Курс прокурорского надзора - Басков В.И. Коробейников Б.В

ФАЙЛ ВЗЯТ С

WWW.SESSIA.NET

На сайте представлены и другие учебные материалы и курсы лекций. А также магазин готовых авторских курсовых и дипломных работ.

Приглашаем к сотрудничеству специалистов по написанию студенческих работ.

В. И. Басков, Б. В. Коробейников. Курс прокурорского надзора. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов. - М.: Издательство "Зерцало", 2000. - 512 с.

Ответственный редактор Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Б. В. Коробейников

ВВЕДЕНИЕ.........................................................................................................................................................	4
ГЛАВА I ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР КАК САМОСТОЯТЕЛЬНЫЙ ВИД ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ..............................................................................................................................................	6
§ 1. СОДЕРЖАНИЕ И СИСТЕМА УЧЕБНОГО КУРСА "ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР".......................................................	6
§ 2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА.........................................................................................	8
§ 3. ПРЕДМЕТ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА .........................................................................................................	15
§ 4. КРАТКАЯ ИСТОРИЯ УЧРЕЖДЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ....................................	19
§5. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР КАК ВИД ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ .......................................................	29
§ 5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ............................................................................	36
§ 6. КОНЦЕПЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ............................................................	44
ГЛАВА II ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА. СИСТЕМА,
СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ ...............................................................	52
§ 1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ...............................................................................................	52
§ 2. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ .....................................................................	54
§ 3. СИСТЕМА, СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ...............................................................	59
§ 4. НРАВСТВЕННЫЕ НАЧАЛА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРОВ И СЛЕДОВАТЕЛЕЙ...............................................	76
ГЛАВА III ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ И ЗАКОННОСТЬЮ
ПРАВОВЫХ АКТОВ .......................................................................................................................................	80
§ 1. СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ И ЗАКОННОСТЬЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ .............	80
§ 2. ПРЕДМЕТ И ПРЕДЕЛЫ НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ И ЗАКОННОСТЬЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ ..............	83
§ 3. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕГО НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ И ЗАКОННОСТЬЮ
ПРАВОВЫХ АКТОВ ...........................................................................................................................................	88
§ 4. АКТЫ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ НА ВЫЯВЛЕННЫЕ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА........................................	96
§ 5. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ И ЗАКОННОСТЬЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ
......................................................................................................................................................................	107
ГЛАВА IV ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДОЗНАНИЕ И
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ..........................................................................................................	111
§ 1. ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
......................................................................................................................................................................	111
§ 2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕГО НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ, ДОЗНАНИЯ И ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ............................	115
§ 3. НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ПРИЕМА, УЧЕТА, РЕГИСТРАЦИИ И ПРОВЕРКИ ЗАЯВЛЕНИЙ И СООБЩЕНИЙ О
ПРЕСТУПЛЕНИЯХ ...........................................................................................................................................	118
§ 4. НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ ....................................................................	126
§ 5. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО- РОЗЫСКНУЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ..............................................................................................................................................	135

§ 6. НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН ПРИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДОЗНАНИЯ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ ..................................................................	146
§ 7. НАДЗОР ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВА ОБВИНЯЕМОГО НА ЗАЩИТУ................................................................	157
§ 8. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ СЛЕДОВАТЕЛЯ ...............................	159
§ 9. ОРГАНИЗАЦИЯ НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО
СЛЕДСТВИЯ....................................................................................................................................................	160
ГЛАВА V ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРАТУРЫ ПО КООРДИНАЦИИ БОРЬБЫ С
ПРЕСТУПНОСТЬЮ .....................................................................................................................................	163
§ 1. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ КООРДИНАЦИИ ..................................................................................................	163
§ 2. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ КООРДИНАЦИИ .....................................................................	170
§ 3. ФОРМЫ КООРДИНАЦИИ ...........................................................................................................................	174
§ 4. РОЛЬ ПРОКУРАТУРЫ В КООРДИНАЦИИ .....................................................................................................	179
ГЛАВА VI УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ...............	181
§ 1. СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ.......................	181
§ 2. ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРОКУРОРА В СУДЕ................................................................................	186
§ 3. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В СТАДИИ ПОДГОТОВКИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА К СУДЕБНОМУ ЗАСЕДАНИЮ ...............	191
§ 4. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В СУДЕБНОМ РАЗБИРАТЕЛЬСТВЕ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ .................................................	194
§ 5. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В СТАДИИ КАССАЦИОННОГО ПРОИЗВОДСТВА.........................................................	201
§ 6. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В СТАДИИ НАДЗОРНОГО ПРОИЗВОДСТВА ................................................................	205
§ 7. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В СТАДИИ ВОЗОБНОВЛЕНИЯ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ ПО ВНОВЬ ОТКРЫВШИМСЯ
ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ .......................................................................................................................................	212
§ 8. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В ПРОТОКОЛЬНОЙ ФОРМЕ ДОСУДЕБНОЙ ПОДГОТОВКИ МАТЕРИАЛОВ..................	218
§ 9. ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В СУДЕ ПРИСЯЖНЫХ ......................................................................	224
§ 10. ОРГАНИЗАЦИЯ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДОМ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ..................................	229
ГЛАВА VII ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В СТАДИИ
ИСПОЛНЕНИЯ ПРИГОВОРОВ..................................................................................................................	235
§ 1. СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В СТАДИИ ИСПОЛНЕНИЯ ПРИГОВОРОВ..........................	235
§ 2. НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ОБРАЩЕНИЯ К ИСПОЛНЕНИЮ ПРИГОВОРОВ ....................................................	240
§ 3. НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ИСПОЛНЕНИЯ ПРИГОВОРОВ, СВЯЗАННЫХ С ЛИШЕНИЕМ СВОБОДЫ ..................	244
§ 4. НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ИСПОЛНЕНИЯ ПРИГОВОРОВ; СВЯЗАННЫХ С ИСПРАВИТЕЛЬНЫМИ РАБОТАМИ ..	248
§ 5. НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ДОСРОЧНОГО ОСВОБОЖДЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ ....	250
ГЛАВА VIII УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ .......	254
§ 1. СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ ...................	254
§ 2. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ СУДОМ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ ......................	257
§ 3. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ В СТАДИИ КАССАЦИОННОГО ПРОИЗВОДСТВА
......................................................................................................................................................................	265
§ 4. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ В СТАДИИ НАДЗОРНОГО ПРОИЗВОДСТВА .....	270
§ 5. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В СТАДИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА..................................................	274
ГЛАВА IX ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ........................................................................................................................	277
§ 1. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О БОРЬБЕ С БЕЗНАДЗОРНОСТЬЮ И ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ................................................................................................................................	277
§ 2. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОБ ОХРАНЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ282
§ 3. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ ......	284
§ 4. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЕЙ УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ,
НАЗНАЧЕННОЕ СУДОМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМ ............................................................................................	287
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ......................................................................................................................	291
ГЛАВА X УЧАСТИЕ ПРОКУРОРОВ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И В
ПРОПАГАНДЕ ЗАКОНОВ ...........................................................................................................................	291
§ 1. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРОВ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ .................................................................	291
§ 2. ПРОПАГАНДА ЗАКОНОВ - ВАЖНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ .................................	293
§ 3. ФОРМЫ ПРАВОВОЙ ПРОПАГАНДЫ............................................................................................................	294
§ 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВОВОЙ ПРОПАГАНДЫ .................................................................................................	297
§ 5. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ ........................................................	301
ГЛАВА XI ОРГАНИЗАЦИЯ НАДЗОРА И УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ................	303

§ 1. ЗАДАЧИ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ НАДЗОРА И УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ

......................................................................................................................................................................		303
§ 2.	ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА...........................................................................................	307
§ 3.	СТИЛЬ И МЕТОДЫ РУКОВОДСТВА И УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ............................................	310
§ 4.	ПЛАНИРОВАНИЕ РАБОТЫ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ................................................................................	312
§ 5.	КОНТРОЛЬ ИСПОЛНЕНИЯ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ ................................................................................	314

1

ВВЕДЕНИЕ

"Прокурорский надзор" представляет собою самостоятельную правовую учебную дисциплину, которая включает в себя изучение как законодательства о прокурорском надзоре, так и теории и практики деятельности прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов. Прокурорский надзор за исполнением законов в Российской

Федерации рассматривается как один из самостоятельных видов государственной деятельности, обеспечивающей успешную реализацию задач по укреплению законности и правопорядка в Российской Федерации, обеспечению принципов социальной справедливости. Важно отметить, что прокурорский надзор рассматривается как одна из наиболее существенных гарантий соблюдения прав и законных интересов граждан.

Вучебнике дается анализ закрепленных в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" основополагающих принципов организации и деятельности органов прокуратуры; раскрывается содержание актов прокурорского реагирования на установленные нарушения, а также средств прокурорского воздействия по устранению и предупреждению нарушений закона; дана классификация этих актов прокурорского реагирования, показаны предъявляемые к ним требования и необходимые реквизиты.

Вучебнике раскрывается содержание основных направлений надзорной деятельности прокуратуры, показаны изменения, происшедшие в них в последние годы.

Очень важным в деятельности органов прокуратуры является правильная, научно обоснованная организация надзора и управления. Поэтому в учебнике значительное место отводится рассмотрению научных основ организации труда и управления, контроля и исполнения принятых решений, демократизации и гласности в осуществлении прокурорского надзора.

При написании учебника авторы стремились к тому, чтобы при раскрытии сущности прокурорского надзора найти правильное (рациональное) сочетание законодательного регулирования прокурорского надзора, теоретических исследований по этим проблемам, а также сложившейся практики осуществления прокурорами надзора за исполнением законов.

Изложение законодательного и теоретического материала максимально приближено к нуждам учебного процесса и практики прокурорского надзора. В этих

целях делаются отсылки на приказы и указания Генерального прокурора по различным направлениям прокурорской деятельности. Если ранее приказы и указания Генерального прокурора СССР носили сугубо закрытый характер, не были доступны не только студентам, но и преподавателям курса "Прокурорский надзор", - то сейчас они доступны для читателей учебника, и наиболее важные из них помещены в приложении к учебнику.

Высказанные в учебнике предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию прокурорского надзора основаны на изучении положительного опыта деятельности различных звеньев органов прокуратуры. В то же время в учебнике раскрываются недостатки, промахи и ошибки этой деятельности и их причины.

Важным условием успешного усвоения курса "Прокурорский надзор" является правильно организованная для студентов ознакомительная, производственная и преддипломная практика в органах прокуратуры, которая поможет будущим следователям

ипрокурорам приобрести навыки по составлению различного рода процессуальных документов, усвоить тактику и методику выполнения разнообразных процессуальных действий.

В связи с этим самостоятельный раздел отводится рекомендациям методического характера по преподаванию курса "Прокурорский надзор", а также по изучению законодательства о прокурорском надзоре, по подготовке студентами научных рефератов, курсовых и дипломных работ.

Следователь и прокурор, так же, как и любой юрист, должны быть хорошими ораторами, они должны еще в стенах учебного заведения усвоить основы ораторского искусства, овладеть методикой выступления в судах по уголовным, гражданским и арбитражным делам, с лекциями на правовые темы среди населения. Этому участку работы прокурора отводится в учебнике специальный раздел.

Изучающему курс "Прокурорский надзор" необходимо иметь в виду, что в

процессе реализации судебной реформы и дальнейшего совершенствования законодательства невозможно обойтись без глубокого и обстоятельного познания всех новых законов и иных норм, регулирующих прокурорский надзор.

Авторы выражают глубокую благодарность сотрудникам Генеральной прокуратуры Российской Федерации и ученым НИИ при Генеральной прокуратуре Российской Федерации за весьма ценные советы и рекомендации по раскрытию особо сложных проблем прокурорского надзора, за высказанные замечания и предложения по содержанию учебника, Все они были по возможности учтены при подготовке настоящего издания.

3

Глава I ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР КАК САМОСТОЯТЕЛЬНЫЙ ВИД ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Содержание и система учебного курса "Прокурорский надзор"

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" прокурорский надзор засоблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, представляет собою самостоятельный вид государственной деятельности. Это определяет как предмет, так и систему учебного курса "Прокурорский надзор".

Содержание учебного курса "Прокурорский надзор" как правовой (юридической)

дисциплины позволит изучающим его студентам вузов овладеть знаниями основополагающих принципов организации и деятельности прокуратуры, уяснить задачи, связанные с укреплением законности и правопорядка, и прежде всего освоить понятие законности, ее содержание как социального явления, влияющего на совершенствование различных сторон деятельности нашего государства, взаимодействие органов прокуратуры с иными правоохранительными органами, общественными формированиями и с широкой общественностью. В курсе "Прокурорский надзор" раскрыты задачи прокуроров и их полномочия. Особое место в курсе занимает раскрытие процессуальных актов прокурорского реагирования на установленные нарушения законов. Формы предусмотренных Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" актов прокурорского реагирования - протеста, представления, постановления- универсальны. Но в каждом из направлений надзорной деятельности прокурора они имеют свою специфику,

есть особенности при составлении этих документов в сфере уголовного и гражданского судопроизводства, в стадии исполнения приговоров. Будущему правоведу необходимо знать содержание и структуру. " этих процессуальных актов, их реквизиты, предъявляемые к ним требования правового и стилистического характера.

Курс "Прокурорский надзор" включает в себя изучение тактики и методики

осуществления прокурорского надзора в основных направлениях деятельности органов прокуратуры. Полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений закона носят разноплановый характер: при осуществлении надзора за исполне-

4

нием законов в стадии дознания и предварительного следствия, а также в надзоре

за исполнением законов в стадии исполнения приговоров прокурор наделен рядом полномочий, позволяющих ему самому не только устранять нарушение закона, но и принимать самостоятельное решение по любому возникающему вопросу. Иное дело - в

сфере надзора за исполнением законов и законностью правовых актов в различных сферах хозяйственных и социальных отношений, когда перед прокурором ставится запрет на попытки вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность государственного органа, предприятия или организации. Аналогичные ограничения для прокуроров

сформулированы в действующем законодательстве относительно надзора за деятельностью судебных органов в уголовном и гражданском судопроизводстве. Суд независим и подчиняется только закону, поэтому обязанность прокурора - принести

протест на незаконные приговоры, решения, определения и постановления суда. Принятие решения по уголовным и гражданским делам - это право и обязанность только суда.

Всодержание учебного .курса "Прокурорский надзор" включено обоснование того положения, что прокурорский надзор един и неделим, его не следует понимать как

изолированную деятельность прокуроров на различных участках осуществляемого надзора (надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, надзор за дознанием и предварительным следствием и т.д.). Единство и неделимость прокурорского надзора особенно четко прослеживаются на уровне районной (городской) прокуратуры как основного звена органов прокуратуры. В ней нет структурных подразделений, осуществляющих надзор в отдельных направлениях. Прокурор района или города в одинаковой мере занят всеми проблемами по осуществлению надзора. Он полномочен принять решение о возбуждении уголовного дела, принесении кассационного протеста по уголовным и гражданским делам, освободить из-под стражи незаконно содержащееся лицо или наоборот: заключить под стражу лицо, представляющее социальную опасность для общества и государства.

Иное дело, когда речь идет о системе и структуре вышестоящих прокуратур - субъектов РФ, Генеральной прокуратуры РФ. Каждая из них имеет определенную структуру, которая предполагает в организационном и штатном плане существование самостоятельных подразделений (управлений, отделов), ведающих конкретным направлением прокурорского надзора. Это вовсе не означает нарушения принципа единства прокурорского надзора. Этот принцип сохраняется, но в целях практической целесообразности единый надзор распределяется между различными подразделениями.

Условно учебный курс "Прокурорский надзор" можно разделить на две части: общую и особенную. Первая часть учебной дисциплины посвящается истории учреждения

исовершенствования деятельности органов прокуратуры как самостоятельного государственного органа, прошедшего сложный путь становления, формирования и совершенствования. Исторический экскурс позволит учащимся понять целесообразность деятельности прокуратуры в современных условиях. В условиях построения правового

государства и реализации судебной реформы в РФ важное значение приобретает научно обоснованная концепция прокурорского надзора за исполнением законов. Ее раскрытие

позволит правильно определить процессуальное положение прокурора в различных сферах его деятельности, историческую необходимость наделения прокуроров полномочиями по установлению и устранению нарушений закона.

Втом же разделе курса изучаются система и структура органов прокуратуры, различных ее звеньев, порядок формирования таких органов прокуратуры, как территориальная прокуратура, военная, транспортная, природоохранная, прокуратура по надзору за исполнением законов в учреждениях, исполняющих наказания. В деятельности каждой из них есть определенная специфика.

Вособенной части курса изучаются сущность, задачи и полномочия прокуроров в основных направлениях деятельности органов прокуратуры. Специальные разделы

отводятся изучению организации и деятельности прокуроров в сферах надзора за исполнением законов, где особое внимание уделено надзору за исключением законов в хозяйственной деятельности; надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, участия прокурора в уголовном и гражданском судопроизводстве, в стадии исполнения приговоров. Заметное место в учебном курсе

уделяется работе органов прокуратуры по надзору за исполнением законов в отношении несовершеннолетних: борьбе с безнадзорностью детей, преступностью среди несовершеннолетних.

Один из разделов курса посвящается участию прокуроров в совершенствовании законодательства и в правовой пропаганде.

Учебная дисциплина, посвященная прокурорскому надзору, тесно связана с другими учебными дисциплинами. Уголовное и уголовно-процессуальное, гражданское и

гражданское процессуальное право, административное, семейное право и др. отводят

определенное место роли и значению прокурорского надзора за исполнением этих норм права. С курсом "Прокурорский надзор" наиболее тесно связаны дисциплины уголовного и гражданского процесса, трудового и административного права, в сфере преподавания которых прокурорский надзор занимает весьма заметное место, а также в преподавании криминалистики.

§ 2. Основные понятия прокурорского надзора

Теория и практика прокурорского надзора выработала ряд понятий и терминов, используемых в научной, учебной и практической деятельности. Не все из них учеными и практиками воспринимаются однозначно, и это в определенной мере негативно сказывается на эффективности прокурорского надзора. Поэтому необходимым условием

прочного усвоения учебного курса является освоение терминологии прокурорского надзора.

Коренным для всех остальных является понятие прокурора. Прокурор - это физическое лицо, состоящее на постоянной или временной службе в органах прокуратуры, принятое на работу в порядке, установленном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре), и исполняющее должностные обязанности, предусмотренные тем же законом и приказом вышестоящего прокурора. Понятие "прокурор" - собирательное, обобщающее. В узком смысле под ним понимаются руководители прокуратур: Генеральный прокурор Российской Федерации, прокурор субъекта Федерации, прокурор города, прокурор района, прокурор специализированной прокуратуры. В широком смысле под этим понятием подразумеваются не только вышеназванные прокуроры, но и заместители Генерального прокурора РФ, его советники, старшие помощники, помощники, помощники по особым поручениям, заместители и помощники всех нижестоящих прокуроров - руководителей прокуратур, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники, старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры- криминалисты управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Помимо прокуроров в системе прокуратуры работают прокурорские работники. К ним относятся работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания - в органах и учреждениях военной прокуратуры). Прокурорскими

работниками обычно являются научные и педагогические работники учреждений прокуратуры и некоторые иные работники подразделений органов и учреждений прокуратуры.

Прокурорский надзор - это понятие, которое, как уже отмечалось, характеризует: 1)

основную функцию прокуратуры как самостоятельный и специфический вид государственной деятельности федеральной государственной службы; 2) отрасль юридической науки; 3) учебную дисциплину.

Прокуратура как федеральный государственный орган осуществляет ряд функций (надзор, расследование преступлений, участие в рассмотрении дел судами, участие в правотворческой деятельности, координацию борьбы с преступностью и др.), важнейшей из которых является надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. В

юридической литературе и на практике употребление понятия прокурорский надзор применительно к деятельности прокурора подразумевает проведение проверок точности соблюдения Конституции РФ и исполнения требований всех законов, действующих на территории РФ и любого из них в каждом конкретном случае.

Прокурорский надзор как отрасль юридической науки означает сумму знаний о законодательстве, регулирующем деятельность прокуроров по осуществлению надзора, формах, средствах и методах его осуществления, закономерностях развития общественных отношений в сфере осуществления надзора, проблемах эффективности

этой деятельности и т. д. Как наука прокурорский надзор тесно связан с такими отраслями юридической науки, как уголовный, гражданский и арбитражный процесс, криминалистика и рядом других.

Прокурорский надзор как учебная дисциплина является частью образовательных программ высших и средних юридических учебных заведений. По содержанию и

структуре учебная дисциплина прокурорский надзор делится на общую и особенную части. В общей части обычно рассматриваются вопросы о задачах и принципах прокурорского надзора, о системе органов прокуратуры, полномочиях прокуроров и т. д.

Содержанием особенной части является информация об особенностях осуществления прокурорского надзора в отдельных направлениях, специфике реагирования прокурора на различные виды правонарушений.

Предмет прокурорского надзора. Прокурорский надзор как вид государственной деятельности (федеральной службы), отрасль юридической науки и учебная дисциплина имеет различающиеся предметы, которые в теории нередко путают или необоснованно отождествляют. В соответствии с задачами настоящего курса нами будет рассмотрен лишь предмет прокурорского надзора как вида государственной деятельности. В этом

случае под предметом прокурорского надзора следует понимать сферу общественных отношений, на регулирование которой направлена деятельность прокурора. Из самой сущности прокурорского надзора вытекает, что деятельность прокурора направлена на регулирование общественных отношений, связанных с соблюдением Конституции РФ и исполнением требований законов. Поскольку соблюдение Конституции РФ и требований законов обязательно для всех юридических и физических лиц, на которых они распространяются, то предметом прокурорского надзора следует считать соблюдение Конституции РФ и исполнение законов юридическими и физическими (должностными) лицами.

Перечень этих лиц определен в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре. Из текста этой статьи следует, что в предмет прокурорского надзора не входит исполнение законов высшими органами представительной и исполнительной власти РФ. Ограничен предмет надзора и в части исполнения законов судебными органами.

Объекты и субъекты прокурорского надзора. Эти два понятия

• тесно связаны между собой, хотя и существенно различаются по содержанию. На практике, да и в юридической литературе нередки случаи неправильного применения каждого из них, когда объект на-

8

зывают субъектом и - наоборот. Под объектом прокурорского надзора следует понимать предприятия, учреждения, организации и другие юридические лица, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов. В качестве примера можно назвать любое федеральное министерство, орган исполнительной или законодательной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления. Субъектом прокурорского надзора следует считать участника прокурорско-надзорной деятельности. Им является прокурор (в узком и широком смысле этого слова), проводящий проверку исполнения законов юридическим или физическим лицом (объектом надзора). В прокурорско-надзорных отношениях могут участвовать одновременно несколько объектов и субъектов надзора. Так, исполнение законов может проверяться одновременно на нескольких объектах (контрольные, бухгалтерские и иные подразделения одного министерства) несколькими прокурорами.

Полномочия прокурора - это объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор для осуществления своих надзорных функций. Основные полномочия определены в Законе о прокуратуре. Для осуществления надзора в различных

направлениях законом определяются различные по объему и содержанию полномочия

прокурора. Так, для осуществления надзора за исполнением законов и законностью издаваемых актов в ст. 22 Закона о прокуратуре определены такие полномочия, как

требование от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений и др. Для осуществления надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, прокурору предоставлено полномочие отмены незаконных решений названных органов и ряда других (ст. 30 Закона о прокуратуре). Ряд полномочий прокурора определяется не только Законом о прокуратуре, но и уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

Правовые средства прокурорского надзора. Это понятие тесно связано с предыдущим понятием полномочий прокурора. Нередко и в литературе, и на практике они без достаточных оснований понимаются как равнозначные. Различие между ними состоит в том, что в Законе о прокуратуре определяются полномочия прокурора при осуществлении надзора, однако прокурор не только осуществляет надзор, но и выполняет иные функции. Прокурорский надзор как вид государственной деятельности осуществляется путем проведения различного рода действий, в числе которых есть предусмотренные законом, но есть и законом не регулируемые (получение сведений из средств массовой информации, беседы, анализ различных данных; организационные мероприятия и др.). К правовым средствам прокурорского надзора относятся только те,

которые предоставлены прокурору Законом о прокуратуре или иным федеральным законодательством для осуществления надзора. Они носят процессуально значимый характер. В применении этих правовых средств в целях выявления и устранения правонарушений и состоит суть прокурорского надзора.

Правовые средства прокурорского надзора составляют часть предоставленных прокурору Законом о прокуратуре полномочий. По своему содержанию они могут быть

разделены на средства выявления правонарушений и средства устранения и предупреждения правонарушений.

Акт прокурорского реагирования. Это - широко распространенное в теории и практике прокурорского надзора понятие, означающее закрепленное в специальном документе решение прокурора, с помощью которого он реагирует на выявленные вследствие применения правовых средств надзора правонарушения. Так, выявив незаконный правовой акт, прокурор применяет такое правовое средство, как опротестование. Материальным выражением этого правового средства является протест, в котором указывается, какой акт не соответствует закону и какому именно, излагаются требования прокурора об отмене (полной или частичной) незаконного акта.

Методика прокурорского надзора. Прокурорский надзор, как отмечалось выше,

состоит в применении предусмотренных Законом о прокуратуре и иным законодательством правовых средств. Закон не дает, да и не может дать, обязательных рекомендаций о том, какие из этих средств и в каких конкретных случаях необходимо применять в целях выявления и устранения различного вида правонарушений. Такие

рекомендации вырабатываются в результате научной деятельности и в процессе практики прокурорского надзора. Наиболее эффективные из них, апробированные на практике, закрепляются в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ, а также в методических пособиях, разработках, рекомендациях и методических письмах органов прокуратуры.

Совокупность 'таких научно обоснованных и проверенных на практике методов и приемов (способов) применения правовых средств составляет методику прокурорского надзора. Составляющие ее методические рекомендации имеют различную степень конкретности. Одни из них определяют методы осуществления надзора в целом, методы обеспечения его эффективности и т. п. Другие носят более частный характер. Они определяют методику надзора за исполнением отдельных видов законов. В соответствии с