Курс лекций по дисциплине Прокурорский надзор - Дранников В.Н

-определению структур городов, районов и приравненных к ним прокуратур (ст.16);- объему полномочий Генерального прокурора по руководству системой прокуратуры РФ (ст.17);

-объему полномочий прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним

(ст.19);

- определению статуса и места в органах прокуратуры их коллегий

(ст.20).

IIIраздел ФЗ «О прокуратуре РФ» в отличие от других состоит из четырех глав (ст.21-34) регламентирует надзорную функцию прокуратуры, состоящую из четырех по количеству направлений. Каждая глава содержит статьи, регулирующие предмет, полномочия и правовые средства прокуроров по осуществлению их деятельности в конкретном направлении прокурорского надзора:

Глава 1 (ст.21-35) – прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов субъектами надзора;

Глава 2 (ст.26-28) – прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Глава 3 (ст.29-31) – прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (в т.ч. и органов прокуратуры).

Глава 4 (ст.32-34) – прокурорский надзор за исполнением законов администрациям органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемых судом мер принудительного характера администрациями мест содержания задержанных, заключенных под стражу и осужденных.

Вст. 34 этой главы особо подчеркнута обязательность исполнения постановлений и требований прокурора.

IV раздел (ст.35-39) ФЗ «О прокуратуре РФ» участие прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских, административных и арбитражных дел судами, как самостоятельная функция прокуратуры, регламентирует не только надзорную деятельность (ст. 36, 37), но и его полномочия при этом (ст. 38, 39).

Vраздел (ст. 40-45) ФЗ «О прокуратуре РФ» «Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры» красноречиво говорит о его сути. В нем определены:

-порядок прохождения службы в органах прокуратуры РФ;

-правовой статус прокуроров и прокурорских работников;

-служба в прокуратуре является видом федеральной государственной

службы;

-порядок обжалования решений по поводу прохождения службы

(ст.40);

-ст. 401-405 определяют профессиональные и нравственно-этические

требования;

-испытательный срок после приема на службу;

-порядок и текст присяги;

-порядок и сроки прохождения аттестации и присвоения классных чи-

нов (ст. 41);

61

-ст. 411-417 регулируют следующие вопросы прохождения службы: ведение личного дела, обеспечение форменным обмундированием, отпуск, перевод на службу в другую местность, поощрение прокурорских работников, наложение на них дисциплинарного взыскания;

-ст. 43 – порядок прекращения службы в органах прокуратуры;

-ст. 42 – порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовной

иадминистративной ответственности;

-ст. 431-434 – гарантии при избрании на выборную должность, порядок исключения из списков работников органов и учреждений прокуратуры; восстановление в должности, вопросы профессиональной подготовки и повышения квалификации;

-ст. 44 – материальное и социальное обеспечение прокурорских работников: содержание и размер заработной платы, право на выходное пособие, на дополнительную жилую площадь, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, медицинское обслуживание и др.;

-ст.45 – определяет меры правовой и социальной защиты: обязательное государственное страхование за счет средств государственного бюджета, право ношения оружия и др.

VI раздел (ст. 46-40) ФЗ «О прокуратуре РФ» «Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры» регулирует:

-структуру и организацию органов военной прокуратуры (ст. 46);

-структуру Главной военной прокуратуры (ст. 46);

-полномочия военных прокуроров (ст. 47);

-кадры военной прокуратуры (ст. 48);

-материальное и социальное обеспечение военнослужащих и работников органов военной прокуратуры (ст. 49);

-финансирование и материально-техническое обеспечение органов военной прокуратуры (ст. 50).

VII раздел (ст. 51-54) ФЗ «О прокуратуре РФ» «Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры» определяет систему и порядок ведения статистической отчетности:

-о состоянии преступности;

-о следственной работе;

-о прокурорском надзоре (ст. 51);

-о финансировании и материально-техническом обеспечении органов и учреждений прокуратуры (ст. 52);

-о содержании текста и изображении печатей и др. атрибутики проку-

ратуры;

-о содержании некоторых наименований Закона.

3. Иные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность прокуратуры РФ.

Кроме Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» деятельность прокуроров и органов прокуратуры регламентируется целым рядом иных федеральных законов. С отдельными из них мы уже ознакомились, изучая

62

предыдущие темы. Другие следует привести сейчас «Об основах государственной службы Российской Федерации»;

−«О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;

−«О милиции»;

−«Об органах федеральной безопасности в Российской Федерации»;

−«Об оперативно-розыскной деятельности» и др.

Ряд процессуальных и обычных кодексов, регламентирующих работу прокуратур по направлениям их деятельности, также входит в состав источников правовой основы деятельности прокуратур. Неотъемлемой составной частью правовой основы деятельности прокуратуры служат международные договоры РФ; Конвенции и т.д. Иногда в них фигурируют в качестве субъекта-исполнителя непосредственно прокурор, в других случаях используется собирательный термин «учреждения юстиции» (имеются в виду суды, прокуратуры, нотариат и др.). Важно иметь в виду общее юридическое правило, что международные договоры имеют юридическую силу, превышающую нормы федеральных законов, следовательно, они соблюдаются и исполняются в порядке высшего приоритета. При наличии международного двухстороннего договора о правовой помощи (уголовные, гражданские, таможенные и т.д.) направляются соответствующие просьбы о правовой помощи, обязательные для исполнения.

По общему правилу при отсутствии закона о нормотворчестве, до его издания, нормотворчество осуществляется при помощи Указов Президента РФ (Положения о координации деятельности, о классных чинах прокурорских работников и т.д.).

Особое место в правовой регламентации деятельности прокуратуры имеют обязательные для исполнения приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции Генерального прокурора РФ. С отдельными, наиболее часто применяющимися в организации и деятельности прокуратуры, ознакомление произошло ранее, при изучении предшествующих тем. Важно отметить, что все они основываются на положениях Конституции РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ» и других федеральных законов, международных договорах Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1. Назовите основные статьи Конституции РФ, регламентирующие деятельность органов прокуратуры РФ.

2.Каковы структура и содержание ФЗ «О прокуратуре РФ»?

3.Какими основными нормативно-правовыми актами регулируется организация и деятельность прокуратуры РФ?

Лекция 7. Тема: Специализированные прокуратуры в РФ.

1. Состав специализированных прокуратур РФ.

2.Военная прокуратура РФ.

3.Транспортные прокуратуры.

63

4.Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исполнительных учреждениях.

5.Природоохранные прокуратуры.

6.Прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры РФ.

1. Состав специализированных прокуратур РФ.

Организация и деятельность специализированных прокуратур в современных условиях обусловливается объективной необходимостью обеспечения законности в специфических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства. К числу специализированных прокуратур относятся: военная прокуратура, транспортные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исполнительных учреждениях, природоохранные прокуратуры и прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры РФ. Специализированные прокуратуры строятся по общим для органов прокуратуры принципам; они руководствуются теми же законами, что и территориальные прокуратуры; перед ними стоят общие для всех органов прокуратуры задачи; они используют те же средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. Однако в их системно-структурном построении, а также в объектах и предмете надзора за исполнением закона есть некоторые особенности. Этому посвящен приказ Генерального прокурора № 24 от 9 апреля 1996 года «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур».

2. Военная прокуратура РФ.

Систему органов военной прокуратуры, как было отмечено ранее, со-

ставляют:

-Главная военная прокуратура;

-военные прокуратуры военных округов, флотов;

-прокуратуры ракетных войск стратегического назначения;

-прокуратуры Федеральной пограничной службы РФ;

-московская городская военная прокуратура;

-военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ;

-военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и рай-

онов.

Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляется Генеральным прокурором РФ, приказы которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами Генерального штаба Вооруженных Сил, других войск и т.д. Иные организационно-штатные вопросы решаются Главным военным прокурором совместно с Генеральным штабом ВС РФ в пределах установленной штатной численности. Возглавляет структуру военной прокуратуры Заместитель Генеральной прокуратуры РФ – Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров и следователей, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокурорами. Органы во-

64

енной прокуратуры осуществляют свои полномочия в пределах действующей федеральной нормативно-правовой базы, а также ведомственных правовых актов.

Главная военная прокуратура (ГВП).

Главный военный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, старших помощников со статусом начальников управлений, помощников со статусом заместителей начальников управлений.

Структура Главной военной прокуратуры состоит из управлений и отделов (самостоятельных и в составе управлений), канцелярии и приемной.

Положения о структурных подразделениях ГВП утверждаются Главным военным прокурором.

В ГВП действует коллегия в составе Главного военного прокурора (председатель), первого заместителя и заместителей, других прокурорских работников, назначаемых Главным военным прокурором, Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором по представлению ГВП.

Полномочия военных прокуроров. Их определяет ФЗ «О прокуратуре РФ» и осуществляются они независимо от командования и органов военного управления. Полномочия заключаются в следующем:

-участие в заседаниях органов военного управления (коллегии, военные советы, служебные совещания);

-назначение вневедомственных ревизий и проверок, запреты на их проведение, затраты на их проведение, по постановлению прокурора, возмещаются органами военного управления, на довольствии которых состоят проверяемые части

иучреждения;

-по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий и т.д. независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам;

-проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях и других местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц;

-требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на войсковых и гарнизонных гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключенных под стражу, соответственно воинскими частями, военными комендантами, караулами по конвоированию внутренних войск МВД РФ, органами и учреждениями МВД РФ. Профессиональные и нравственно-этические требования должны отвечать требованиям ст.40 ФЗ «О прокуратуре РФ». Офицерское звание и пригодность к воинской службе, за исключением отдельных случаев (решает Генеральный прокурор РФ) обязательны. Процедура и порядок назначения регламентируются общим для всех прокуратур ФЗ «О прокуратуре РФ». На офицеров органов военной прокуратуры распространяются действия законов «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих» «О прокуратуре РФ», следовательно, на них распространяются правовые и специальные гарантии, пенсионное, медицинское и другие виды обеспечения военнослужащих.

Финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделенного для этих целей.

65

Материально-техническое обеспечение органов военной прокуратуры, выделение служебных помещений, транспорта, средств связи и других видов обеспечения и довольствия производится Министерством обороны РФ и других ведомств по установленной норме.

3. Транспортные прокуратуры.

Транспортная прокуратура, как впрочем и другие правоохранительные органы, прошла сложный путь реорганизации от момента создания (как одно из структурных Прокуратуры СССР) до настоящего времени, Хронология: 1960 год, 3.03 Указ ПВС «Об упразднении транспортных прокуратур», Приказ Генерального прокурора СССР № 46 от 5.11.1980 года «Об организации транспортных прокуратур» на правах областных прокуратур, Приказ Генерального прокурора СССР № 9 от 28.02.1997 года «Об организации работы транспортных прокуратур», ст.12 «О прокуратуре СССР». Таким образом, в органах советской прокуратуры сложилась система транспортных прокуратур со строгим подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.

На транспортные прокуратуры возложен комплекс обязанностей:

-расследование преступлений, совершенных на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

-надзор за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия;

-надзор за исполнением законов в административной деятельности органов транспортной милиции;

-осуществление надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, издаваемых должностными лицами транспортных организаций;

-участие в суде по уголовным и гражданским делам, связанным с правонарушениями на транспорте.

Приказом Генерального прокурора СССР № 72 от 2.10.1987 года «О коренной перестройке деятельности транспортных прокуратур» были определены главные направления в дальнейшем совершенствовании деятельности транспортных прокуратур. К ним следует отнести:

-пресечение действий, идущих вразрез с интересами народного хозяй-

ства;

-охрана принципов законности и социальной справедливости независимо от местных интересов;

-обеспечение действенного надзора за исполнением законодательства, направленного на безопасность движения всех видов транспорта;

-всемерная охрана перевозимых народно-хозяйственных грузов;

-усиление борьбы с преступностью, пьянством, нарушением трудовой дисциплины на транспорте;

-обеспечение эффективности участия транспортных прокуроров в су-

дах.

Приказ Генерального прокурора РФ № 34 от 11.11.93 года четко определяет как предмет, так и пределы надзора за исполнением законов транспортными прокурорами. На органы транспортной прокуратуры возложен надзор за законно-

66

стью правовых актов и исполнением законов всеми структурными и должностными лицами Министерства путей сообщения, департаментов морского, речного и воздушного транспорта Министерства транспорта РФ, морского и речного Регистров, а по вопросам исполнения законов о безопасности движения железнодорожного, морского, речного, воздушного транспорта – независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Согласно ст.35-38 УПК РФ дела, расследованные органами транспортной прокуратуры и поднадзорными им органы, направляются в территориальные суды в зависимости от их подсудности и со всеми вытекающими из этого обязанностями транспортных прокуроров.

4. Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исполнительных учреждениях (ИУ).

В 1983 году Генеральным прокурором СССР образованы прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исполнительных учреждениях, с представлением им прав межрайонных прокуратур с подчинением прокурору соответствующего субъекта федерации. На них были возложены обязанности по надзору законов в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, находящихся на территории регионов, где такие прокуратуры созданы.

Надзор же за соблюдением законов в местах содержания задержанных и заключенных под стражу при исполнении наказания в виде исправительных работ возложен на территориальных прокуроров.

Следователи прокуратур ИУ производят предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных законом к подследственности органов прокуратуры, совершенных осужденными в местах лишения свободы, а также сотрудниками этих учреждений, за исключением военнослужащих конвойных и внутренних войск, предварительное следствие в отношении которых осуществляют органы военной прокуратуры.

Прокуроры возбуждают уголовные дела, санкционируют задержание и арест подозреваемых и обвиняемых, утверждают обвинительное заключение и направляют дела в суд для рассмотрения по существу. Работники прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов в исправительных учреждениях, предъявляют к виновным иски о возмещении причиненного материального ущерба. На эти прокуратуры возложен также надзор за законностью актов судов по уголовным и гражданским делам. В случае их несоответствия законам, а также незаконного и необоснованного приговора прокуроры приносят кассационные протесты для их отмены или внесения необходимых, по их мнению, изменений. Однако это право принадлежит им только в случаях их участия в судебном рассмотрении уголовных дел. В остальных случаях это является прерогативой территориальных прокуроров (ст.371 УПК РФ).

Специализированные прокуроры дают заключение в судах по делам об уголовно-досрочном освобождении осужденных от отбывания наказания и замене его более мягким, а также досрочном освобождении осужденных по болезни. Также прокуроры означенных выше прокуратур в координации своих действий с территориальными прокурорами осуществляют надзор за соблюдением законов о трудовом

67

и бытовом устройстве лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и учреждений административного надзора за лицами, представляющими повышенную опасность.

Руководство и контроль за деятельностью прокуратур в ИУ в настоящее время осуществляют прокуроры субъекта РФ.

5. Природоохранные прокуратуры.

Любое государство мира в настоящее время согласно Теории государства и права, одной из основных как внешних, так и внутренних своих функций имеет функцию охраны окружающей среды. В связи с общим ухудшением экологической обстановки, упорядочением законодательства в этой сфере деятельности государства, естественно, требуется специальный контрольный орган. Для этих целей в государственной системе органов прокуратуры учреждены природоохранные прокуратуры. Они созданы по принципу межрайонных прокуратур с соответствующими территории и численности населения штатами. Примерная штатная структура выглядит следующим образом: прокурор, его заместитель, помощники прокурора, следователи, вспомогательный состав. Контроль и руководство их деятельностью осуществляют прокуроры субъектов РФ по месту их дислокации. Пределы надзора ограничены соблюдением законов по охране природы и окружающей среды.

Предметом надзора, осуществляемого этими прокуратурами, является исполнение законов, направленных на защиту окружающей среды, природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами, перечень которых определяется прокурором субъекта РФ.

Задачи состоят в следующем:

-добиваться ликвидации источников загрязнения;

-квалифицированно расследовать уголовные дела этой категории;

-осуществлять надзор за законностью рассмотрения этих дел в судах;

-решительно реагировать на факты бесхозяйственносго отношения к природным богатствам, загрязнению атмосферы, воздуха, земель и водных источников во взаимодействии с органами Госкомитета РФ по охране окружающей среды

идругими заинтересованными организациями.

Природоохранные прокуратуры осуществляют расследование экологических преступлений. Прокуроры участвуют на стороне государственного обвинения в процессе рассмотрения в судах уголовных дел, надзор за расследованием которых они осуществляли, и приносят кассационный протест только в этих случаях.

Востальных порядок участия прокуроров в судах регламентирован ст.371 УПК РФ.

6.Прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры

РФ.

Указанные прокуратуры по своему назначению и, соответственно, по подбору кадров прокуроров и следователей занимают свое особое место в системе органов прокуратуры. Эти прокуратуры образованы Указом ПВС СССР от 1 июня 1979 года «О судах, прокуратуре, адвокатуре, нотариате и органах внутренних дел, действующих на особо режимных объектах». Однако этот Указ был опубликован в открытой печати лишь в 1990 году 29 ноября по Заключению Комитета Конститу-

68

ционного надзора СССР «О правилах, допускающих применение неопубликованных нормативных актов о правах и свободах граждан». Прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры РФ созданы в целях обеспечения охраны государственной тайны и установленного режима секретности на особо режимных объектах, перечень которых устанавливается Советом Министров СССР (ныне – Правительство РФ). Правовой статус этих прокуратур тождествен статусу прокуроров городов или районов как по штатной численности, так и по объему полномочий по установлению и устранению нарушений закона с подчинением непосредственно Генеральному прокурору РФ.

В предмет надзора, осуществленного прокурорами прокуратур Второго управления, включено исполнение законов местными представительными органами, органами исполнительной власти и управления , предприятиями, организациями и учреждениями закрытых (монофункциональных) административнотерриториальных образований, режимных предприятий, обслуживающими их военностроительными и воинскими частями.

Старшие следователи и следователи этих прокуратур проводят:

-расследование уголовных дел о преступлениях, совершенных на особо режимных объектах;

-расследование уголовных дел о преступлениях, совершенных за пределами таких объектов, если они непосредственно связаны с деятельностью этих объектов.

Прокуроры особо режимных объектов пользуются процессуальными правами субъекта РФ в части продления сроков следствия и содержания виновных под стражей, а также опротестования в кассационном порядке приговоров, решений, определений и постановлений судов по этим объектам.

Генеральный прокурор РФ в приказе № 24 от 9 апреля 1996 года обязывает прокуроров Второго управления Генеральной прокуратуры РФ обеспечить согласованность территориальных и специализированных прокуратур по всем направлениям их деятельности.

Контрольные вопросы

1. Какие признаки разграничивают компетенцию территориальных и специализированных прокуратур.

2. Назовите виды и содержание деятельности специализированных

прокуратур.

3. Охарактеризуйте предмет надзора каждой из специализированных

прокуратур.

4. Какими нормативно-правовыми актами регулируется деятельность специализированных прокуратур?

Лекция № 8. Тема: Концепция развития прокурорского надзора в РФ.

69

Концепция (от лат. conteptuo) означает систему взглядов, определенное понимание явлений, процессов в целях выработки конкретных направлений совершенствования деятельности в любой сфере общественной жизни. С 1965 года прокурорский надзор является самостоятельной отраслью правовой науки, а по номенклатуре научных специальностей – самостоятельной учебной дисциплиной. Именно с этого времени, хотя на протяжении всей истории существования и деятельности прокуратуры предпринимались такие попытки, в теории и практике чаще стали возникать различного рода концепции относительно места органов прокуратуры в системе государственных органов, предмета и пределов прокурорского надзора, полномочий прокурора и средств по устранению установленных им нарушений закона и др.

В период реформирования государства (с 1990 года) прокурорский надзор, как самостоятельный вид государственной деятельности, стал предметом острой научной дискуссии. Тогда и возникла необходимость разработать научнообоснованную концепцию организации и деятельности прокуратуры в этих условиях. После серии научно-практических конференций, научных публикаций видных правоведов страны в 1993-1994 годах в стенах НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ был разработан проект концепции развития прокуратуры на переходный период как многофункционального органа за надзором и исполнением законов. Реализация подавляющего большинства положений этой концепции нашла свое отражение в новой редакции ФЗ «О прокуратуре РФ» 1995 года. Вместе с тем в настоящее время сохраняется необходимость дальнейшего совершенствования законодательного обеспечения на четко обозначенной концептуальной основе.

С точки зрения ученых и практиков, выработанной на основе аналитических и прогностических исследований, предмет и содержание концепции прокурорского надзора, ее сущность состоят в том, чтобы определить:

-степень эффективности сложившейся системы, структуры и полномочий органов прокуратуры на современном этапе;

-необходимость сохранения понятия высшего надзора органов прокуратуры за исполнением законов в государстве;

-место органов прокуратуры в системе государственных органов;

-соответствие действующего законодательства требованиям по обеспечению единства, централизации и независимости органов государства;

-дальнейшее совершенствование прокурорского надзора в плане реализации судебной реформы в РФ;

-конкретные меры законодательного и организационного характера по преобразованию, организации и деятельности прокуратуры.

Научными исследованиями в области прокурорского надзора подтверждается необходимость дальнейшего расширения возможностей прокуратуры по воздействию на состояние законности, повышения ее правового статуса как органа, входящего в систему государственной власти. В этой связи реформирование российской прокуратуры на современном этапе предлагается осуществить на основе следующих концептуальных идей:

70