margulyan_ya_a_kontseptual_nye_osnovy_sovremennogo_sotsial_n

-создание условий для социокультурного развития проживающих на территории региона этносов и народов;

-обеспечение взаимодействия региона в системе межрегиональных экономических связей и национальных рынков капиталов, товаров, услуг, роста вклада населения региона в экономику страны.

Реализация этих региональных интересов предполагает наличие субъектов социально-экономических отношений, действующих на уровне региона, и соответствующей активной региональной политики.

Инструментами государственной региональной политики по управлению качеством жизни населения служат: федеральный и местные (региональные) бюджеты, социальные трансферты, региональные преференции

вобласти налогообложения, тарифов, ценообразования, субсидий и дотаций и т. п.

За десятилетия своего развития региональная политика прошла через три методологические парадигмы. Исторически первая – парадигма неотложной помощи кризисным регионам, которая сводилась к эмпирическим попыткам обоснования действий центрального правительства обеспечить положение отдельных регионов, оказавшихся по тем или иным причинам

вглубоком экономическом и социальном кризисе. Ей на смену в 60-х– 70-х гг. ХХ века пришла парадигма межрегионального перераспределения экономического роста, с которой до сих пор ассоциируется золотой век региональной политики в большинстве европейских стран. Ядро ее составляет теория несбалансированного роста, концепция «полюсов роста».

С середины 70-х гг. до конца 80-х гг. ХХ века в условиях кризисного развития стала доминировать парадигма реструктуризации регионов, ориентирующаяся на усиление конкурентоспособности регионов в новом международном разделении труда и максимальное использование внутреннего потенциала каждого региона, развития инновационной инфраструктуры, образования и науки.

В начале 90-х гг. ХХ века стала складываться парадигма регионализма, более отвечающая принципам постиндустриального информационного общества — концепция регионального саморазвития, ориентированная на более полный учет технологического и ресурсного потенциала регионов, интересов региональных сообществ и экономических элит, использование человеческого капитала, опору на региональные инициативы.

Для противодействия социальным опасностям и угрозам в области повышения качества жизни российских граждан, силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества:

•совершенствуют национальную систему защиты прав человека путем развития судебной системы и законодательства;

•содействуют росту благосостояния, сокращению бедности и различий в уровне доходов населения в интересах обеспечения постоянного

81

доступа всех категорий граждан к необходимому для здорового образа жизни количеству пищевых продуктов;

•создают условия для ведения здорового образа жизни, стимулирования рождаемости и снижения смертности населения;

•улучшают и развивают транспортную инфраструктуру, повышают защиту населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

•совершенствуют систему защиты от безработицы, создают условия для вовлечения в трудовую деятельность людей с ограниченными физическими возможностями, проводят рациональную региональную миграционную политику, развивают пенсионную систему, внедряют нормы социальной поддержки отдельных категорий граждан;

•обеспечивают сохранение культурного и духовного наследия, доступность информационных технологий, а также информации по различным вопросам социально-политической, экономической и духовной жизни общества;

•совершенствуют государственно-частное партнерство в целях укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения,

культуры, образования, развития жилищного строительства и повышения качества жилищно-коммунального обслуживания12.

Основной задачей региональных органов государственной власти и управления, выполнение которой относится исключительно к прерогативе регионов, является обеспечение эффективного функционирования и развития социальной сферы на территории. Выполнение этой задачи во многом определяется наличием солидарной ответственности региональной, федеральной власти и бизнеса, функционирующего на соответствующей территории. Хотя поддержка и развитие социальной сферы является функцией региональных органов власти и управления, именно федеральная власть ответственна за достижение и воспроизводство в каждом регионе некоторых общих стандартов качества жизни. Аналогично этому бизнес, функционирующий в регионах, несет ответственность за сохранение социальной стабильности на соответствующей территории и заинтересован в этом как в важнейшем элементе предпринимательского и инвестиционного климата.

Важнейшей задачей государственного и муниципального управления на уровне субъектов Федерации является также организация воспроизводства трудовых, капитальных, природных, организационных, информационных (научно-технических) ресурсов и процессов взаимодействия между ними. Бизнес-корпоративные структуры разделяют с региональными и му-

12 Указ Президента Российской Федерации «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» от 12 мая 2009 г. № 537.

82

ниципальными органами власти и управления ответственность за состояние и развитие социальной сферы на территории.

Таким образом, повышение качества жизни россиян, преодоление негативных тенденций в социальном развитии общества становится важнейшей задачей органов федерального и регионального управления при формировании системы социальной защиты, рассматриваемой и понимаемой как создание и поддержание основных сфер жизнедеятельности человека.

Вопросы для самопроверки

1.Дайте определение уровня жизни.

2.Рассмотрите соотношение понятий «уровень жизни», «образ жизни», «качество жизни».

3.Назовите основные показатели индекса человеческого развития.

Вопросы для самостоятельной работы

1.Предпосылки формирования понятия «качество жизни».

2.Проанализируйте трансформацию качественных параметров жизни россиян за последние десятилетия.

3.Рассмотрите основные показатели качества жизни.

4.Направления социальной политики по развитию качества жизни россиян.

Темы докладов и рефератов

1.Приоритетные направления повышения качества жизни граждан России.

2.Сравнительный анализ качества жизни населения различных стран

мира.

3.Региональные особенности повышения качества жизни граждан.

Литература

1.Аверин А.Н. Социальная политика федеральных органов государственной власти. – М.: Инфра, 2009. – 456 с.

2.Алексеев Ю.П., Берестова Л.И., Бобков В.Н. Социальная политика: Учебник для вузов / Под ред. Волгина Н.А. – М.: Экзамен, 2009. – 736 с.

83

3.Волгин Н.А. Социальная политика. Энциклопедия. – М.: Альфа-

Пресс, 2008. – 416 с.

4.Васильев, В.П. Качество и уровень жизни населения Российской Федерации / В.П. Васильев. – М.: ЭКОС, 2007. – 117 с.

5.Злобина, Г.Ю. Качество жизни: структурные составляющие и перспективные направления развития / Г.Ю. Злобина. – М.: Социум, 2007. – 96 с.

6.Колесова Н.С. Права человека и демографические процессы. – М.,

2009.

7.Маргулян Я.А. Качество жизни населения как показатель регионального развития // Межрегиональная научно-практическая конференция «Управление качеством жизни: региональный аспект». Июнь 2007. Научные труды. – Смоленск: ООО «Контент-плюс», 2007.

8.Маргулян Я.А., Оганян К.М. Социальная политика государства: Учебное пособие. 2-е изд., дополненное. – СПб.: СПбГИЭУ, 2011.

9.Маргулян Я.А. Социальная политика: Учебник. – СПб.: СПБУУИЭ, 2011. – 235 с.

10. Мироедов, А.А. Качество жизни в статистических показателях социально-экономического развития / А.А. Мироедов. – М.: Вопросы ста-

тистики, 2008. – 125 с.

11. Управление качеством жизни в контексте развития социальной сферы региона: Коллективная монография. – СПб.: СПбАУиЭ, 2006.

12. Толмачев А.П. Право социального обеспечения. – М., 2009.

84

ГЛАВА 6

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ КАК ФУНКЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

6.1. Содержание и принципы социальной защиты

За последние годы появился целый ряд проектов, программ, теоретических изысканий, направленных на социальную защиту населения. Тем не менее, острота ситуации и вопросов, связанных с различными аспектами социальной защищенности человека не только не ослабевает, но даже обостряется.

Социальная защита населения становится в ХХI веке важнейшим политическим, экономическим, культурологическим фактором развития общества. Выполняя свои основные общественные функции – жизнеохранительную, социостабилизирующую и развивающую, институт социальной защиты тесно взаимодействует с другими социальными институтами и играет важную роль системноинтегративного и социоинтегративного института.

В социологической теории понятие «социальная защита» впервые появляется в США в 30-е гг. ХХ века и постепенно получает распространение в западной социологии для обозначения системы мер, направленных на защиту граждан от экономической и социальной ущемленности. К их числу относятся: безработица, потеря или резкое сокращение дохода из-за болезни, рождения ребенка, производственной травмы или профзаболевания, инвалидности, старости, потери кормильца и т. п. Социальная защита становится основным атрибутом социальной политики любого цивилизованного государства.

Обеспечение социальной защиты российского общества как важнейшего объекта управленческой деятельности происходит в рамках особой государственной политики, целесообразного и планомерного использования имеющихся ресурсов для предотвращения различных угроз личности, обществу и государству. Эффективность данной политики основывается на углубленной теоретической разработке содержания и концептуальных основ социальной безопасности, а также сочетается с продуманной системой управления процессом обеспечения национальной безопасности страны в целом.

Представляется правомерным рассмотрение социальной защиты не только в контексте социальной поддержки наиболее слабых, но и с точки зрения активизации факторов, стимулирующих высокопроизводительный труд, направленный на материальное благополучие и социальную свободу людей. Таким образом, социальную защиту следует рассматривать преимущественно в двух аспектах, а именно, в широком и узком смысле.

85

Социальная защита в широком смысле характеризуется как система распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода обеспечиваются социально-экономические права и гарантии человека в области уровня жизни. Это деятельность государства по реализации приоритетных задач социальной политики, выполнению совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение социальных прав, в том числе, на достойный уровень жизни.

Социальная защита определяется также как система дополнительных к основным способов распределения доходов и потребительских благ, защищающая социально-экономические права человека, обеспечивающая более полное социально справедливое удовлетворение потребностей людей. В период экономических преобразований, кризисных ситуаций и связанного с этим снижения уровня жизни населения социальная защита выступает как совокупность мероприятий, направленных на преодоление последствий ситуаций риска в жизни граждан, комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения.

Понимание социальной защиты в данном контексте связано с социальной поддержкой активности и инициативы трудоспособного населения граждан. Главная задача государства заключается в предоставлении людям правовых и социальных гарантий для повышения уровня жизни за счет личного трудового вклада каждого работника. Вместе с этим, государство направляет свои усилия на защиту социально уязвимых слоёв населения, которым грозит социальная эксклюзия, отчуждение.

В узком смысле социальная защита – это система мер, обеспечивающая определенный уровень доходов для тех слоев населения, которые в силу каких-либо причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, пожилых людей, одиноких матерей, многодетных семей.

Таким образом, социальная защита выступает как деятельность государства по реализации мер, дифференцируемых, в первую очередь, по своей адресной направленности. Такими мерами выступают законодательные акты, экономические, политические, социальные и социальнопсихологические гарантии, обеспечивающие всем трудоспособным гражданам равные права и условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям населения – преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную и социально-психологическую поддержку в различных ее формах. Сюда относится и деятельность социальных институтов и учреждений, обеспечивающих реализацию этой систе-

86

мы мер, создающих условия для поддержания жизни различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

Система социальной защиты направлена на обеспечение достойного социального существования человека, уважения его чести и достоинства, всеобщий охват социального пространства, равномерное и равновесное распределение услуг, выплат и льгот в рамках всей социальной системы, эффективность функционирования институтов и учреждений социальной защиты. Для достижения этой цели необходим эффективный механизм защиты трудоспособного населения от социальных рисков, опасностей и угроз, связанных с болезнью, инвалидностью, потерей кормильца, травматизмом, безработицей, миграцией, потерей жилья, старостью, бедностью, которым может быть подвержен любой человек в течение своей жизни.

Социальная защита основывается на следующих принципах:

•принцип социальной справедливости, в соответствии с которым всем членам общества на правовой основе обеспечиваются равнодоступные социальные блага и гарантии, оказывается социально-экономическая поддержка тем слоям населения, которые не могут участвовать в экономических отношениях по объективным причинам или утратили трудоспособность по различным обстоятельствам (инвалиды, дети, подростки, учащиеся, беременные, многодетные матери и т. д.);

•принцип социальной ответственности субъектов социальной за-

щиты за бережное отношение к личности, защите её чести и достоинства, права на свободный труд и выбор профессии, места учёбы и работы, охрану труда, защиту здоровья и жизнедеятельности, компенсацию утраты трудоспособности;

•принцип адресности социальной защиты как средства обеспечения социальной справедливости, позволяющий учитывать индивидуальную трудную жизненную ситуацию конкретного человека;

•принцип солидарности, заключающийся в перераспределении доходов от одних социально-демографических групп к другим и позволяющий снизить социальную напряженность и конфликтность в обществе;

•принцип экономической эффективности ориентирует на положи-

тельное соотношение затрат на социальную защиту и её социальноэкономического эффекта, в соответствии с которыми объемы социальных пособий не должны быть больше получаемой работником заработной платы;

•принцип комплексного подхода позволяет обеспечивать координацию и согласованность действий субъектов социальной политики, наиболее эффективно решать задачи поддержки маргинальных слоев населения

истабилизации экономического и социального развития как ведущих целей социальной политики;

•принцип солидарности и социального партнерства ориентирован на решение государством, институтами гражданского общества, бизнесом,

87

общественными организациями, представителями различных уровней

иветвей власти практических социальных проблем на основе «социальных договоров», касающихся распределения финансового бремени по компенсации и минимизации социальных и профессиональных рисков;

•принцип экономической справедливости заключается в организа-

ции комплексной защиты всех участников трудовой деятельности через обеспечение справедливого распределения размера оплаты труда между работниками бюджетных организаций и представителями других субъектов рыночных отношений;

•принцип приоритета государственных начал предполагает, что ор-

ганы государственной власти должны выступать гарантом обеспечения права граждан на социальную защиту и экономическое обеспечение соци- ально-приемлемого уровня жизни тем социальным группам населения, которые не могут достичь этого самостоятельно при одновременной самостоятельности и самоуправляемости негосударственных систем и программ защиты;

•принцип адаптивности и многоуровневости предполагает способ-

ность системы социальной защиты к саморазвитию и самосовершенствованию, разноадресность способов её социальной защиты – от государственных гарантий для всех трудящихся до узконаправленных мер для отдельных их категорий и профессиональных групп;

•принцип экономической самостоятельности выделяет из общей системы субъектов социальной защиты региональные государственные институты, которые обеспечивают на местах дополнительную социальную помощь и поддержку, помимо минимально гарантированных государством для того, чтобы население региона было заинтересовано в экономическом и социальном развитии собственного региона;

•принцип превентивности мер по социальной защите предполагает осуществление прогнозирования и предупреждения социальных рисков, опасностей и угроз на региональном уровне для более эффективного их предупреждения и устранения;

Социальная защита населения закрепляется законодательно и в подзаконных актах на федеральном, региональном и муниципальном уровнях

изащищает членов общества от экономической, социальной и физической деградации. В своем действии она выступает как процесс обеспечения существующих гарантий и прав, охраняющих личность и распространяется на всех членов общества, хотя функциональное проявление её по отношению к различным группам неодинаково.

В целом, социальная защита населения включает материальную и моральную формы социальной поддержки населения, медико-санитарную, правовую, психологическую, информационно-консультационную, соци- ально-педагогическую, бытовую помощь. Причем, материальная помощь

88

считается значительной частью населения основной формой социальной защиты, поскольку уровень жизни большинства населения страны продолжает оставаться низким. В тоже время анализ показывает, что многие граждане не имеют достаточных представлений о содержании, целях, возможностях и задачах других форм социальной защиты и поддержки населения.

6.2. Управление системой социальной защиты населения

Анализ реализации социальной политики показывает, что в стране до сих пор не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты. Остается высокой патерналистская роль государства, слабо обозначены в этой деятельности институты гражданского общества. Организация социальной защиты населения России ориентируется не на решение крупных социальных проектов улучшения качества жизни населения, а на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. В кризисных условиях развития государства этот путь оправдывал себя и был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют не только значительного увеличения финансирования инфраструктурных компонентов социальной сферы, но и совершенствования управления данной сферой, создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

Система социальной защиты населения представляет собой комплекс законотворческих, социально-экономических и организационных мер государства и общества, его социальных институтов и организаций, направленных на удовлетворение потребностей человека. Её результативность и эффективность во многом зависит от уровня строения и функционирования учреждений социального обслуживания, научной обоснованности выбора технологий и механизмов взаимодействия с клиентами, учетом в практике работы с людьми коммуникационных связей и взаимовлияний потребностей и интересов, настроений и мотивов поведения индивидов в различных жизненных обстоятельствах.

89

Система управления социальной защитой населения включает федеральный, региональный и муниципальный уровни. Она представляет собой совокупность организационно оформленных групп специалистов, наделенных определенными полномочиями, имеющих фиксированные права и обязанности. На федеральном уровне управление системой социальной защиты осуществляется Министерством труда и социальной защиты РФ. Руководство системой социального страхования осуществляется при помощи специализированных Фондов: Пенсионного, Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования.

За последние годы утвердилась доминирующая тенденция, связанная с переносом центра тяжести в решении практических задач социальной защиты населения в регионы. Эта тенденция способствует дальнейшему развитию принципа адресности в практической работе по оказанию социальной поддержки нуждающимся гражданам, активному созданию новых учреждений и организаций социальной защиты населения, усилению роли органов социальной защиты населения в вопросах оказания социальной помощи семьям с детьми.

На региональном уровне управление социальной защитой населения осуществляется органами исполнительной власти субъекта федерации. Функции по реализации государственной политики в сфере социальной защиты граждан осуществляют комитеты или департаменты социальной защиты населения. Подведомственные им предприятия, учреждения, организации, а также территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку социально незащищённым слоям населения, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

На местном, уровне чаще всего действует управление социальной защиты населения при районной администрации.

Государственные органы и органы местного самоуправления выступают основными субъектами социальной защиты. Они разрабатывают и осуществляют социозащитные мероприятия, обеспечивают минимальный уровень социальных гарантий, создают условия для жизнедеятельности людей, разрабатывают правовую основу социальной защиты и организуют работу внебюджетных государственных фондов социального страхования.

Субъектами социальной защиты, выступают также общественные и религиозные организации, администрации предприятий, предприниматели, различного рода благотворительные организации и фонды, сами граждане, реализующие свои жизненные силы и защищающие насущные интересы. Следовательно, в систему социальной защиты входит и социальная самозащита, т. е. защита индивидом своего статуса, интересов, прав, выработка собственных способов самореализации в обществе.

90