1.2. Нормативно-правовые основы органов управления физической культуры, спорта и туризма

важным элементом, успешную реализацию политики РФ в спорта и физической , спорта и туризма комплекс нормативно- актов. Он три уровня: , региональный, муниципальный.

их совершенства, во многом результаты деятельности управления.

Наиболее нормативно - правовыми в данной сфере Федеральный закон 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ «О культуре и спорте в Федерации»⁴. Это принципиально новый , который определил понятия и полномочия управления в сфере . В нем определены важнейшие институты регулирования в сфере культуры и спорта, признание видов и спортивных дисциплин, всероссийский реестр спорта, единая всероссийская спортивная классификация, единый план межрегиональных, и международных физкультурных и мероприятий, которые образуют стройную .

Особое внимание в от 4 декабря 2007 г. №329- уделено вопросам полномочий между органами исполнительной и органами исполнительной субъектов РФ, а органами местного . Разработаны соответствующие нормы, регулирующие правоотношения в сфере культуры и спорта, принципы законодательства о культуре и спорте, декларативные и отсылочные , а также нормы, положения конституции и иных федеральных . На федеральном сфера спорта и культуры регулируется президента, постановлениями и правительства РФ, министерства спорта .

На региона – Челябинской данную сферу , прежде всего (основной закон) области, Закон области от 30.10.2008 №320- «О физической культуре и в Челябинской области»⁵, Губернатора Челябинской , распоряжениями Правительства области, другими , затрагивающими те иные сферы с деятельностью в сфере .

30 марта 2008 года в силу Федеральный от 4 декабря 2007 г. №329- «О физической культуре и в Российской Федерации».⁶

Федеральный закон направлен на государственного регулирования и современной законодательной в области физической и спорта, соответствующей уровню социально- развития. В предыдущей закона от 1999 г. ряд норм декларативный характер, внутренние несоответствия, положения, ориентирующие на развитие механизмов. Кроме , за последнее произошли существенные в правовых актах, отношения в области культуры и спорта.

закон 2008 года новые подходы к отношений в области культуры и спорта созданию необходимых для развития культуры и спорта, воспитания населения, спортивного резерва и команд России различным видам для их выступления на соревнованиях, в том олимпийских играх.

В был существенно и уточнен понятийный , распределены компетенции и ответственности между и самоуправляемыми спортивными , созданы экономические и условия для как спорта достижений, так и спорта.

Так, данный закон включает в себя:

• систему терминов спортивного законодательства, многие из которых впервые раскрыты на уровне закона (объекты спорта, организатор спортивного мероприятия, спортивная дисквалификация, спортивная федерация, тренер, подготовка спортивного резерва и др.);

• систему принципов спортивного законодательства, обеспечивающих право каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту, запрет дискриминации и насилия в этой области, безопасность жизни и здоровья спортсменов и зрителей;

• перечень субъектов физической культуры и спорта, включающий физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно- спортивные и спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, оборонные спортивно-технические организации, а также общественно-государственные , обеспечивающие проведение соревнований по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта. Кроме этого, к субъектам отнесены образовательные и научные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта, и другие организации⁷.

В законе разграничены полномочия между Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления в области физической культуры и спорта; значительно уточнен правовой статус олимпийского комитета, паралимпийского комитета, сурдолимпийского комитета, специальной олимпиады. Предусматривается реализация их уставных задач и программ развития физической культуры за счет собственных источников финансирования, в том числе за счет добровольных пожертвований граждан и организаций, а также за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке.

Также в законе закреплены такие инструменты государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта, как признание видов спорта и спортивных дисциплин, всероссийский реестр видов спорта, единая всероссийская спортивная классификация, единый календарный план всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий, которые вместе образуют стройную систему. Введен раздел, посвященный подготовке спортивного резерва, впервые установлены права и обязанности спортсмена, а также меры по противодействию использования допинговых средств и методов в спорте.

В 2009 г. правительство РФ утвердило стратегию развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г. Основной целью стратегии является создание условий, обеспечивающих гражданам России возможность регулярно заниматься физической культурой и спортом, вести здоровый образ жизни и повышать статус России как спортивной державы.⁸

Для достижения поставленных целей разработан ряд мероприятий по развитию массовой физической культуры и спорта, усовершенствованию системы подготовки детей, поддержке спорта высоких достижений, подготовке кадров и развитию материально- технической базы для занятий спортом в России. Также в документе отдельно оговаривается необходимость пропаганды здорового образа жизни.

Стратегия должна быть реализована в два этапа – с 2009 по 2015 г. и с 2016 по 2020 г. В течение первого этапа реализации в России было построено четыре тысячи спортивных сооружений. Для реализации стратегии потребовалось финансирование в размере 300 млрд. руб., оно проходило за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников. Помимо этого, министр отметил, что в ближайшее время России понадобится подготовить не менее 3,5 тысяч спортсменов, которые будут представлять страну в 45 олимпийских видах спорта.

процесс управления культурой и спортом в г. и Челябинской области, основывается на и правилах, принятых в - правовых актах уровне Российской , Челябинской области и уровне.

В последнее в Челябинской области большая работа организации спортивно- мероприятий, пропаганде образа жизни горожан.

При участии специалистов по физической и спорту Челябинской , научных работников и организацией подготовлен и Законодательным Собранием закон «О физической и спорте». Это перевести все в сфере физической и спорта на правовую основу.

настоящего Закона :

• обеспечение и защита граждан на физической культурой и ;

• создание правовых для функционирования и системы физической и спорта в Челябинской ;

• определение прав, физических и юридических в сфере физической и спорта, а также регулирование их в данной сфере.

В области осуществляются меры по условий, способствующие физической культуры и спорта, спорта формированию здорового жизни населения.

Госсовета от 30 2002 года «О повышении физической культуры и в формировании здорового жизни россиян» мощный импульс физической культуры и в Челябинской области.

Таким образом, можно сделать вывод. Важным элементом, обеспечивающим успешную реализацию государственной политики РФ в развитии спорта и физической культуры в Челябинской области является комплекс нормативно- правовых актов. Этот комплекс включает три уровня: федеральный, региональный и муниципальный. От их совершенства, согласованности во многом зависят результаты деятельности государственного управления.

Наиболее значимыми нормативно-правовыми документами в данной сфере являются Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ.

На региональном уровне – Челябинской области данную сферу регулируют, Конституцией Российской Федерации⁹; Федеральным законом от 4.12.2007 № 329-ФЗ¹⁰; Федеральным законом от 6.10.2003 № 131-ФЗ¹¹; законом Челябинской области от 30.10.2008 № 320-ЗО¹²; Уставом города Челябинска¹³ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области и города Челябинска.

В 2009 г. правительство РФ утвердило стратегию развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г.¹⁴

Успешное решение поставленных задач в сфере физической культуры и спорта невозможно без создания необходимой законодательной и нормативной правовой базы.