margulyan_ya_a_kontseptual_nye_osnovy_sovremennogo_sotsial_n

ческой науки более полно и широко освоить качественные характеристики социальных процессов, осуществить их системный анализ.

Многие годы в стране отсутствовала системная, целенаправленная деятельность по разработке и планомерному осуществлению стратегии развития социальной сферы как важнейшего компонента общества, а социальная политика сводилась к отдельным мерам по обеспечению гарантированного социального минимума и «латанию дыр» при возникновении чрезвычайных ситуаций в социальной сфере.

В настоящее время социальная политика направлена на выработку стратегии социального развития на макроуровне, формирование единого социального единства, практическую реализацию комплекса мер по развитию социальной сферы в регионах страны. С позиций категориального аппарата «социальная сфера» выступает важным объектом социальной политики, а социальная инфраструктура важным компонентом реализации социальной политики и управления социальной сферой.

Социальная сфера определяется в своих границах социальным пространством, в рамках которого осуществляются социальные процессы, потребляются материальные блага и услуги, удовлетворяются витальные и высшие потребности человека. Именно в социальной сфере обретает смысл социальная политика государства, реализуется социальная защита и социальные права человека.

Следует отметить, что социальная сфера существует не в изолированном пространстве, а во взаимодействии с другими сферами, в совокупности взаимосвязей, составляющих основы существования социума. Она как бы пронизывает все сферы жизнедеятельности общества и направлена на преобразование человека и улучшение качества его жизни. Вместе с тем, существование и развитие социальной сферы непосредственно зависит от функционирования экономической, политической и духовной сфер, поскольку именно в них происходит создание материальных и духовных благ, реализуются функции политического управления обществом. Поэтому социальная сфера как бы «перекрывается» другими сферами, собирая, как в фокусе, все предпосылки воспроизводства и развития общества.

Вместе с тем, социальная сфера имеет свои отличительные особенности по отношению к другим сферам:

1)выступает как важная цель, а не средство развития человека, поскольку даже в духовной сфере человек представляет ценность не сам по себе, а как исполнитель определенных моральных требований. Наркоман достоин осуждения в духовной сфере, тогда как в социальной сфере он заслуживает оказания помощи (психотерапевтической, психокоррекционной

ит. д.).

2)в социальной сфере человек принимается как целостная личность в многообразии его потребностей и притязаний.

41

3)социальная сфера ориентирована на человеческие индивидуальности, их учет и уважение к ним, тогда как другие сферы, как правило, ориентированы на унифицированных людей.

4)организационно-правовые структуры социальной сферы в своей доминирующей части находятся на бюджетном обеспечении, хотя им законодательно предоставлено право заниматься предпринимательской деятельностью по восполнению недостаточного объема государственного финансирования.

Вцелом, социальная сфера представляет собой постоянно трансформирующуюся подсистему общества, в которой реализуется его социальная функция по непрерывному воспроизводству личности и обогащению людей как субъектов жизненного процесса.

Социальная сфера как сложное структурное образование включает в себя:

- социальную структуру общества, как совокупность индивидов, социальных групп, слоев, других человеческих общностей;

- социальные интересы, ценности, нормы и возникающие по их поводу, отношения между элементами социальной структуры;

- социальную инфраструктуру, состоящую из систем жизнеобеспечения и социализации людей;

- институты социального управления; - образ жизни людей.

Ее основными признаками являются: относительная самостоятель-

ность и необходимое условие существования общества; обслуживание общества в целом; определение структуры отдельных элементов структурой социального целого; невозможность развития как отдельно взятой целостности.

Социальная сфера функционирует как общественное производство, в структуру которого входят пять взаимосвязанных элементов:

1)духовное производство – культура;

2)производство специалистов – наука и образование;

3)воспроизводство здоровья – здравоохранение и физическая культура;

4)защита малоимущих слоев населения – социальное обеспечение, борьба с криминальными элементами;

5)производство комфортных условий жизни – жилье (жилищное

икоммунальное хозяйство, социально-бытовое обслуживание).

Социальная сфера является важнейшим фактором общего процесса экономического развития государства, так как производство социальных услуг представляет собой способ удовлетворения конечных потребностей функционирования макроэкономической системы. Кроме этого, развитие социальной сферы оказывает непосредственное политическое воздействие, поскольку от её развития зависит стабильность и политическая активность общества, отношение населения к государственной власти.

42

Для каждого человека социальная сфера своеобразна и уникальна, как уникальны его потребности и ориентации. 3десь особо важно учитывать жизненную ситуацию, при которой осуществляется деятельность субъекта. Именно в жизненной ситуации человек, социальная группа проявляют себя, действуют, утверждают новое качество своего образа жизни – обогащают, и наполняют развитие социальной сферы. Но если жизненная ситуация задает внешние обстоятельства, с которыми имеет дело субъект в тот или иной момент, то способом овладения, преодоления ситуации служит деятельность человека. Она составляет ключевое звено в социальной сфере региона и указывает на формы действий человека по удовлетворению своих потребностей, реализации целей, соотносит действия со средствами и условиями. На совершенствование деятельности, ее структуры нацелена социальная политика. В цепочке жизненная ситуация – деятельность человека, более четко могут быть представлены пути активизации человеческого фактора, оптимизациисоциальнойсферы.

Социальная сфера, как и любая социальная система, представляет собой достаточно сложное образование, включающая остатки прошлого, основы настоящего и зачатки будущего. Эти зачатки вступают в противоречие с основами настоящего, и в результате разрешения противоречия рождается новое, прогрессивное.

Как сложное образование, социальная сфера в каждом регионе страны имеет свои особенности, связанные со спецификой развития культуры, природно-климатических, демографических, этно-национальных, географических и экологических условий существования. Сюда относятся также особенности социальных и бытовых потребностей в получении образования, освоении культурных ценностей, организации труда и отдыха, сохранении здоровья в процессе социализации личности. Развитие и сбалансированность в социальной сфере, использование современных технологий

имеханизмов являются сутью социальной политики и главными условиями устранение возникающих социальных деформаций.

Главная роль в разработке и реализации программ развития социальной сферы отводится органам исполнительной власти, которые вырабатывают и реализуют на практике важнейшие направления социальной политики. Эта политика ориентирована на получение реальных результатов

ипридание намеченным мерам и протекающим процессам желательного содержания и направленности как на этапе разработки социальной политики на федеральном, так и ее реализации на региональном и местном уровнях.

Одной из наиболее сложных проблем, с которой сталкиваются организации социальной сферы, является высокий затратный характер их деятельности, а также их необходимость их соответствующего обоснования. В связи с тем, что большинство предприятий и организаций социальной

43

сферы находятся на бюджетном финансировании, вопрос о выделении средств и расходовании их по целевому назначению становится наиболее остро, особенно в условиях санкционной политики западных государств по отношению к нашей стране. В этих условиях органы государственной власти уделяют особое внимание эффективному расходованию бюджетных средств, активному применению современных социальных технологий и поощрению различного рода исследований в области оценки эффективности деятельности социальной сферы как основного объекта бюджетного финансирования.

Социальная сфера отличается от других сфер общества тем, что в ней сосредоточены с одной стороны, все противоречия, связанные с рыночной экономикой, частной собственностью, предпринимательской деятельностью, интересами и свободами отдельных людей, а с другой стороны, государством как объединением всех в историческом масштабе времени. Поэтому в управлении социальной сферой, как важного объекта государственного управления, должны оцениваться результаты по социальным эффектам, приносящим пользу отдельному человеку и всему обществу.

Социальная сфера включает в себя социальную инфраструктуру, выступающую как совокупность материально-вещественных элементов, обеспечивающих материальные и духовные потребности людей, воспроизводство человеческих ресурсов и необходимый уровень и качество жизни граждан.

По своей внутренней организации она представляет собой систему учреждений, организаций, предприятий, сооружений, технических средств и органов управления, обеспечивающих эффективность функционирования всех институтов социальной сферы через широкий и многообразный набор товаров и услуг.

Социальная инфраструктура характеризуется по видам и направлениям деятельности социальных субъектов (трудовая, культурная, досуговая

ит. п.) и по звеньям в каждом из видов (дошкольная, школьная, вузовская

ит. д.). Она может рассматриваться как на уровне общества, отрасли, региона, так и города, предприятия. Отдельные элементы социальной инфраструктуры не взаимозаменяемы. Только при целостном подходе, обеспечивающем рациональную жизнедеятельность людей, можно говорить об эффективности воспроизводства населения.

Социальная инфраструктура может характеризоваться числом учреждений, организаций, обеспечивающих процессы образования, медицинского, бытового и транспортного обслуживания, а также числом мест в них, объемом услуг. В анализе функционирования социальной инфраструктуры важны субъективные оценки людей достаточности реально существующей социальной инфраструктуры в конкретном регионе или на конкретном предприятии.

44

В соответствии с задачами социальной политики, формируются наиболее значимые функции социальной инфраструктуры общества, включающие:

•создание условий для успешного решения демографических задач,

•воспроизводство рабочей силы и эффективное использование трудовых ресурсов,

•решение жилищной проблемы и обеспечение бытовых условий жизни населения,

•образование и социализация подрастающего поколения,

•повышение квалификации и переподготовка кадров,

•медицинское обслуживание и сохранение физического здоровья населения,

•духовно-нравственное и патриотическое развитие,

•рациональное использование свободного времени людей. Независимо от форм собственности, общество, которое находится на

определенном уровне своего развития, стремится предоставить своим гражданам основные социальные услуги. В городе, при наличии значительной дифференциации доходов населения, большое значение имеет сохранение доступности для них услуг социальной сферы и жизненно необходимых бытовых услуг. Кроме того, необходимо предоставить всем гражданам минимальный стандарт жилищных условий.

Материальную основу развития социальной инфраструктуры образуют расходы государственного бюджета на гражданское и жилищное строительство, пассажирский транспорт, энергетику и т. п. Другая его составляющая включает широкий спектр отраслей народного хозяйства, полностью или частично работающих и развивающихся за счет собственных ресурсов и ориентированных на хозрасчет и получение прибыли как основной цели своей деятельности (гражданское и жилищное строительство, коммунально-бытовое обслуживание, торговля и общественное питание, здравоохранение и спорт, общее и профессиональное образование, культура, искусство и т. д.). В этих отраслях социальной сферы создаются материальные блага и услуги, производится ВВП, национальный доход и национальное богатство. Другой составляющей социальной инфраструктуры является система управления, обеспечивающая функционирование институтов – финансовых организаций, банков, НИИ, учреждений и т. д.

Финансирование государственных и муниципальных объектов социальной сферы осуществляется из нескольких источников: бюджета, внебюджетных фондов, средств предприятий, населения. Важным источником финансирования являются средства ведомств и предприятий. В течение многих десятилетий советской власти в ведении предприятий находилась значительная часть объектов, оказывающих социально-культурные и жилищно-коммунальные услуги. Так, например, в ведомственном под-

45

чинении находилось более 55% жилищного фонда, более 70% мест в дошкольных учреждениях. К сожалению, в настоящее время многие предприятия и организации отказываются от финансирования ведомственных объектов социальной инфраструктуры из-за невозможности их финансирования. Средства, получаемые объектами социальной сферы от населения за оказанные ему услуги, пока занимают достаточно небольшой удельный вес, поскольку развитие платных услуг ограничено низкой платежеспособностью значительной массы населения.

Средства бюджета и внебюджетных фондов, направляемые в социальную сферу, образуют общественные фонды потребления, главным назначением которых является социальное развитие общества и социальная защищенность населения, предоставление ему социальных услуг. Эти средства позволяют предоставлять населению бесплатные или на льготных условиях услуги учреждений просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и, в значительной мере, услуг предприятий жилищ- но-коммунального хозяйства.

Таким образом, решение задач, направленных на достижение базовых принципов социально ориентированного государства, определение рациональных направлений стратегического развития социальной сферы, связано с перераспределением государством имеющихся материальных и духовных благ через установление эффективно функционирующей системы налогов, формирование государственного бюджета, увеличение финансирования социальных программ. Основной стратегической направленностью развития социальной сферы выступает устойчивый рост инвестиций в социально и экономически значимые проекты для повышения качественных параметров этой сферы и совершенствования качества жизни россиян.

3.3.Социальная политика, её предмет

ипринципы функционирования

Вусловиях трансформации российского общества, изменении его экономических, демографических, социально-политических, этно-нацио- нальных и духовных основ происходят многообразные социальные процессы, регулирование которых осуществляется через социальную политику, которая осуществляется федеральными, региональными и муниципальными органами государственной власти.

Ряд научных направлений, возникающих исходя из непосредственных потребностей людей, формируются на стыке различных наук. Разработка теоретико-методологических основ и формирование предмета социальной политики непосредственно связано с возникновением политики, политических наук и социологии.

46

Что же собой представляет социальная политика? Какова ее этимология и предмет? В переводе с греческого языка слово «политика» означает «государственные или общественные дела». В социологическом плане политика означает деятельность субъектов по управлению людьми, организации их на решение тех или иных поставленных целей. Понятие «социальное» определяется в широком плане как взаимодействие людей во всех сферах жизнедеятельности.

Таким образом, социальная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства и других общественных институтов по управлению социальным развитием общества, совершенствованию его социальной сферы, повышению качества жизни и удовлетворению социальных потребностей граждан, оказанию им необходимой социальной помощи, поддержки и защиты.

Это специфическая деятельность государства по реализации социаль- но-политических прав граждан страны на свободное участие во всех сферах жизнедеятельности общества, удовлетворение сущностных потребностей и интересов личности в процессе экономических, политических, мировоззренческих преобразований. При этом следует подчеркнуть, что социальная политика, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязывается с общеэкономической ситуацией в стране.

Безусловно, социальная политика тесно взаимосвязана с экономической политикой, поскольку их сложно разделить в общем комплексе общественного регулирования. При этом экономическая и социальная политики различаются по своим назначению, результатам, содержанию, целям, направлениям деятельности, задачам, объектам, методам, средствам, институтам. Главное назначение экономической политики – решение хозяйственных задач, регулирование материально-производственных отношений. Главное назначение социальной политики – регулирование социальных процессов, решение задач повышения благосостояния человека, обеспечение должного уровня и качества его жизни.

Результаты экономической и социальной политики непосредственно сказываются на всех сторонах жизнедеятельности человека и общества. Хотя они являются самостоятельными и равноценными направлениями общественного регулирования, но их самостоятельность относительна, поскольку любая экономическая программа зависит от социальных условий её осуществления, также как и любая социальная программа невозможна без соответствующего экономического обоснования, финансового и материального обеспечения.

Формирование и осуществление социальной политики в государстве происходит под воздействием определенных внешних и внутренних

47

факторов, которые возникают в процессе исторического развития, конкретных условий жизнедеятельности, особенностей экономического, политического, социального и культурного развития общества, социальных рисков, опасностей и угроз, вероятностных и информационных воздействий.

Экономическое, технологическое и социокультурное развитие общества способствует расширению содержания и объектов влияния социальной политики. Изменяются сами масштабы государственного вмешательства в общественные процессы. Непосредственным объектом социальной политики становятся практически все социальные и демографические группы населения, поскольку развивающееся государство в ходе осуществления социальной политики стремится не только реализовывать комплекс мероприятий по социальной защите наиболее уязвимых слоёв населения, но и предотвращать негативные социальные последствия экономического развития. При этом акцентируется внимание государства на выполнении конструктивной функции, связанной с социальной профилактикой и позитивным совершенствованием отдельных элементов и всей существующей системы.

Современная институциональная структура социальной политики включает следующие основные компоненты: систему социальных гарантий; систему социальной помощи и систему социального страхования.

Система социальных гарантий предполагает предоставление государством определённых социальных благ в соответствии с минимальными социальными стандартами, утвержденными законодательным путём при условии их всеобщей доступности. Распределение социальных благ происходит по потребностям, причём государство гарантирует социальную защиту наиболее уязвимым слоям населения.

Система социальной помощи действует в соответствии с принципом социальной заботы общества о социально незащищённых гражданах. Она основывается на унифицированных подходах к определению соответствующих нуждающихся социальных групп населения и предоставление им социальной помощи. Наряду с государственной социальной помощью важное место в институциональной структуре социальной политики занимает частная система социальной помощи и социальной благотворительности, а также социального страхования, которая базируется на принципе личной ответственности.

Система социального страхования предполагает обязательство уп-

латы для всех граждан страховых взносов и пропорциональную взаимосвязь между страховыми платежами и объемом получаемых социальных благ. Основу этой системы составляет принцип общественной солидарности и ответственности государства за своих граждан. Поэтому социальное страхование включает совокупность различных форм и механизмов фор-

48

мирования целевых фондов денежных средств для возмещения ущерба при различных непредвиденных неблагоприятных явлениях, а также, для оказания помощи гражданам при наступлении страховых случаев3.

Социальная политика осуществляется в процессе функционирования соответствующих социальных институтов, среди которых наиболее значимую роль играют семья, религия, образование, здравоохранение, культура, общественные объединения, средства массовой информации, идеология. Эти и другие социальные институты оказывают влияние на направленность, характер, масштаб, эффективность и комплексность социальной политики, поддерживая, реформируя или отвергая систему сложившихся социальных приоритетов и ценностей.

Общество законодательным путем гарантирует минимум материальных благ, необходимых для жизнедеятельности человека. Величина этого минимума зависит от:

•временных, географических, климатических, территориальных ус-

ловий,

•экономического развития страны, наличия соответствующих ресурсов национальной экономики,

•господствующей в обществе политической системы,

•национальной специфики,

•базовых ценностей, которые воплощаются в государственной идео-

логии,

•особенностей социальной структуры общества,

•процессов, которые происходят в социальной сфере,

•сформировавшихся в обществе культурных ценностей, нравственных основ, традиций и норм поведения.

Социальная политика, как важнейшая составляющая деятельности современных государств, реализуется через определенные принципы. Важнейшее место среди этих принципов занимает принцип социальной справедливости, включающий в себя совокупность условий для развития человеческой личности и возможностей, позволяющих обеспечивать естественную связь этой личности между мерой участия в трудовом процессе

имерой потребления. Этот принцип осуществляется в условиях распределения труда и его результатов, регулирования трудовых и социальных процессов в соответствии с законодательством. Соблюдение принципа социальной справедливости позволяет обеспечивать высокий уровень

благосостояния человека, в полной мере раскрывать его способности и умения.

3Шахов В.А. Введение в страхование: экономический аспект. – М.: Финансы

истатистика, 1992. – С. 10.

49

К числу других фундаментальных принципов социальной политики относятся принципы:

•индивидуальной социальной ответственности, предполагающий целесообразность приложения соответствующих усилий со стороны индивидов, семьи, малых групп для осуществления самопомощи и самообеспечения;

•социальной солидарности, включающей перераспределение социальной состоятельности от более сильных слоев населения к социально незащищенным гражданам;

•социального партнерства, обеспечивающего равноправие, обязательную и равную ответственность сторон за выполнение принятых обязательств;

•социальной компенсации, направленной на обеспечение правовой

исоциальной защищенности граждан, обусловленных их социальным статусом;

•социальных гарантий, предусматривающих предоставление гражданам гарантированного минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и трудоустройству;

•социальной поддержки, способствующей реализации общественных инициатив по важнейшим направлениям социальной политики.

Указанные принципы неразрывно связаны друг с другом и образуют органическое единство, при котором выполнение каждого из принципов является условием к практической реализации остальных.

Следует выделить определенные закономерности социальной политики, обеспечивающих их оптимальное осуществление в современных условиях рыночных реформ. К числу таких общих закономерностей следует отнести: во-первых, возрастание объективной востребованности и значимости института социальной политики, позволяющего в полной мере решать социальные проблемы личности, повышать уровень и качество ее жизни, совершенствовать права и свободы.

Во-вторых, системный характер взаимосвязи и взаимозависимости интересов личности, общества и государства по обеспечению своей социальной безопасности. Личность, общество и государство, объединяясь в процессе решения задач по обеспечению социальной безопасности, направляют свои усилия на реализацию собственных интересов. Взаимосвязанность, взаимообусловленность этих интересов определяют содержание

ихарактер взаимоотношений между компонентами системы, ее структуру и функции, а также конкретные задачи по поддержанию управляемого процесса на определенном уровне или изменению его состояния.

В-третьих, соотнесение необходимого уровня социальной политики с реальными возможностями по ее обеспечению. Стремление государст-

50