Курс лекций по дисциплине Прокурорский надзор - Дранников В.Н

на факты нарушения законов составляет методику прокурорского надзора. Наиболее эффективные и прошедшие апробацию на практике методы закрепляются приказами и указаниями Генерального прокурора РФ, а также в методических рекомендациях и письмах органов прокуратуры, специальных пособиях и разработках.

Каждая конкретная ситуация, складывающая при применении правовых средств для выявления и устранения фактов нарушений закона объектами прокурорского надзора, требует выбора прокурорами максимально эффективных приемов и способов. В этих целях в теории и практике прокурорского надзора в каждом конкретном случае применяется совокупность наиболее оптимальных приемов и способов их применения, т. е. совокупность приемов и способов эффективного применения правовых средств с целью достижения решения задач по выявлению и устранению фактов нарушения закона с учетом конкретных условий и обстоятельств именуемая тактикой прокурорского надзора.

Контрольные вопросы

1. Что является предметом прокурорского надзора?

2.Назовите основные функции прокурорского надзора и их содержание.

3.Каково соотношение между функциями и направлениями прокурорского надзора?

4.Приведите основные направления прокурорского надзора.

5.Дайте определение пределов прокурорского надзора.

6.Какова система курса «прокурорский надзор в РФ»?

Лекция 4. Тема: Цели, задачи и принципы деятельности прокуратуры Российской Федерации.

1. Цели деятельности прокуратуры РФ.

2.Общие, специальные и частные задачи прокуратуры РФ.

3.Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ.

1. Цели деятельности прокуратуры РФ.

Цели и задачи в любом виде человеческой деятельности, в т.ч. и в прокурорском надзоре, тесно взаимосвязаны между собой. Целью прокурорского надзора является результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом, и, в частности, реализация ее важнейшей функции – прокурорского надзора. Цели прокурорского надзора определяются, прежде всего, статусом прокуратуры, а также ее местом и ролью в государстве. Более конкретно они определены в Конституции РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ» и другими законами, регламентирующими деятельность органов прокуратуры.

Пункт 2 ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» определяет цели прокуратуры:

-обеспечение верховенства закона;

-обеспечение единства и укрепления законности;

41

-обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

-обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Для достижения этих целей выделены направления деятельности прокуратуры (они изложены ранее), которые закреплены п.2-4 ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ».

2. Общие, специальные и частные задачи прокуратуры РФ

Задачи прокурорского надзора по сравнению с целями более конкретны и

вто же время более многочисленны. Они различаются между собой по уровню, содержанию средств их решения, компетенции органов прокуратуры, ставящих и решающих эти задачи.

Всю совокупность задач прокурорского надзора принято делить на три

вида:

Общие задачи, которые определяются Конституцией РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», а также рядом отраслевых законодательств (УПК, ГПК и т.д.). Они заключаются в укреплении законности и охране от всяких посягательств:

а) закрепленного Конституцией РФ, конституциями республик, входящих

всостав РФ, уставами иных субъектов РФ общественного и государственного строя;

б) политических, трудовых, жилищных и иных личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан РФ, гарантированных Конституцией РФ, конституциями республик и уставами иных субъектов РФ;

в) прав и охраняемых законом интересов государственных учреждений , предприятий независимо от форм собственности, кооперативных и иных общественных организаций.

Специальные задачи, объем и содержание которых определяются направлениями прокурорского надзора, являются одновременно и общими задачами, поскольку вносят конкретику в их решения, и задачи каждого направления (своевременное выявление всех незаконных актов, издаваемых объектами, перечисленными в ст.21 ФЗ «О прокуратуре РФ»; выявление на этих же объектах всех нарушителей закона; недопущение безнаказанности за эти правонарушения).

Частные задачи более разнообразны и многочисленны, чем общие и специальные, поэтому перечислить их практически невозможно. Частные задачи различаются в зависимости от направления прокурорского надзора, от вида применяемого правового средства, от конкретных условий, в которых осуществляется прокурорский надзор. Примером частных задач могут служить: своевременное получение информации о конкретном нарушении закона, своевременность истребования материалов для проверки; своевременность опротестования незаконных приговоров и решений суда и т.д.

3. Принципы деятельности прокуратуры РФ.

При выполнении каких-либо легальных задач во всем мире исполнители руководствуются определенными началами, выход за пределы которых не будет отвечать общепринятым нормам общества. По общему правилу такие основополагающие начала принято называть принципами.

42

Принципы организации и деятельности прокуратуры – это наиболее общие, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности органов прокуратуры и основные требования, предъявляемые к ней. Под этим понимаются обязательные для любого прокурора и прокурорского работника такие принципы, которые реализуются в процессе организации и осуществления главной функции прокуратуры – прокурорского надзора. К ним относятся закрепленные в ст.129 Конституции РФ и ст.4 ФЗ «О прокуратуре РФ» следующие принципы:

Принцип законности, является важнейшим общеправовым началом не только всех юридических дисциплин, но и деятельности всех субъектов правоприменения. Его соблюдение служит верным показателем развития процесса построения правового государства. Для органов прокуратуры этот принцип выступает главенствующим в ее деятельности, поскольку она направлена на достижение главной цели прокуратуры – обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности. К тому же для прокуратуры принцип законности означает обеспечение его требований в деятельности самих органов прокуратуры. Решению этой задачи способствует совокупность норм, составляющих требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, касающиеся их профессиональных и моральных качеств, уровня образования, ряда возрастных цензов для лиц, замещающих должности прокуроров разных уровней, а также порядок назначения на должности, аттестации прокурорских работников.

Принцип единства прокурорского надзора. Согласно ст.129 Конституции РФ прокуратура – единая федеральная система территориальных, специализированных (военные, транспортные, природоохранные и др.) прокуратур, которые подчиняются единому центру – Генеральной прокуратуре РФ. Принцип единства прокурорского надзора выражается в следующем:

- в единстве целей и общих задач осуществления прокурорского надзора

в стране;

-в единстве полномочий прокуроров всех уровней по выявлению правонарушений и реагирования на них;

-в единообразии форм организации и деятельности всех прокурорских

органов;

-в едином для всех звеньев прокуратур законодательстве для осуществления прокурорского надзора;

-в едином внутреннем содержании прокурорского надзора – проверке исполнения требований законов и устранения правонарушений;

-в единоличном разрешении прокурором всех вопросов, связанных с прокурорским надзором;

-в единоначалии прокуроров, которое предполагает жесткую вертикаль власти (Ген. прокуратур – районный прокурор); централизация системы;

-в единой системе прокуратуры (не допускается создание и деятельность на территории страны прокуратур, которые не входят в единую систему п.3 ст.11 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

43

Принцип независимости. Согласно ст.4 ФЗ «О прокуратуре РФ», органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов независимо от федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления, иных органов и общественных организаций и объединений - это положение закона имеет принципиальное значение. Названным законом прокурор огражден от вмешательства в его надзорную деятельность каких бы то ни было федеральных или местных органов. Сущность этого принципа заключается в том, что каждый прокурор в своей деятельности независим и при выполнении возложенных на него обязанностей руководствуется законами и изданными в соответствии с ними приказами и указаниями Генерального прокурора РФ. Следовательно, по замыслу законодателя прокуратура может обеспечить точное исполнение законов только

втом случае, если прокуратуры реализуют свои полномочия независимо от местных и других органов государственного управления ст.5 ФЗ «О прокуратуре РФ», не исключая, однако, при этом взаимодействие с ними. Особо следует подчеркнуть политическую независимость прокурора. П.4 ст.4 ФЗ «О прокуратуре РФ» содержит запрет на членство прокуроров в общественных организациях и политических партиях, а также создание их в органах прокуратуры.

Принцип гласности. Согласно ст.4 ФЗ «О прокуратуре РФ», органы прокуратуры действуют огласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной, специально охраняемой законом тайне. Нормативное ограничение принципа гласности определяется нормами Конституции РФ, а также нормами федерального законодательства (ч.1 ст.23 Конституции РФ – личная тайна; Закон РФ «О государственной тайне – ст.5; ГК РФ – ст.857 – банковская; ст.946 – страхование; п.2 ст.4 ФЗ «О прокуратуре РФ» специально охраняемые законами тайны – следственная, врачебная, совещательной комнаты в суде, нотариальная и т.д.; перечень сведений, не составляющих служебную и коммерческую тайну – Постановление Правительства РФ № 35 от 5 декабря 1991 года). Разглашение этих сведений, составляющих охраняемую законом тайну, влечет установленную законом материальную (в судебном порядке), дисциплинарную или уголовную ответственность (ст.183 УК – коммерческая или банковская тайна; ст.283 УК – государственная тайна; ст.310 УК – предварительное следствие).

Принцип гласности состоит в обязанности Генерального прокурора ежегодно представлять в Федеральное собрание доклад о состоянии законности и правопорядка и собственный отчет о проделанной работе по их укреплению. Реализуется этот принцип созданием самостоятельных структурных подразделений по информации населения. Для Генеральной прокуратуры – это Центр информации и общественных связей. Все это способствует информированности органов государственной власти и местного самоуправления, общества о состоянии законности и правопорядка в стране и на местах, повышению уровня правосознания населения и,

вконечном счете, укреплению законности и недопущению нарушений законности в работе самой прокуратуры.

44

Контрольные вопросы

1. Назовите цели и задачи органов прокуратуры РФ.

2.Охарактеризуйте общие, специальные и частные задачи прокуратуры РФ.

3.Какие принципы определяют деятельность органов прокуратуры РФ?

4.Каковы сущность и значение наиболее значимых на ваш взгляд принципов деятельности прокуратуры РФ.

Лекция 5. Тема: Система, структура, организация и управление деятельностью прокуратуры Российской Федерации.

1. Состав системы прокуратуры РФ.

2.Структура органов прокуратуры РФ.

3.Организация деятельности прокуратуры РФ.

4.Внутриорганизационные принципы деятельности прокуратуры РФ.

5.Основы управления прокуратурой РФ?

1. Состав системы прокуратуры РФ.

Прокуратура (от лат. рrосurаrе − «забочусь, обеспечиваю, предотвращаю») является специальным государственным органом (системой органов), в компетенцию которого входит: осуществление прокурорского надзора, возбуждение уголовных дел, поддержание обвинения, представительство интересов государства

всудебном процессе.

ВРоссийской Федерации прокуратура является, с одной стороны, уникальным инструментом, позволяющим сохранять единое законодательное пространство федеративного государства, с другой стороны – системой, способной быстро и эффективно осуществлять правозащитную функцию, восстанавливая нарушенные права и законные интересы граждан, общественных организаций, государства.

Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Систему прокуратуры Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации) составляет Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные

ииные специализированные прокуратуры.

Воснове построения системы прокурорских органов лежит административное и национально-государственное устройство, установленное Конституцией Российской Федерации, в соответствии с которым в каждом из субъектов Российской Федерации имеется соответствующая прокуратура.

45

Таким образом, согласно статье 11 ФЗ «О прокуратуре РФ» в систему прокуратуры РФ входят:

-Генеральная прокуратура РФ;

-прокуратуры федеральных округов;

-прокуратуры субъектов РФ;

-приравненные к ним военная и другие специализированные прокурату-

ры;

-прокуратуры военных округов, родов войск, флотов и флотилий, транспортные прокуратуры, природоохранные прокуратуры на режимных объектах территориях;

-прокуратуры городов и районов;

-другие территориальные прокуратуры (межрайонные, городов с районным делением);

-военные (прокуратуры гарнизонов);

-иные специализированные прокуратуры (транспортные и природоохранные на правах прокуратур районов, прокуратуры по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, назначенное судом);

-научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами (НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ и др., редакции нечастных изданий, являющихся юридическими лицами)

Состав системы Генеральной прокуратуры РФ можно представить следующей схемой.

46

Генеральная прокуратура РФ

Прокуратуры Федеральных округов

Прокуратуры		Специальные прокура-		Главная военная
субъектов РФ		туры на правах субъек-		прокуратура
		тов РФ
Прокуратуры		Транспортные
городов, районов		прокуратуры		Военных округов
Межрайонные		Природоохран-		Прокуратуры
прокуратуры		ные прокуратуры		родов войск
Городов с районным		Прокур. надзор за орг.		Прокуратуры
делением		и учрежд.		флотов и флотилий
		исполняющими
		наказание
		Прокуратуры второго		Прокуратуры
		управления
		Генеральный		гарнизонов
		прокурор РФ
		Научные и
		образовательные
		учреждения
		Редакции

47

Перечисленные выше органы прокуратуры обладают всеми признаками системности:

-единство (не входят ни в какую другую систему органов);

-централизованность (жесткая вертикаль подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящему – вплоть до Генеральной прокуратуры);

-общностью целей и задач, стоящих перед каждым прокурором;

-единообразие полномочий, предоставленных каждому прокурору в пределах его компетенции;

-единством законодательной базы, регулирующей деятельность проку-

роров.

2. Структура органов прокуратуры РФ.

Системность органов прокуратуры четко просматривается в их тесной взаимосвязи и взаимозависимости. Результаты деятельности нижестоящих прокуратур практически зависят от деятельности вышестоящих прокуратур (кадры, контроль постановка задач и т.д.) и наоборот: успешная деятельность вышестоящих прокуратур определяется результатами деятельности нижестоящих.

Каждый из элементов (звеньев) системы прокуратуры имеет свою структуру. В полном объеме все подразделения прокуратуры, естественно, представлены

вструктуре Генеральной прокуратуры РФ. Систему прокуратуры, равно как и Генеральную прокуратуру, возглавляет Генеральный прокурор, который имеет первого заместителя и заместителей. Структура прокуратуры динамична и зависит от изменяющихся задач. Однако есть определенный круг подразделений, который необходим для выполнения любых задач. Речь идет о следующих управлениях:

-организационно-контрольное;

-кадров (работы с персоналом);

-по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов;

-по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности;

-по делам несовершеннолетних и молодежи;

-второе управление (спецпрокуратуры в/г);

-по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным де-

лам;

-по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам;

-по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе;

-по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных ор-

ганах;

-по надзору за исполнением уголовных наказаний;

-международно-правовое;

-по исполнению законов налогового законодательства;

-правового обеспечения;

-управление делопроизводства;

-управление делами.

Отделы на правах управления: - безопасности;

48

-реабилитации жертв политической репрессии;

-криминалистики;

-писем;

-гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной

работе;

-первый (режим секретности).

Отделы в составе управлений:

-в организационно-контрольном – организационного обеспечения, планирования и контроля, статистики и анализа;

-в управлении кадров – (третий, пенсионный);

-в управлении по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов – по надзору за соблюдением прав и свобод граждан, по надзору за исполнением законов в сфере экономики, по надзору за законностью правовых актов, по надзору за исполнением природоохранного законодательства;

-в главном следственном управлении – по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в МВД РФ; по расследованию преступлений в экономике; по расследованию бандитизма, умышленных убийств.

В структуру Генеральной прокуратуры РФ, кроме выше обозначенных,

входят:

-Секретарь ГП (на правах управления);

-центр информации и общественных связей (на правах управления);

-приемная Генерального прокурора (на правах управления).

В Генеральной прокуратуре на правах структурного подразделения существует Главная военная прокуратура, Коллегия и Научно-консультативный совет.

Структура Генеральной прокуратуры представлена ниже.

49

Структура Генеральной прокуратуры РФ

Коллегия ГП			Ген. Прокурор			Научн. кон. совет
Секретарь			Приемная			Центр
Зам. ФО			Зам. ГП			Зам. гл. воен.
ГСУ			Орг. и контр.			Кадров.
ОРД надз.			Орг. обесп.			Третий
Эконом.			План контр.			Пенсион.
Бандитизм			Стат. анализ			Налог. закон.
Федер. безоп.			Уголовные дела			Прав. обесп.
Н/л и молод.			Арбитр. проц.			Упр-ние делопр.
2 упр. (в/г)			Тр-т и таможн.			Упр-ние делами
Межд.-прав.			Гл. военная пр.			Отделы пр. упр.
Надз. зак. зак.			Субъект РФ			Безопасности
Пр. и св. гр.			Район			Реаб. жер. пол. реп.
Эконом.						Криминалистики
Пр. актов						Писем

Природоох.

Структура прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур имеет большое сходство со структурой генпрокуратуры, хотя может быть и ограничена в размерах в силу различия компетенции.

50