к/р.

Нужен бюдж. кодекс РФ на каждый сем!!! Любой учебник «бюдж сист РФ» (по желанию).

Будут автоматы… активная работа на семах! КР, доклады..

Система (содержание) курса:

1. Финансовая система России, бюджетная система России, бюджетная политика.

2. Бюджетное устройство гос-ва.

3. Бюджетная классификация.

4. Налоговые и неналоговые доходы гос-ва.

5. Гос. органы и их работа по экономическому содержанию бюджета.

6. Бюджетные расходы, их методология и планирование.

7. Расход бюджетов на поддержку реальных секторов экономики.

8. Расходы бюджетов на оборудование и переподготовку кадров.

9. Расходы бюджетов на здравоохранение и физическую культуру.

10. Расходы бюджета на содержание государственного аппарата.

11. Правовое положение внебюджетных фондов.

12. Бюджетный процесс, его организация и принципы.

13. Исполнение бюджетов.

14. Ответственность за несоблюдение бюджетного законодательства.РоРоолв

Лекция 1.

Финансовая система России и её элементы

Зародилась фин. система в 19 веке благодаря работам ученых:

1) Сперанский – «Финансы»

2) Тургенев – «Опыт теории налогов» (Не писатель!)

3) Горлов – «Теория финансов» (основная работа). Состоит из 3 частей: бюджет, издержки бюджета и гос. кредит.

Современная наука финансового права имеет несколько подотраслей:

1. Бюджетное право.

2. Банковское право.

3. Налоговое право.

4. Право внебюджетных фондов. (только развивается в России)

Пояснения к схеме:

1) Доходы публично-правового характера: продажа или сдача в аренду гос имущества, доходы за юридически значимые действия со стороны государства (выдача справок, документов).

Доходы от частно-правовой деятельности государства: доходы от кладов (75% гос-ву, 25% нашедшему), доходы от вымороченного имущества.

2) Деятельность каждого из 4х фондов регламентируется положением о конкретном фонде, которое утверждено постановлением правительства.

ЦБ России явл-ся органом контроля и надзора по отношению ко всем другим банкам: коммерческие банки, иностранные банки, небанковские кредитные организации, банковские группы, банковские союзы, банковские холдинги. 3 последних явл-ся проф объединениями..

2 Часть схемы:

9 марта 2004 года был принят указ президента о системе и структуре органов исполнительной власти, который полностью реформировал исполнительную власть.

Федеральное министерство, Федер службы, Федер агенства.

????Агентства подчиняются службам, службы подчиняются министерству финансов.??????

Федеральная таможенная служба подчиняется правительству и призвана обеспечивать экономическую безопасность страны.

Счетная палата России создана в 1995 году и осуществляет контроль за расходованием и эффективностью расходования бюджетных средств.

Различные подходы к определению понятия бюджет

1. Бюджет в философском понимании.

1) – Доходы и расходы человека, организации.

2) Бюджет как экономическая категория – это совокупность экономических отношений, которая возникает в процессе создания, распределения, использования государств-го централизованного фонда денежных средств.

3) Бюджет как юридическая категория – это основной финансовый план образования, распределения, перераспределения и использования публичных финансов; бюджет – это закон, который принимается по особой процедуре представительным органом гос власти.

4) Бюджет по бюджетному кодексу – это форма образования и расходования фондов денежных средств. Эти фонды предназначены для финансового обеспечения задач и функций гос-ва и местного самоуправления.

Функции бюджета

1. Распределительная – в результате поступления в бюджет денежные средства распределяются по статьям расходов.

2. Аналитическая – классификация и систематизация действующих потребностей и возможностей общества и гос-ва.

3. Общетеоретическая – способствует развитию экономической и юридической науки.

4. Контрольная – посредством бюджета осуществляется контроль и мониторинг потребностей и возможностей общества и гос-ва.

5. Критическая – выявление пробелов в действующем законодательстве и их устранение.

Функции бюджетной деятельности гос-ва

1. Аккумулирование публичных денежных фондов.

2. Использование публичных денежных фондов.

Лекция 2. Тема:

Правовое положение федерального казначейства.

Состоит из:

1. Содержательная основа (чем заним-ся)

2. Организационная основа (как?)

Федеральное казначейство – федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет в соответствии с законодательством правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому исполнению бюджета, предварительному и текущему контролю за операциями со средствами Федерального бюджета. (с главными распорядителями, распорядителями и получателями средств Федерального бюджета).

Федеральное казначейство находится в ведении Министерства Финансов.

Свою деятельность осуществляет на основании Конституции РФ, Бюджетного Кодекса, Положения о Федеральном казначействе и др. нормативно-правовых актов.

В 2007 г. казначейству разрешено осуществлять все виды валютных операций без ограничения. (Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле»).

Полномочия:

1. Доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования.

2. Ведет учет операций по кассовому исполнению Федерального бюджета.

3. Открывает в ЦБ и в других кредитных организациях специальные счета по учету средств Федерального бюджета.

4. Открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

5. Ведет учет показателей сводной бюджетной росписи Федерального бюджета.

6. Осуществляет управление операциями на едином счете Федерального бюджета.

7. Взаимодействует с органами гос власти в своей сфере деятельности.

8. Организ-ет подготовку кадров и переподготовку кадров. (сущ-ет в Москве ВУЗ Казначейства Минфина).

9. Осуществляет иные функции в своей сфере деятельности.

Федеральное Казначейство имеет право:

1. Давать разъяснения физ и юр лицам по вопросам своей компетенции.

2. Создавать совещательные и экспертные органы и т.д.

Федеральное Казначейство не имеет право: осуществлять нормативно-правовое регулирование (издавать нормативные акты).

Организация деятельности:

Возглавляет руководитель, который назначается на должность председателем правительства по представлению министра финансов. Он несет персональную ответственность за деятельность Казначейства. Имеет заместителей, количество которых утверждается Министерством Финансов.

Руководитель Казначейства распределяет работу Казначейства по видам и по содержанию. Руководитель готовит проект положение о Федеральном Казначействе, назначает на должность и освобождает сотрудников, рекомендует сотрудников к присвоению гос наград.

В структуре Казначейства существует управление и отделы по видам деятельности, также Казначейство имеет территориальные подразделения по всей России.

Правовое положение Федеральной службы фин бюджетного надзора.

Федеральная служба фин бюджетного надзора (Рос Фин Надзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

Росфиннадзор находится в ведении Министерства Финансов. Эта служба руководствуется в своей деятельности Конституцией, федеральными законами, положением о Росфиннадзоре и др. нормативно-правовыми актами.

Полномочия:

1. Осуществляет надзор и контроль за:

1) Использованием средств Федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, их материальными ценностями, которые находятся в федеральной собственности.

2) За соблюдением резидентами и нерезидентами кроме банков и валютных бирж валютного законодательства.

3) За соблюдением требований бюджетного законодательства России получателями помощи из федерального бюджета либо гарантий правительства.

4) За исполнением всеми орган-ми гос власти законодательства о финансовом бюджетном контроле и надзоре.

2. Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание службы и решение возложенных на нее задач.

3. Осуществляет информирование граждан (юр лиц??) по вопросам своей компетенции.

4. Организует подготовку и переподготовку своих кадров и т.д.

Права:

1. Проверять те органы и орг-ции, которые получают средства из Федерального бюджета или имеют материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности.

2. Направлять в проверяемые орг-ции предписания, которые обязательны для исполнения.

3. Осуществлять контроль за устранением правонарушений.

4. Заказывать экспертизы и другие испытания.

5. Создавать совещательные и экспертные органы.

И другие права.

Организация деятельности:

1. Росфиннадзор возглавляет руководитель, который назначается от освобождается от должности председателем правительства по представлению министра финансов России.

2. Имеют заместителей, кол-во которых устанавливается правительством.

3. Разрабатывает положение о Росфиннадзоре.

4. Утверждает штатное расписание, численность персонала и фонд оплаты труда.

5. Издает приказы, имеющие нормативный характер.

6. Финансируется служба из средств Федерального бюджета.

7. В своей структуре имеет управление и отделы по видам деятельности.

Правовое положение Счетной Палаты.

Регламентируется Федеральным законом о счетной палате от 1995 г. Является независимым по отношению к другим органам власти и представляет 2 цели деятельности:

1. Контроль за расходованием бюджетных средств.

2. Проверка эффективности расходования бюджетных средств.

Счетная Палата возглавляется руководителем, который назначается на должность гос Думы по представлению президента. Имеет одного заместителя, который назначается на должность Советом Федерации по представлению председателя Счетной Палаты.

В структуре есть 12 аудиторов, 6 из которых назначаются гос Думой и 6 Советом Федерации.

В структуре Счетной Палаты имеются управления и отделы по видам деятельности.

Председатель Счетной Палаты, его заместитель и аудиторы (все 12) образуют коллегию Счетной Палаты. Отделы и управления образуют аппарат Счетной Палаты.