margulyan_ya_a_kontseptual_nye_osnovy_sovremennogo_sotsial_n

часть расходов. Для этой категории граждан действуют две основные социальные программы: Медикейд (Medicaid) и Медикэйр (Medicare). Медикейд – программа, которая осуществляется совместно федеральным правительством с правительствами штатов и предназначается для людей с низкими доходами. Медикэйр предназначена для оплаты большей части расходов американцев старше 65 лет и лиц, потерявших трудоспособность по болезни. Эта программа покрывает основные расходы на госпитализацию престарелых американцев и финансируется за счет средств, полученных от налогов на социальное страхование.

Реформа системы здравоохранения включает проведение следующих мероприятий: увеличение количества людей, защищенных государственными программами медицинского страхования Медикейд и Медикэйр; обеспечение медицинского страхования детей из малоимущих семей; совершенствование регулирования деятельности медицинских страховых компаний; создание страховой биржи и специальных центров, где частные лица и небольшие предприятия смогут покупать медицинские страховки по конкурентным ценам и без содействия работодателей; введение административной ответственности в отношении лиц, отказывающихся приобретать медицинскую страховку, а также в отношении компаний, отказывающихся ее продавать; увеличение финансирования превентивной медицины.

Значительный интерес представляет Скандинавская модель социальной защиты населения (Швеция, Норвегия, Финляндия). В этих странах основной формой социальной защиты является государственная модель, включающая в себя обязательную государственную социальную политику, регулирующую уровень доходов население, а также уравнительный, всеобщий характер социальных льгот и пособий.

В скандинавских странах преобладает государственная модель организации социальной защиты населения. Как правило, понятие «социальная защита» в этих странах трансформировано в понятие «социального благосостояния». Эта модель включает в себя обязательную социальную политику, регулируемый государством уровень доходов, а также уравнительный, всеобщий характер социальных льгот и пособий.

При всей схожести формирования и реализации социальной политики скандинавских стран, имеются определённые отличия в характере и формах реализации социальной защиты населения. Наибольший интерес представляет модель социального обеспечения Швеции. В этой модели ведущим компонентом выступает социальное страхование, которое находится под юрисдикцией Министерства здравоохранения и социальных дел и отвечает за систему всеобщего страхования. Государственная система включает следующие виды социального страхования: по болезни и страхованию родителей; систему народных пенсий; систему дополнительных пенсий. Всё население в возрасте от 16 лет и старше зарегистрированы в одной из 26 местных контор социального страхования.

121

Системы страхования по болезни и страхование родителей включают в себя обязательное медицинское и стоматологическое страхование, пособия родителям и пособие по болезни. Обязательное медицинское страхование охватывает выплаты в связи с посещениями различных врачей в поликлинике, лечением пациента в больнице. Обычно эти расходы оплачиваются организацией социального страхования медицинскому учреждению или лицу, ответственному за лечение. Пациент, как правило, платит только небольшую сумму за консультацию. Стоматологическое страхование охватывает всех застрахованных свыше 20 лет. Детям и молодежи до 20 лет стоматологическая помощь оказывается бесплатно, причем как государственными, так и частными дантистами. В тоже время, стоматологическая помощь взрослому пациенту обходится дорого. Обычно он платит 60% за услуги, если они не превышают 3 тысяч крон за курс.

Пособие по болезни составляет около 90% получаемого дохода и облагается налогом. Для его получения работник информирует о своей болезни местную контору социального страхования. Пребывание в больнице сокращает пособие до одной трети его размера. Система страхования родителей при рождении ребенка обеспечивает пособия им в течение одного года. Женщина имеет право во время беременности получать пособие по материнству в течение 50 дней до рождения ребенка. После рождения ребенка родители сами определяют, как поделить оплачиваемый отпуск между собой. Сейчас этим пользуется каждый пятый отец в Швеции. Каждый родитель имеет право на пособие по болезни ребенка сроком до 60 дней в год на каждого ребенка.

Система национальных пенсий включает народную (основную), дополнительную (трудовую), частичную (неполную) пенсии. Ежегодно правительство определяет выплаты по базовой сумме, которая автоматически возрастает с инфляцией. В Швеции пенсионный возраст установлен единый для мужчин и женщин и составляет 65 лет. Разрешается уйти на пенсию раньше, но при этом будет сокращен размер пенсии. Народная и дополнительная пенсии включают три формы: по старости, инвалидности, семейные, выплачиваемые в связи со смертью кормильца. Один человек может получать сразу несколько пенсий.

Люди, имеющие право на дополнительную пенсию, получают и народную пенсию, размер которой по старости достаточно низкий и составляет 20% от заработка работника. Поэтому лица, получающие только народную или низкую дополнительную пенсию, имеют право на получение коммунальной жилищной субсидии и надбавки к пенсии, которые не облагаются налогом. Пенсия по инвалидности равна пенсии по старости. Ее получают лица от 16 лет и старше, потерявшие трудоспособность из-за болезни, инвалидности до наступления пенсионного возраста.

Семейная пенсия, выплачиваемая в связи со смертью кормильца, включает вдовью пенсию (не выплачиваемую вдовцам) и пенсию сиротам.

122

Полная пенсия идентична пенсии по старости и выплачивается вдове по достижении 50 лет или, когда она имеет ребенка до 16 лет, или до выхода вдовы замуж. Пенсия детям в возрасте до 18 лет выплачивается по случаю смерти одного или обоих родителей.

Приоритеты социальной защиты семьи в странах Запада. Семей-

ная политика в различных странах строится в соответствии с социальнодемографическими проблемами, существующих в этих государствах. В одних странах на первое место выходит демографический фактор (цен- трально-европейские страны), в других акцентируется внимание на оказании помощи детям из бедных семей (США, Нидерланды), в третьих поддерживаются все типы семей (Дания, Швеция, Финляндия и некоторые другие). Важными факторами, влияющими на трансформацию современной семьи, являются: национальный менталитет, уровень экономического и демографического развития, культурные нормы и традиции.

Современная система социальной помощи семье включает следующие направления: медицинское обслуживание женщин до и после родов, наблюдение младенцев и детей младшего возраста, предоставление права на отпуск по воспитанию детей, оплата декретного отпусков, выплата семейных пособий на детей, выделение налоговых льгот, ссуд под низкие проценты для приобретения или аренды жилья, предоставление возможности обращения в службы планирования семьи, запрещение увольнения беременной женщины и сохранение ее места работы на период декретного отпуска.

Тем не менее, существуют в каждой стране и определённые особенности организации социальной помощи семье. Так, отпуск в связи с беременностью и родами полностью оплачивается работающим в таких странах, как Германия, Франция, Люксембург, Нидерланды; от 50 до 90% заработка получают женщины в Бельгии, Дании, Испании, Ирландии, Италии, еще меньше компенсация декретного отпуска в Греции и Португалии. В Великобритании и США системы оплаты зависят от ряда причин, в частности продолжительности работы на одном месте. В ряде стран декретный отпуск оплачивается и неработающим женщинам (Германия, Италия, Люксембург).

Различаются и сроки отпуска за воспитанием ребенка и сохранения права на возвращение на прежнее место работы. Общая продолжительность декретного отпуска полностью оплачивается в Германии, некоторым категориям работников в Италии. В большинстве стран рабочее место сохраняется от двух месяцев до одного года и только в Германии – 36 месяцев. Как правило, в соответствии с законодательством, беременная женщина имеет право перехода на более легкую работу.

В Португалии, Греции и Люксембурге выплачивается пособие новобрачным как перспективным родителям. Во всех странах ЕС выплачиваются семейные пособия на детей. В большинстве стран они носят универ-

123

сальный характер и ничем не обусловлены, но в некоторых учитываются доходы семьи. Например, в Германии пособие платят на первого ребёнка всем семьям, а со второго ребенка размер пособия зависит от дохода семьи. В Бельгии, Люксембурге, Греции, Португалии размер пособий автоматически индексируется, в Германии – ежегодно пересматривается. Семейное пособие на детей обычно выплачивается до достижения ими 18 лет.

Социальная защита пожилых людей в западно-европейских стра-

нах. За последние десятилетия во многих странах мира улучшилось качество и уровень жизни населения, что серьезным образом отразилось на повышении продолжительности жизни людей и, естественно, увеличении числа пенсионеров по старости. На эту ситуацию наложилось обострение на рынке труда и увеличение численности безработных. Такое положение заставило правительства многих стран предпринимать дополнительные усилия по увеличению численности трудоспособного населения, изыскивать возможности для организации преждевременного выхода людей на пенсию.

В разных странах ЕС были приняты решения о выплате ранней пенсии с правом или без права работать. Так, например, правительство Бельгии разрешило выходить на пенсию в возрасте 50 лет. Если на предприятии существует потребность в увольнении такого сотрудника, то ему выплачивают пенсию в размере 80% заработка, причем большая часть средств поступает за счет страхования по безработице, а часть обеспечивается работодателем. Пенсионер имеет право дополнительно работать, но в ограниченных размерах. Причем работодатель обязан принять на место пенсионера молодого человека из числа безработных граждан.

Во Франции пожилые работники при досрочном выходе на пенсию могут получать пособие в размере 70% от предыдущей зарплаты, если на его место работодатель нанимает безработных моложе 26 лет. В Германии такая ситуация сначала существовала для желающих выходить на пенсию в возрасте от 60 до 65 лет, затем минимальный возраст был снижен до 57 лет, если желающие накопили достаточно средств. Соответствующее пособие финансировалось предприятиями в размере 65% среднего заработка работника, причем, если вышедший на пенсию был заменен безработным, то предприятие могло получить грант от трудовой администрации.

Демографические проблемы, связанные со старением населения подавляющего большинства западных государств потребовали проведения пенсионной реформы, предусматривающей постепенное увеличение пенсионного возраста. Так, в Германии в настоящее время количество пенсионеров в обществе составляет 18%. По прогнозам, к 2035 году количество немцев старше 65 лет возрастет до 30%. Поэтому законодательно был увеличен пенсионный возраст до 67 лет. Изменение продолжительности жизни и пенсионного возраста граждан различных стран мира представлено в таблице.

124

Продолжительность жизни и пенсионный возраст

	Страна	Продолжительность	Пенсионный возраст
		жизни	м\ж
	Швейцария	83	65\64
	Исландия	82	67\67
	Израиль	82	67\62
	Италия	82	66\66
	Швеция	82	65\65
	Греция	81	67\67
	Великобритания	80	66\66
	Португалия	80	65\65
	Польша	76	67\67
	Венгрия	75	65\65
	Саудовская Аравия	75	65\60
	Китай	75	60\55
	Бразилия	74	65\60
	Россия	71	60\55
	Индия	66	58\58
	Южная Африка	57	60\60

Среди других направлений сокращения расходов по пенсионной системе следует отметить сокращение размеров пенсии, изменение порядка ее начисления, продление сроков взносов в страховой фонд для получения права на пенсию. Например, в Великобритании размер пенсии был сокращен на 5% и принято решение о начислении пенсии не от самой высокой заработной платы в течение 20 лет, а от средней заработной платы за весь трудовой стаж. Вместе с тем было разрешено поощрение работников в виде получения пенсии от частных компаний, а не государственных. С 5 до 10 лет был продлен срок взносов в страховой фонд для получения права на получение пенсии в Люксембурге.

В ряде европейских государств предприняты определенные меры

вобласти социального обслуживания для уравнения в правах мужчин и женщин, особенно при получении пенсии за умершего супруга. Так,

вГермании был принят закон, в соответствии с которым переживший супруг имел право на 60% от пенсии умершего супруга.

Таким образом, следует отметить, что в большинстве развитых стран мира усиливаются меры по социальной защите различных социальных групп населения. Общее увеличение инвестиций на решение социальных проблем варьируется от страны к стране, так же как и их направления, связанные с социальным обслуживанием и оказанием социальной помощи и поддержки гражданам. Изучение положительного опыта западных стран по социальной защите населения окажет несомненную пользу при формировании социальной политики России.

125

Вопросы для самопроверки

1.Раскройте понятие модели социальной политики.

2.Дайте характеристику ведущих моделей социальной политики западных стран.

3.Назовите основные задачи социальной защиты населения в европейских государствах.

Вопросы для самостоятельной работы

1.Назовите основные модели социальной политики.

2.Проанализируйте направления социальной политики в США за последние десятилетия.

3.Каковы особенности организации социальной работы с пожилыми людьми и инвалидами в западных странах?

4.Назовите приоритеты социальной защиты для отдельных социальных групп населения в Европе.

Темы докладов и рефератов

1.Характерные особенности и приоритетные направления организации социальной защиты населения западных государств.

2.Направления и технологии организации молодежной политики

вдеятельности европейских государств.

3.Проблемы и специфические особенности осуществления социальной защиты пенсионеров и инвалидов в США.

Литература

1.Алексеев Ю.П., Берестова Л.И., Бобков В.Н. Социальная политика: Учебник для вузов / Под ред. Волгина Н.А. – М.: Экзамен, 2009. – 736 с.

2.Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. –

М., 2006.

3.Волгин Н.А. Социальная политика. Энциклопедия. – М.: Альфа-

Пресс, 2008. – 416 с.

4.Елисеева Е.А. Социальная политика в странах Западной Европы. Электронное учебное пособие для дистанционного обучения. – СанктПетербург, СПАУИЭ, 2010.

5.Маргулян Я.А. Социальная политика: Учебник. – СПб.: СПБУУИЭ, 2011. – 235 с.

6.Толмачев А.П. Право социального обеспечения. – М., 2009.

126

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие социального государства в современной России требует разработки соответствующей законодательной базы и выработки новой стратегии социальной политики, позволяющей эффективно функционировать в сложных социально-экономических условиях, вызванных санкционной политикой западных государств и потребностями построения инновационной экономики, отвечающей современным информационно-технологи- ческим реалиям.

Необходимо комплексно и последовательно решать демографические, социостратификационные, миграционные, нравственные, мотивационные проблемы, значительно улучшать качество жизни россиян. Важнейшей формой реализации такой деятельности выступает фактический образ действий социального государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране.

Социальная политика как важнейшее направление государственного регулирования экономики и улучшения жизни людей, осуществляется государством не только исходя из определенных принципов и социальных целей, но и в соответствии с определенными экономическими, социальными, политическими и демографическими реалиями и является результирующей многих факторов.

Социальная политика способствует не только решению социальных проблем населения, но и является стимулирующим фактором высококвалифицированного и производительного труда, обеспечивающего достижение высокого уровня благосостояния общества, создание условий для его дальнейшего развития и, как следствие, увеличения национального дохода. По своему характеру и содержанию она динамична, изменчива и подвержена конъюнктуре в соответствии с внешними и внутренними политическим и экономическими проблемами и возникающими социальными рисками, опасностями и угрозами. Эти условия и риски реализации социальной политики могут существенно изменять её на длительные периоды времени.

Для защиты от влияния неблагоприятных факторов, необоснованных субъективных действий политической элиты, приводящих к торможению или уничтожению достигнутых социальных преобразований общества, создаётся достаточно консервативное, противодействующее сиюминутным новациям правовая законодательная система, позволяющая противостоять ситуативной динамике принимаемых решений и проводить социальную политику, обеспечивающую реальный, обоснованный прогресс общества.

Современная система социальной защиты нашего государства только начинает адаптироваться к рыночным условиям. К сожалению, до сих пор

127

по отношению к ней остаётся остаточный принцип финансирования, который был принят в предшествующие годы. Исторический опыт России и передовых стран Запада показывает нам в качестве наиболее эффективного пути социального развития общества социально-ориентированную рыночную экономику, на основе которой только и может быть построено развитое социальное государство. Необходима модернизация механизмов

итехнологий реализации государственных социальных функций в соответствии с новыми реалиями и при ориентации на сохранение ранее достигнутых стандартов развития.

Анализ показывает настоятельную потребность общества в обеспечении своей социальной безопасности, позволяющей наращивать усилия по адресной поддержке слабозащищенных слоев населения, укреплению социальные прав и социальных гарантий населению. Важную роль в решении этих задач отводится социальной защите населения, призванной снижать социальные риски, развивать человеческие ресурсы, вести профилактическую работу с населением.

Представленные в учебном пособии основные подходы к решению социальных проблем в российском обществе являются результатом исследования направлений формирования и развития социального государства, анализа эволюции взглядов на проблему социального законодательства

исоциальной политики, её реализации в условиях нашей страны.

Особое внимание уделялось рассмотрению технологий и механизмов организации социальной защиты наиболее уязвимых слоёв населения, направлений совершенствования уровня и качества жизни российских граждан, изучению опыта решения социальных проблем в наиболее передовых западных странах.

Исследование социальных проблем общества придает социальной политике превентивный характер и дает возможность, во-первых, уменьшить издержки в отношении упущенных возможностей социально-эконо- мического развития и, во-вторых, создать объективные предпосылки для развития ресурсного потенциала и как следствие этого ускорения темпов экономического роста.

128

СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ

Альтруизм – самоотверженное, добровольное, бескорыстное служение людям, оказание им помощи в тяжелых жизненных ситуациях – при уходе за тяжелобольными, умирающими, при воспитании сирот и т. д.

Безопасность социальная – состояние и характеристика меры достижения оптимального уровня безопасности (в каждый текущий момент и на будущее) функционирования, воспроизводства и развития социальной системы, которое обеспечивается совокупностью осуществляемых государством и обществом политических, правовых, экономических, идеологических, организационных и социально-психологических мер, позволяющих сохранять существующие в обществе конституционный строй, социальную стабильность, не допуская их ослабления и тем более подрыва.

Бестарифные системы оплаты труда – формы организации оплаты труда, в которых не используются гарантированные тарифные ставки и должностные оклады, из них исключается большинство видов премий, доплат и надбавок. В основе – долевое распределение заработанных коллективом средств между работниками в соответствии с принятыми соотношениями (коэффициентами) в оплате труда разного качества (в зависимости от квалификации, должности, специальности работников и т. п.).

Биржа труда – учреждение, деятельность которого направлена на приспособление предложения на рынке труда к его спросу, осуществляющее посреднические операции между ищущими работу и работодателем. Б.т. занимается социальной защитой безработных, учетом незанятых рабочих мест на предприятиях, зарегистрированных на рынке труда, профориентацией молодежи, выплатой пособий по безработице и др.

Воспроизводственная функция заработной платы – способность ее обеспечить возможность воспроизводства рабочей силы, компенсации затрат труда работника, имевших место в процессе его трудовой деятельности.

Воспроизводство социальное – процесс эволюции системы социальных отношений в форме их циклического воспроизведения; воплощает тенденции изменения социальной системы, присуще конкретному этапу общественного развития: воссоздание существующих элементов социальной структуры и отношений между ними (простое социальное воспроизводство), а также возникновение новых элементов и отношений (расширенное социальное воспроизводство).

Гарантии социальные – обеспечивают предоставление гражданам социальных благ и услуг на основе функционирования принципа социального распределения по потребностям имеющихся в обществе соответствующих ресурсов.

Гигиена социальная – область медицины, изучающая влияние социальных факторов на здоровье населения. Г.с. – комплексное изучение здо-

129

ровья людей, организация, планирование, экономика и финансирование здравоохранения.

Государство – институт, организующий политическими, административными и иными методами совместную жизнь населения на определенной территории, обеспечивающий там должный социальный порядок посредством создания и поддержания соответствующих норм и правил человеческого общежития.

Государство социальное представляет собой современный институт общества с высокоразвитой социально ориентированной экономикой, позволяющей создавать фактические и юридические условия, обеспечивающие высокое качество жизни и свободное развитие человека, осуществляющее комплекс мер по поддержанию социально неимущих групп населения.

Демографическая политика – целенаправленное формирование желательного (оптимального) в долгосрочной перспективе типа воспроизводства населения, или закрепление существующего типа, если он оптимален, путем осуществления комплекса взаимосвязанных мер.

Дифференциация социальная (лат. differentia – разность, различие) –

различия между социальными макро- и микрогруппами, а также индивидами, выделяемые по разным основаниям. Отношение к Д.с. определяет специфику разных идеологий, политических течений и культур.

Естественное движение населения – обобщенное название совокуп-

ности рождений и смертей, изменяющих численность населения, так называемым естественным путем.

Защита социальная – предоставление гражданам конституционных полномочий, с целью защищать свои права и свободы. Эти полномочия закреплены Декларацией прав и свобод человека и гражданина и конституциями государств.

Здоровый образ жизни – это деятельность людей, которая направляется на укрепление, улучшение и сохранение своего здоровья, предупреждение возникновения и развития заболеваний.

Иммигранты (от лат. immigrans – выселяющийся) – граждане одного государства, поселяющиеся на постоянное место жительства или на длительное время на территории другого государства. Иммиграция вызывается, главным образом, причинами политического и экономического характера.

Инвалид (от лат. invalidus – слабый, немощный) – лицо, частично или полностью утратившее трудоспособность из-за нарушения здоровья, вследствие заболевания, травмы или врожденного дефекта развития.

Индивидуализация (от лат. «неделимое») – целостное психическое образование человека, возникающее в процессе рефлексирования индивидом собственного опыта, самосознания своих личностных свойств.

130