margulyan_ya_a_kontseptual_nye_osnovy_sovremennogo_sotsial_n

социальную адаптацию и поддержание активного социального функционирования.

Таким образом, в новых исторических условиях значительно возрастает роль государственных органов управления в проведении курса экономических и социальных реформ, основанных на нормах социального права. Социальное законодательство является концептуальной основой создания и проведения научно обоснованной социальной политики, направленной на становление и развитие среднего класса, осуществление поддержки социально незащищенных слоёв населения. Именно государство способно обеспечивать населению социальные гарантии безопасности при помощи и поддержки институтов гражданского общества.

2.2. Деятельность гражданского общества по реализации социальной политики

За последние годы в нашей стране актуализировался вопрос о формировании и развитии гражданского общества, выявлении его роли в реализации социальной политики и развертывании процессов демократизации общественной жизни. Это связано с тем, что институт гражданского общества выполняет сложные задачи соединения личных, коллективных и общественных интересов, объединяет социум многообразием горизонтальных и вертикальных связей между его элементами в относительно целостный организм, предохраняет систему государственного управления от сползания к диктаторскому режиму, обеспечивает целостное, органическое развитие общества.

Гражданское общество выступает закономерным этапом и высшей формой самореализации индивидов. Оно вызревает по мере экономического, политического, социального и духовного развития общества, роста качества жизни, благосостояния, культуры и самосознания народа.

Формирование гражданского общества приходится на период ломки жестких рамок сословно-феодального строя, начало формирования правового государства. Оно возникает и изменяется преимущественно снизу, спонтанно, как результат раскрепощения индивидов, их превращения из подданных государства в свободных граждан-собственников, обладающих чувством личного достоинства и готовых взять на себя хозяйственную и политическую ответственность. Гражданское общество – продукт буржуазной эпохи, формирующийся в ходе естественно-исторического развития как автономная, непосредственно не зависимая от государства сфера.

Представления об основных компонентах гражданского общества с- ложились в середине Х1Х века в Западной Европе. Эти представления включали следующие компоненты: наличие личной и социальной свобо-

31

ды; автономию и свободу слова; заключение договора как основы формирования общественных отношений; наличие частной собственности; выходящей за рамки рынка форме общественности и общественного мнения, связанных с расширением сферы критики, просвещения и эмансипации.

Трансформация этих идей в ХХ веке привела к пониманию гражданского общества, прежде всего, как рыночного, существующего в условиях правового государства, идеологией которого выступает либерализм. Такое общество следует рассматривать не как правовой, а как социальный институт, совокупность и сложное переплетение неполитических общественных структур, взаимодействующих с политической системой и оказывающих на нее свое влияние.

Важнейшими предпосылками формирования гражданского общества являются:

•экономическая самостоятельность и самообеспеченность личности на базе частной собственности;

•ликвидация сословных привилегий и предрассудков;

•возрастание значения человеческой личности, превращение его из

подданного в гражданина с равными юридическими правами со всеми другими гражданами;

• формирование правового государства, обеспечивающего права

и свободы личности;

•широкие культурные связи и взаимодействия между членами общества;

•наличие подконтрольной государственной власти, преодолевшей отчуждение от общества.

Гражданское общество является определенным социокультурным полем, в рамках которого осуществляется реализация универсальных прав

исвобод человека, обеспечивающих его активную позицию как личности

игражданина. Оно неразрывно связано с правовым государством и не может существовать без него, также как правовое государство нежизнеспособно без наличия гражданского общества.

Гражданское общество выступает определённым экономическим, социальным, культурным пространством, в рамках которого взаимодействуют свободные индивиды, реализующие частные интересы и делающие индивидуальный выбор. Государство и гражданское общество генетически взаимосвязаны друг с другом и существуют, выполняя главную функциональную задачу, связанную с всесторонним развитием человека, обеспечением качества его жизнедеятельности. Поэтому изменение соотношения в пользу государства или гражданского общества во многом обусловливается качеством человека, его положением в данный временной период и характером переживаемых обществом трудностей и проблем.

32

Таким образом, если гражданское общество выступает прочным опосредующим звеном между свободным индивидом и централизованной государственной волей, то государство призвано противодействовать дезинтеграции, хаосу, кризису и упадку через создание условий для реализации прав и свобод автономной личности.

Гражданское общество имеет сложную структуру и включает разнообразные экономические, хозяйственные, семейно-родственные, этнонациональные, религиозные и правовые отношения, морально-нравствен- ные нормы, обеспечивающие функционирование социума, а также не опосредованные государством политические отношения между индивидами как первичными субъектами власти, партиями, группами интересов и т. д.

Основными структурными компонентами гражданского общества являются: политические партии, профессиональные союзы, общественные организации и ассоциации, социальные движения, третий некоммерческий сектор, местное самоуправление, СМИ, эксперты, которые оценивают политический курс с точки зрения его соответствия интересам граждан.

Вгражданском обществе в отличие от государственных структур преобладают не вертикальные (подчиненности), а горизонтальные связи – отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными

иравноправными партнерами.

Вспецифических условиях рыночных преобразований в России исключительное значение приобретает участие институтов гражданского общества в формировании и реализации социальной политики. К числу важнейших задач, стоящих перед гражданским обществом относятся:

•активное участие в повышении качества и условий жизни россиян;

•защита прав и свобод, потребностей и интересов гражданского общества;

•предупреждение населения о возникновении природно-климати- ческих, техногенно-производственных и социальных опасностей и угроз;

•создание условий для формирования в стране среднего класса как главного стержня и двигателя прогрессивного развития общества;

•формирование общественного мнения и воздействие на него;

•организация общественного контроля за деятельностью органов власти, исполнением их решений;

•вовлечение широких народных масс в практическую деятельность по обеспечению национальной безопасности, достижению общегражданского мира и согласия;

•борьба с социальными и моральными пороками, коррупцией, служебной безответственностью и некомпетентностью государственных служащих;

• развитие гражданского самосознания, творчества, инициативы и подвижничества.

33

Эффективное решение этих задач возможно при осуществлении следующих условий: во-первых, распределении государственных полномочий в области социальной политики и социальной защиты населения между государственными органами и институтами гражданского общества.

Во-вторых, поддержание общественно-политических, экономических и социальных форм помощи организаций гражданского общества, реализующих инновационные социальные проекты, связанные с привлечением спонсоров и благотворителей, информационной поддержкой СМИ, организацией гражданского образования, продвижением идей личной инициативы и самостоятельности.

В-третьих, включение социальных инициатив граждан в формирование основных направлений социальной политики через участие в этой работе экспертных и общественных советов, проведение общественной экспертизы, организации мониторинга и оценки деятельности органов государственной власти, общественных слушаниях и общественно-государ- ственных консультациях, деятельности общественных палат, приемных при органах власти, проведении общественных кампаний, социальных акций, направленных на привлечение внимания общественности и власти к существующим социальным проблемам.

В-четвертых, поддержка существующих и развитие новых форм диалога институтов государства и гражданского общества по реализации социальной политики в современной России путем формирования соответствующего социального законодательства, осуществления ресурсной поддержки гражданских инициатив, проведения совместных обучающих семинаров для представителей органов власти и институтов гражданского общества с целью преодоления различных барьеров в процессе взаимодействия.

В-пятых, осмысление и учет положительного опыта ведущих стран мира по реализации взаимодействия институтов гражданского общества и власти в процессе принятия и осуществления целевых комплексных программ социального развития регионов и социальной защиты наименее обеспеченных слоев населения.

В-шестых, укрепление национальной безопасности и достижение социальной стабильности развития современной России за счет использования инновационных социальных технологий работы с различными категориями населения, предлагаемых институтами гражданского общества.

Формирование гражданского общества в современной России сталкивается со значительными трудностями. Сюда относятся устойчивые стереотипы и изжившие себя ценностные ориентации, сформированные в течение последних десятилетий, которые накладываются на серьезные ошибки, допущенные реформаторами в конце ХХ – начале ХХI века. У значительной части населения вызывают психологический дискомфорт

34

такие фундаментальные ценности гражданского общества, как частная собственность, экономическое и социальное неравенство, конкуренция, а также отсутствие многих социальных гарантий, которые были прежде.

Изменение материального положения различных групп населения, резкая поляризация общества и формирование существенного разрыва в уровне доходов небольшой группы людей и большинства бедного населения приводит к слишком быстрой и радикальной трансформации прежней социальной структуры общества и снижению регулятивной функции государства.

В этих условиях перед государством встает задача быть гарантом поступательности процесса формирования гражданского общества, создать надежные правовые, экономические, политические и культурные предпосылки для самореализации индивидов и групп, удовлетворения их повседневных потребностей. Само же государство должно на практике все больше приобретать признаки правового государства. Очевидно, что процесс формирования гражданского общества будет иметь естественный темп, который невозможно будет ускорить каким-либо подталкиванием.

Таким образом, основная цель и назначение институтов гражданского общества заключается в защите социальных прав и свобод личности, участии в повышении качества и условий жизни россиян, оказании помощи и поддержки наиболее уязвимым слоям населения, создании благоприятных условий жизни не только для себя, но и для будущих поколений, решения совместных проблем для более полного удовлетворения социальных интересов.

Вопросы для самопроверки

1.Каковы концептуальные основы социального права?

2.Дайте определение социального права.

3.Проанализируйте предпосылки формирования гражданского обще-

ства.

4. Дайте характеристику условий участия гражданского общества в проведении эффективной социальной политики.

Вопросы для самостоятельной работы

1.Назовите признаки гражданского общества.

2.Раскройте основные функции социального права.

3.Назовите социальные права, гарантированные в Конституции РФ.

4.Рассмотрите направления формирования и развития институтов гражданского общества.

35

Темы докладов и рефератов

1.Формирование в России институтов гражданского общества: проблемы и перспективы.

2.Основные направления участия институтов гражданского общества

вформировании и развитии социальной политики.

3.Роль гражданского общества в строительстве демократических основ российского государства.

4.Социальное право в современной России и обеспечение национальной безопасности.

Литература

1.Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Парламентская га-

зета, № 4, 23-29, 01.2009.

2.Аверин А.Н. Социальная политика федеральных органов государственной власти. – М.: Инфра, 2009. – 456 с.

3.Алексеев Ю.П., Берестова Л.И., Бобков В.Н. Социальная политика: Учебник для вузов / Под ред. Волгина Н.А. – М.: Экзамен, 2009. – 736 с.

4.Волгин Н.А. Социальная политика. Энциклопедия. – М.: Альфа-

Пресс, 2008. – 416 с.

5.Колесова Н.С. Права человека и демографические процессы. – М.,

2009.

6.Маргулян Я.А., Оганян К.М. Социальная политика государства: Учебное пособие. 2-е изд., дополненное. – СПб.: СПбГИЭУ, 2011.

7.Маргулян Я.А. Социальная политика: Учебник. – СПб.: СПБУУИЭ, 2011. – 235 с.

8.Толмачев А.П. Право социального обеспечения. – М., 2009.

9.Шарков Ф.И. Основы социального государства. – М.: Изд-во Даш-

ков и К., 2012. – 314 с.

36

ГЛАВА 3

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

3.1. Формирование и развитие взглядов на социальную политику

В течении многих столетий социальные проблемы жизнедеятельности общества, природа общественного неравенства, взаимоотношения государства и общества по защите и обеспечению безопасности личности являлись объектом внимания многих мыслителей древности.

Первые попытки рассмотрения и анализа социальных проблем общества предпринимаются древнекитайских и древнеиндийских философских взглядах. Так, в книге мудрецов даосской школы Мо-цзы, предпринимались попытки определения направлений наилучшего правления, воспитания молодежи, выявления условий для деятельности верховной власти с наибольшей пользой для общества. В древнеиндийских текстах «Махабхараты» определяются порядок общественной жизни и её устройство для достижения могущества правителей и счастья всех живущих людей.

Новый толчок исследованиям социальных проблем общества дала античная мысль. Платон в своей работе «Государство» подчеркивал, что только с помощью науки можно построить правильное государство. Он отмечал необходимость изучения традиций, обычаев, нравов общества, обобщения фактов, критического анализа социальных проблем, позволяющих формулировать политические рекомендации по усовершенствованию государства, которому необходимо заботиться о своих гражданах. В свою очередь Аристотель считал, что «государство создается не ради того, чтобы жить, но для того, чтобы жить счастливо». По его мнению, процветание общества и его стабильность возможно, когда оно состоит «из средних людей» (имеющих «средний достаток»).

Практические действия по формированию социальной политики начинают осуществляться в конце XVIII в., когда в ведущих странах Европы и России складывается государственно-административная система общественного призрения. Система общественного призрения включала: институциональную систему помощи, соответствующую правовую базу, административное управление с разделением на территориальные структуры, частичное финансирование государством социальной помощи.

Государственно-административная система общественного призрения этого периода отличалась незначительным участием в социальной защите своих граждан. Принимая на себя ответственность за социальную политику, государство не стремилось к исполнению своих социальных функций, а только содействовало в этой деятельности другим институтам общества – личной и общественной благотворительности, благотворительным

37

обществам, местной власти, церкви. В тоже время элементы социальной политики уже начинают распространяться на всех членов общества, обеспечивая его консолидацию в условиях раннего капитализма.

Вэто же время развиваются идеи социального страхования, или, как было принято называть, «взаимного вспомоществования», которое в дальнейшем становится главным инструментом социальной солидарности. Эти идеи получили свою реализацию еще в виде общих касс при гильдиях и профессиональных цехах, осуществляющих социальную помощь вдовам

исиротам членов цеха и в сельских общинах.

Всередине XIX веке происходит бурное развитие экономики европейских государств, потребовавшее значительной социальной интеграции общества. Создание такой социальной интеграции общества было возможно только через деятельность государства по консолидации всех граждан на основе солидарности. При этом система отношений государства, общества и личности претерпели определенные изменения, связанные с совпадением государственных целей и морально-этических принципов человеческого общежития.

Вотличие от социалистов-утопистов, утверждавших необходимость доминирования ценностей всеобщего блага и подчинения личных интересов интересам общества, появившаяся в 1850 г. идея социального государства (Л. Штайн) впервые подчеркивает приоритетность совпадения личностных и общественных целей, выдвигает на первый план необходимость принятия государством целей индивида как своих собственных.

Промышленная и аграрная революция XIX века оказала значительное влияние на формирование социальных процессов в Европе. Происходит значительное увеличение социальной мобильности граждан, поскольку быстрорастущее промышленное производство и торговля предоставляли множество новых производственных мест. Кроме этого, происходящая аграрная революция приводила к высвобождению значительной части сельского населения, которая мигрировала в города в поисках работы в несельскохозяйственном секторе экономики.

Урбанизация и рост свободной наемной силы значительно обострили социальные проблемы, чрезвычайно обострив социальное расслоение общества. Происходит ухудшение положения городских низов и рост числа полностью неимущих. Например, в Англии середины XIX века живших в нищете или не имевших никаких доходов было около 3 млн человек. В одном из описаний, появившемся в 1851 году, говорится: «Как, например, живет рабочий народ в Манчестере? Рабочие, занятые на хлопчатобумажных фабриках, встают в 5 часов утра, работают на фабрике с 6 до 8 часов, потом... пьют жидкий чай или кофе с небольшим количеством хлеба... и вновь работают до 12 часов, когда дается часовой перерыв на обед, состоящий обычно из вареного картофеля у тех, кто получает низшую заработную плату...».

38

Тяжелые условия жизни работников вызывало широкое общественное недовольство и стремление изменить бедственное положение трудящихся. Ухудшение политической стабильности заставляло политические элиты и прогрессивно мысливших ученых выступать в поддержку разработки социальных программ для неимущих.

Одной из первых попыток разрешения проблемы занятости и оказания социальной помощи неимущим было принятие в Англии закона о бедных в 1834 году. В соответствии с этим законом у местных приходов изымалось право выдавать пособия и это право передавалось государственным органам на содержание работных домов. Поскольку закон исходил из предпосылки, что бедность порождается «мошенничеством, ленью и расточительностью», содержание в работном доме рассматривалось как наказание. Создание работных домов не решило проблему бедняков. Многие предпочитали влачить жалкое существование, страшась одной лишь мысли попасть в это заведение.

Во второй половине XIX века в ряде европейских стран получают развитие идеи социального страхования, которое в дальнейшем становится основным инструментом социальной солидарности. Появляются первые институты страхования в виде общих касс при гильдиях и профессиональных цехах, осуществляющих социальную помощь вдовам и сиротам членов цеха и сельских общинах. Впервые элементы социального страхования появляются в Германии в годы правления Бисмарка. Законодательно закрепляется система обязательного страхования на случай болезни (1883), от несчастных случаев на предприятиях (1884), а также по инвалидности и по старости (1889). Позже, аналогичные законы начинают приниматься и в других европейских странах.

В это же время начинают разрабатываться теоретические и концептуальные основы социальной политики. Значительный вклад в осмысление принципиальных основ социальной политики, раскрытие ее содержания и основных характеристик внесли немецкие исследователи, создавшие в последней четверти XIX века специальный научный «кружок по изучению социальной политики».

В своих работах немецкие теоретики привлекали внимание научной общественности различных стран к проблемам регулирования социальных процессов в рамках капиталистической системы. Так, В. Зомбарт, анализируя теоретические исследования социальных проблем этого периода подчеркивал: «Наблюдательный теоретик-социолог, который хотел бы осветить светом науки политику-практику, стремится внести в путаницу отдельных мероприятий смысл, единство и систему. Он различает группы однородных и разнородных начинаний и приходит к необходимости, таким образом, установить понятие социальной политики».

По инициативе германского императора Вильгельм II в 1890 году была созвана конференция по охране труда, в которой приняли участие Гер-

39

мания, Великобритания, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, АвстроВенгрия, Швейцария, Испания и Португалия. Конференция признала желательным запрещение труда детей до 12, а в южных странах – до 10 лет, установление для детей до 14 лет 6-часового и от 14 до 16 лет – 10-часового рабочего дня. Принимается решение о необходимости начального образования для детей, введение для женщин рабочего дня не более 11 часов, предоставления им месячного послеродового отпуска.

В1900 году, в Париже был образован международный союз охраны труда, который провел ряд международных конгрессов с целью выработать единые рекомендации по трудовому законодательству. После окончания Первой мировой войны, в 1919 году, в составе Лиги наций возникла Международная организация труда.

Впоследующие десятилетия проблемы социальной политики рассматриваются во взаимосвязи с представлениями о социальном государстве. При всем многообразии подходов, большинство ученых сходятся во мнении о наличии у современных стран социальной политики и социальной направленности государства, несущего в себе различные признаки социального. Наиболее распространенной считается точка зрения, выраженная следующим образом: если человеческое общежитие хочет иметь легитимный характер, то оно должно: во-первых, иметь правовой характер; во-вторых, право должно обрести качество справедливости и, в-третьих, справедливое право должно быть защищено общественным правопорядком – а значит, принять облик справедливого государства.

Повышение значимости социальной политики в современном мире проявляется в том, что многие из ее компонентов получили закрепление в важнейших международных документах, таких как Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о правах ребенка, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских, политических правах, а также во многих других документах ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ, МОТ.

Таким образом, в развитых странах мира формируется и развивается социальная политика, направленная на решение социальных проблем населения, уменьшение безработицы и улучшение положения трудящихся. Острота социальных проблем подталкивала правительства озаботиться изысканием способов сохранения гражданского мира в своих странах.

3.2.Социальная сфера как основа социальной политики

Всовременной социологической литературе активизировалось внимание ученых к исследованию понятия и содержания категории «социальная сфера». Такое положение связано с повышением значимости социальной сферы в жизнедеятельности личности, стремлением социологи-

40