Экономическая теория (2 семестр) / Бюджетная система1

32 билет. Бюджетная система.

Государственная бюджетная система России в настоящее время включает в себя 3 звена:
(1)федеральный бюджет РФ
(2)региональные бюджеты национально-государственный и административно-территориальных образований (бюджеты республик в составе РФ; краевые; областные; бюджеты автономных областей; автономных округов и городские бюджеты городов Москвы и Санкт Петербурга)
(3)местные бюджеты городов, районов, поселков. Все эти бюджеты действуют автономно (самостоятельно), каждый из них имеет законодательно определенный источник доходов и направления расходования средств. Например, правительство РФ совершенно независимо в расходах, которые осуществляется непосредственно для государства (на оборону, космос, правоохранительные органы, науки и так далее)
Местные органы власти самостоятельно финансируют работу школ, больниц, охрану общественного порядку и т.д.
Основным звеном государственной бюджетной системы является федеральный бюджет, т.е. финансовый план формирования и использования централизованного денежного фонда государства; или роспись (смета, баланс) денежных доходов и расходов государства.
Роль бюджета в развитии национальной экономики различна на определенных этапах формирования общества. Можно выделить 2 основных этапа:
1.В эпоху классического капитализма государство практически не вмешивалось в хозяйственную сферу. В развитых странах через государственный бюджет перераспределялось в среднем 16% национального дохода.
2.В второй половине 20 века бюджет становится одним из основных регуляторов макроэкономики. Через бюджеты западных стран в настоящее время перераспределяется до 50% ВНП. При этом уровень налогов и расходов позволяет бюджету играть значительную роль в обеспечении экономического роста и занятости трудовых ресурсов. За счет налогов образуется подавляющая часть всех доходов бюджетов западных государств. До 45% в ФРГ, Швеции, Франции. До 35% в США, Японии. В России не менее 54%.
Но резкое возрастание экономической роли государства и увеличение его расходов привело к хроническому бюджетному дефициту (превышение затрат, расходов над доходами, поступлениями денежных средств). Возникает объективный вопрос. Может ли и должен ли в условиях макроэкономики государственный бюджет быть ежегодно сбалансированным, т.е. объем расходов соответствовать объему доходов. И не может, и не должен!
Объясняется это тем, что государственный бюджет вынужден объективно отражать циклическое развитие экономики. Во время кризисного спада бюджет имеет отрицательное сальдо (остаток), т.е. дефицит денежных средств, т.к. возрастают, преодолевая кризис, расходы и превышают доходы.
Диаметрально противоположенное явление – профицит бюджета (превышение доходов над расходами). Данное явление – следствие значительное поступление налоговых платежей во время подъема производства. Так вполне очевидно, что если бюджет будет ежегодно строго сбалансирован, то государство не сможет проводить стабилизирующую политику, которая должна периодически сглаживать (гасить) экономические колебания.
Более того ежегодно уравновешенное соотношение расходов и доходов может усилить циклические колебания экономики. В частности во время кризиса совокупный спрос будет ниже требуемого, т.к. в период спекулятивного роста цен, характерным для кризиса, усилит инфляцию.
В большинстве ПРС типичен бюджет с отрицательным сальдо. Объясняется это, прежде всего возрастанием роли государства в различных сферах жизни общества: увеличение численности государственных служащих, ростом расходов на ОПК; на социальные нужды. В результате темпы затрат государства чаще всего значительно превышают темпы увеличения объемов ВНП.
В современных условиях развитии макроэкономики привычным для всех государств с постоянным бюджетным дефицитом стало понятие «государственный долг» - это задолженность, которая накопилась у правительств в результате заимствования денежных средств для финансирования промышленных дефицитов.